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為建立城市環境衛生綜合整治長效機制，確保我區實施城鄉清潔工程取得實效，進一步美化我區城市市容環境，提升市民生活質量，特制定本方案。

一、指導思想

指導思想。深入扎實開展“城鄉清潔工程”要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的**屆六中全會和自治區第九次黨代會精神為指導，以科學發展觀為統領，以建設富裕文明和諧新**為奮斗目標，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為根本出發點，以“南珠杯”競賽活動和創建文明衛生城鄉為載體，廣泛宣傳發動，加強監督檢查，狠抓工作落實，進一步完善社會公共管理職能和獎懲辦法，建立健全治理“臟亂差”現象的長效管理機制，切實改善城鄉群眾生活環境，不斷提高我市城鄉文明程度與環境衛生素質，推動我區經濟社會和精神文明建設全面協調發展。

二、組織保障

為了加強我區城鄉清潔工程工作的領導，決定成立玉州區城鄉清潔工程指揮部，其組成人員名單如下

指揮部下設辦公室，辦公室主任由張安同志兼任，辦公室設在區政府辦，聯系電話：282****。

三、工作目標任務

通過實施城鄉清潔工程，建立責權利明確、獎罰分明、考核驗收制度健全的城市環境清潔衛生長效管理機制，不斷提高市民愛護城市環境和參與城市管理的意識，使城市市容環境實現根本好轉，達到城市規劃合理、市容整潔、環境優美、管理有序的目標。**年，打好各項基礎，力爭到**年，我區被評為自治區文明城市、衛生城市。實現城鄉環境衛生和容貌秩序行政管理機構日益健全。形成責、權、利相一致、獎懲與監督落實到位的運作機制。行政執法工作日益規范、全面、高效。環境衛生公共服務和公共管理水平有較大提高。城鄉環境衛生和容貌秩序形成穩定的長效管理機制，城鄉居民身邊生活環境質量明顯改善，城鄉與區域間的文明衛生差距逐步縮小，個人思想道德素質、文明衛生素質明顯提高。衛生、文明創建活動不斷深入，形成天天清潔、日日干凈、共享和諧的城鄉環境衛生局面。具體目標：

（一）小街小巷（包括圩鎮小街小巷）環境清潔衛生目標。無亂擺亂賣、占道經營、跨門檻經營等現象；車輛停放規范，沒有占道停車，阻礙交通現象。街、巷、路的維修完好，確保路面平整，無破損；排水設施完好，井蓋無缺損，管網無堵塞，清掏物無積存；路（街）面清掃保潔，無建筑垃圾；野廣告及時清理，廣告牌匾規范設置；無違章懸掛各種條幅、空飄；兩旁建筑物立面無吊欄、探窗、曬衣架、懸掛物等；牌匾整潔美觀，一店一匾，無亂貼廣告；周邊各類攤亭亭體干凈整潔，亭外無堆放；門前“三包”達100%。力爭用3年時間全部硬化小街小巷。

（二）建筑施工現場環境清潔衛生目標。衛生設施齊全，符合標準，施工現場管理規范，作業圍檔符合標準要求，物料堆放整齊，并采取覆蓋措施；加強拆遷施工工地管理，無違章占地，文明施工，防止事故，拆遷施工后，場地平整，無殘土積存；運輸裝載時，應采取覆蓋措施，無撒漏，無碾帶。

（三）實行物業管理的住宅小區環境清潔衛生目標。環境衛生整潔，無衛生死角，無亂堆亂放，無污水外溢，樓道清潔，道路平整清潔。要疏通化糞池，清理下水設施，規范車輛停放，對綠地污物、缺棵斷擋、死樹枯枝及時進行清理和補栽。

（四）非物業管理居民樓院環境清潔衛生目標。無衛生死角，無亂堆亂放，無亂搭亂建，綠地無栽種農作物，樓道整潔無雜物，無污水橫溢，無垃圾積存，樓道燈設施完好，空地要綠化。

（五）市場周邊環境清潔衛生目標。產品擺賣劃行歸市；無違章占道經營；有專門的停車點，車輛停放規范；有專職清潔員，地面清潔，及時清掃清理垃圾、污水、污物等。

（六）城鄉結合部環境清潔衛生目標。無垃圾雜物，無“白色污染”，無污水橫流，無亂塔亂蓋，無亂堆亂放，無衛生死角。

（七）單位內部環境清潔衛生目標。落實清潔衛生管理人員，有衛生管理制度，硬化好，綠化好，路面清潔，窗明幾凈，無積存垃圾。

四、責任范圍

（一）玉州轄區內除市政府已明確由市環衛處及有關責任單位負責清潔保潔的區域外，其余區域的清掃保潔工作均屬我區的責任范圍（見玉州區城鄉清潔工程責任范圍區域圖）。

（二）各鎮（街道）行政轄區為各鎮（街道）的“城鄉清潔工程”責任范圍（如存在重疊情況，以社區行政轄區為準，具體見玉州區城區清潔工程責任范圍區域圖）。

（三）村（社區）行政轄區為各村（社區）城鄉清潔責任范圍（如存在重疊情況，以社區行政轄區為準）。

（四）駐玉中直、區直、市直單位的責任區由市政府具體明確。

五、工作措施和要求

（一）提高認識，加強領導。把實施城鄉清潔工程提高到改善投資環境，促進經濟發展，為民辦實事，建設和諧社會和檢驗領導管理水平的高度來認識。領導干部要身體力行，經常深入到小街小巷，走街穿巷，發現問題，落實責任人限期整改。區、鎮（街道）、村（社區）建立健全主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓的領導體制。區成立城鄉清潔工程指揮部,各鎮（街道）、各社區也要根據各自實際成立相應領導機構，落實責任人，建立責任制。

（二）組建穩定的清潔保潔隊伍。根據目前統計，屬我區清潔保潔的小街小巷702條，面積283萬平方米，按每個清潔員負責5000平方米計算，我區需組建560名專職保潔員的隊伍，各鎮（街道）要根據自己的實際責任情況，盡快招聘足夠的專業保潔員，組建穩定的保潔隊伍，并具體明確、細化各保潔人員的責任區域、街巷和小區。

（三）實行包干區域公示制度和分片分區包干制度。區以鎮（街道）為單位劃分責任區，再由各鎮（街道）將轄區環境清潔衛生工作以村（社區）為小單位分若干個責任區，村（社區）所屬的鎮（街道）政府（辦事處）為第一責任人，村（社區）委（居委）會為直接責任人。區、鎮（街道）、村（社區）層層簽訂責任狀，明確任務，落實責任。區四家班子領導包聯鎮（街道）、社區，鎮（街道）領導包聯村（社區），社區干部包干負責到具體街、巷、小區，一級抓一級，層層抓落實，區直各單位分別掛點到各個社區（具體另行文）。每條街、巷和每個小區都要落實包括有區直單位、鎮（街道）領導或干部、村（社區）干部、保潔人員的具體責任人，并建檔備案，同時要在具體街、巷、小區的明顯位置建立責任人明示牌，注明監督電話和責任人聯系電話，以便于群眾監督聯系。區直單位、鎮（街道）領導、干部負責組織協調完善有關環境衛生設施，并對各責任區域的清潔衛生工作落實情況進行監督和管理，社區干部負責具體組織保潔員實施轄區環境清潔衛生工作。

（四）建立健全全社會參與機制。一是建立服務熱線（服務熱線電話：282****）、投訴信箱，開設群眾接待日，在玉州政務網設立專門論壇，廣泛聽取群眾對城鄉清潔工程的意見，不斷改進和完善工作。二是建設立市容環境衛生管理義務監督員和市容市貌協管員隊伍，把熱心公益事業的離退休老干部、青年志愿者等吸納到衛生管理的隊伍中來，保證城鄉清潔工程更好更有效地開展。三是向社會聘請專門監督員，對城鄉清潔工程進行監督。通過全民動員，人人參與，互相監督，充分調動人民群眾參與城市管理的積極性，切實增強全民的參與意識，努力在全區上下形成全民重視、全民動員、全民支持，人人抓環境整治的濃厚氛圍，共同建設管理好我們的城市。

（五）協調加強城市管理執法工作。協調市市政市容、建設規劃、環保、環衛等有關部門適當授權或委托村（社區）開展“城鄉清潔工程”聯合執法，加大聯合執法力度，優化治理工作環境。運用經濟制載手段進行嚴管重罰，按照城市管理政策法規組織執法隊伍依法處罰各種違法違規行為，徹底治理“五亂”（攤位亂擺、垃圾亂扔、車輛亂放、廣告亂貼、工地亂象）現象。城市管理人員要自覺接受群眾監督和輿論監督，向群眾承諾，對群眾負責。

（六）全面落實“門前三包”責任制。落實所有沿街巷的單位、個體工商戶和住戶都簽訂“門前三包”責任書，要求對其住地、辦公場所、經營場所門前及周圍地帶包衛生、包綠化、包秩序，并達到“門前三包”責任區的標準。任何公民有權監督“門前三包”責任制的實施，各責任單位之間要相互監督，對履行“門前三包”義務責任不落實的責任單位，主動向城管部門或其它有關部門投訴、舉報。對執行“門前三包”責任制成績突出的責任單位，由區人民政府或其“門前三包”監督管理部門予以表彰或獎勵。對不履行責任區域義務的，根據《**城市市容和環境衛生管理條例》有關規定，由城市環境衛生行政主管部門或其委托組織除責令糾正違法行為，采取補救措施外，可視情節給予警告；對違法的個人、單位、經營者按照市政管理的有關規定處以罰款；對阻礙執行公務或履行監督管理職責的單位和個人，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰，構成犯罪的由司法機關追究刑事責任。

（七）建立經費保障機制。

1、全區每年需城鄉清潔工程經費800萬元。其中：招聘專業保潔員560名，按每人工資6000元/年計，共需人員經費336萬元；人力三輪垃圾清運車560輛，經費56萬元；清潔工具經費120萬元；建垃圾池和添置垃圾桶91萬元；執法工作經費60萬元；“南珠杯”工作經費50萬元；獎勵經費62萬元；辦公經費25萬元。

2、經費來源。實施城鄉清潔工程工作經費除市劃撥部分外，區財政劃撥部分，各鎮（街道）、社區要自籌部分。區、鎮（街道）、村（社區）可接受社會各種形式的贊助，但必須實行專項管理，專項使用。

3、經費管理使用。區級區、鎮（街道）建立城鄉清潔工程財政經費增加與城市建設相適應的投入機制，將城鄉清潔工程經費列入每年的財政預算，并按時撥付到位。區財政統一撥付的工作經費，由區政府根據各鎮（街道）的工作情況具體核撥。

（八）實行“一票否決”的問責制。對實施城鄉清潔工程不力、問題突出的領導、干部實行“一票否決”。采取“黃牌警告”的做法，制作黃皮整改通知書，發給環境衛生問題突出責任區的領導，如整改好的可撤銷，整改不好的交由組織部門備案。把開展“城鄉清潔工程”的績效作為考核領導干部作風的表現依據，納入領導干部考核內容，今后組織部門在考核提拔領導干部的要考核城鄉清潔工程的績效。

（九）建立聯評制度。為確保“城鄉清潔工程”取得實施，每月對各鎮（街道）、村（社區）“城鄉清潔工程”工作開展聯評活動，即鎮（街道）之間聯合評比，村（社區）之間聯合評比，并公布評比結果。區、鎮（街道）、村（社區）分別成立聯評領導小組，組織落實聯評工作。

（十）加強宣傳教育，營造良好氛圍。區城鄉清潔工程指揮部辦公室從區宣傳部、文明辦等相關單位抽調工作人員，成立專門宣傳報道組，多角度、全方位對全區衛生清潔工作進行跟蹤報道，推廣先進經驗，弘揚講文明、講衛生的社會新風尚，鞭策落后拖沓及敷衍應付行為，對城區“臟、亂、差”現象及時曝光；各鎮（街道）、村（社區）要開設城鄉清潔工程專欄，加大宣傳力度；區愛衛會建立衛生評比競賽制度，組織開展衛生評比檢查競賽活動，創建文明和衛生社區（村）、先進單位，激發村、社區、單位和廣大群眾講衛生、愛衛生的熱情，調動廣大群眾清潔保潔的積極性。教育部門、各學校要組織學生參加城鄉清潔工程的宣傳與實踐活動，培養和提高學生城鄉清潔衛生意識；法制、司法部門加大城市管理法律法規宣傳力度，使城市管理法律法規深入人心、家喻戶曉，讓市民自覺守法守規，形成文明的衛生習慣，在全社會營造創造和維護清潔的輿論氛圍。宣傳、文化部門要圍繞“天天清潔、共享和諧”主題，調動所有的文化資源，開展文藝系列活動，大張旗鼓地宣傳城鄉清潔工程。通過系列活動使城鄉清潔工程入耳、入腦、入心，提高群眾文明衛生意識，營造“講衛生光榮，不講衛生可恥”的良好氛圍。

（十一）強化督查，確保落實。由區委、區政府成立專門督查組分別深入各責任區督查、督辦、督改，有計劃、有重點地進行督查，及時了解整治動態，掌握整治進度，對各項整治目標進行逐個核實，逐項排摸，全面落實。編寫專門的督查簡報，對做得好的單位和個人要及時通報表揚，做得差的要通報批評、限期整改，堅決防止形式主義和走過場。建立定期不定期的督查講評制度，督查有問題或責任不清的地方，授權督查組下發整改通知書，由當地主要領導簽收，作為績效評估的主要依據存檔備案；對玉州區轄區內的中直、區直、市直單位由督查組及時向上級匯報或根據上級有關部門的授權進行處罰。建立健全督查匯報制度，定期聽取督查匯報，及時解決城鄉清潔工程中存在的困難和問題。人大、政協、組織、紀檢監察機關要發揮職能作用，全面參與督查工作，把各級干部在開展城鄉清潔工程中的表現記錄在案，作為績效評估的依據。各鎮（街道）、村（社區）也要加強對各清潔衛生員工作的督查，確保工作落實到位。

（十二）嚴格考核，強化獎懲。區政府設立城鄉清潔工程獎勵基金。根據督查情況和上級城鄉清潔工作通報情況，由區委、區政府對在實施城鄉清潔工程中組織有方，措施得力，成效顯著的鎮（街道）、社區和部門予以通報表揚，并給予適當的物質獎勵。對工作開展不力，存在問題的鎮（街道）、社區和單位進行通報批評，并責令限期改正。建立區、鎮（街道）、社區三級層層考核的立體監管網絡，一級抓一級，一級對一級負責，哪個環節出問題，就追查哪個環節的責任。哪條街、巷、哪個小區出問題就追究哪條街、巷、哪個小區責任人的責任。對被媒體曝光的責任區，堅決嚴肅追究相關責任人的責任。對區城鄉清潔工程指揮部成員和鎮（街道）、區直有關部門分管領導實行城鄉清潔工程責任風險抵押金制度。具體獎罰辦法如下:區城鄉清潔工程指揮部全體成員及鎮（街道）、區建設局、區衛生局分管領導年初按以下標準繳交城鄉清潔責任風險抵押金：總指揮長每人繳交5000元，副總指揮長、指揮長及區四家班子其他領導每人繳交4000元，成員每人繳交3000元；鎮（街道）、區建設局、區衛生局分管領導每人繳交2000元。年終,由區委、區政府以各責任區范圍內的衛生清潔工作檢查是否合格和是否被通報批評（曝光）為考核標準，給予獎罰。鎮（街道）責任領導獎罰標準：本鎮（街道）責任區域內的清潔衛生工作年度內檢查不合格或每被通報批評（曝光）一次，每人各扣除責任風險抵押金500元，直至扣完為止。年終按各人所剩余風險抵押金的2倍給予獎勵(含剩余的風險抵押金)。區領導、區直部門責任領導的獎罰標準：玉州轄區責任范圍內的清潔衛生工作年度內每被通報批評（曝光）一次，每人各扣除風險抵押金500元，直至扣完為止。對被黃牌警告的責任區責任領導扣完全部風險抵押金。年終按各人所剩余的風險抵押金的2倍給予獎勵(含剩余的風險抵押金)。獎勵經費從區財政撥款。

該實施方案自**年元月1日起實施。