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為保證全縣水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，加快建立符合我縣縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《**市人民政府關(guān)于印發(fā)水利工程管理體制改革實施意見的通知》（**府發(fā)[2003]26號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極探索新時期搞好水利管理的有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和運行機制，從根本上解決水利工程管理體制中存在的重建輕管、權(quán)責不清、績效不佳、機制不活等突出矛盾和問題，以適應全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

（二）基本原則：一是應正確處理好水利工程經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要降低運行管理的成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。二是應正確處理水利工程建設與管理的關(guān)系，要在加大工程建設投資的同時加大工程管理的投入。三是應正確處理責、權(quán)、利的關(guān)系，既要明確縣水行政主管部門和水管單位的權(quán)利和責任，又要建立切實有效的約束和激勵機制，充分調(diào)動水利職工和社會力量投入水利建設管理的積極性。四是應正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，確保改革順利進行。五是應正確處理普遍性和特殊性的關(guān)系，既要完成全縣水利工程管理體制改革的目標，又要因地制宜，區(qū)別不同性質(zhì)的水管單位，制定切實可行的改革實施方案。

（三）目標任務：通過水利工程管理體制改革，力爭在2年內(nèi)，初步建立適合我縣縣情、水情，充滿生機與活力的水利工程管理體制和運行機制。主要任務包括：明確水管單位性質(zhì)，建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系，建立以水管單位為征收主體的水利工程水費征收管理體制；建立規(guī)范的水利工程管理資金投入、使用、管理和監(jiān)督機制；建立較為完善的縣級水利工程管理政策支撐體系。

二、改革的范圍

全縣范圍內(nèi)已建成的水利工程。

三、改革的主要內(nèi)容和措施

（一）規(guī)范水利工程管理

1、化龍、上游、躍進、響水灘水庫由縣水利農(nóng)機局直接管理。

2、全縣其余小（一）型、小（二）型水庫工程按**府發(fā)[2001]33號文件和足府發(fā)[2000]186號文件規(guī)范管理。

3、山坪塘、石河堰等小微型水利工程委托工程所在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）管理。

（二）確定水管單位類別和性質(zhì)，嚴格定編定崗

根據(jù)**府發(fā)[2003]26號文件精神和《**市主要水管單位編制參考標準》，縣水利農(nóng)機局直接管理的化龍、上游、躍進、響水灘四個水庫主要承擔著防洪、灌溉等社會公益性任務，兼顧城市供水、發(fā)電，確定這四個水庫的管理所為準公益性水管單位，定性為差額撥款事業(yè)單位。人員編制由縣編委核定。

（三）規(guī)范財政支付范圍和方式

根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實行不同的財政支付辦法。

1、明確為事業(yè)性質(zhì)的縣直管四個差額撥款事業(yè)水管單位，其差額部分由縣財政局核定。

2、水管事業(yè)單位的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，準公益性水管事業(yè)單位中承擔公益性任務部分在水利工程維修養(yǎng)護資金中列支，承擔經(jīng)營性任務部分工程維修養(yǎng)護經(jīng)費自行負擔。

3、水管事業(yè)單位的工程更新改造費用，準公益性水管事業(yè)單位承擔公益性任務部分由縣級以上財政部門在非經(jīng)營性資金或基本建設資金中安排，承擔經(jīng)營性任務部份工程更新改造費用，在各單位提取的折舊費中列支。

（四）全面推進水管單位人事、勞動、分配制度改革

1、體制改革明確為事業(yè)性質(zhì)的水管單位，破除干部職務終身制和固定用工制度，引入競爭機制，全面推行人員聘用制度，實行按崗聘人、競爭上崗。縣水利農(nóng)機局直接管理的水管單位負責人，通過競爭方式選任、定期考評，實行優(yōu)勝劣汰；水管單位工作人員應具備相應的管理能力和專業(yè)知識，實行持證上崗。對中層以上干部和技術(shù)人員應具有水利水電及相關(guān)專業(yè)中專以上文化程度，從事水利水電及相關(guān)工作年限5年以上，并取得縣級以上行政主管部門認可的上崗資格證書的，方能聘用上崗。

2、體制改革后明確為事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其事業(yè)人員執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度。

（五）盡快建立合理的水價形成機制，強化計收管理

1、盡快修改原水費征收管理辦法，出臺新的收費政策

我縣已于2001年起緩征農(nóng)業(yè)水費。非農(nóng)業(yè)水費的價格現(xiàn)執(zhí)行20世紀80年代核定水平，僅為0.02元/立方米，為周邊區(qū)市縣最低。針對目前水利工程老化嚴重，日常維修養(yǎng)護經(jīng)費存在較大缺口的實際，要盡快修改原水費征收管理辦法，強化征收管理，保證水利工程日常維修、養(yǎng)護所需。

2、盡快建立合理的水價形成機制

水利工程供水價格應實行“兩部制水價”，供水價格按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水價格按補償成本、費用的原則核定，不計稅金、利潤；對非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、稅金和計提合理利潤的基礎上確定。全縣中型和小（一）、（二）型水庫應提出新水價方案，分別報市、縣價格和水行政主管部門審核或?qū)徟Ｆ渌∥⑿退こ趟畠r由受益戶按“一事一議”原則確定。

（六）積極推行管養(yǎng)分離

體制改革中，在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制的基礎上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務從水管單位剝離出來，組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，承擔水利工程維修養(yǎng)護工作。改革后，明確為事業(yè)性質(zhì)的水管單位的事業(yè)人員負責承擔水庫的日常管理工作，水庫的維修養(yǎng)護業(yè)務可由水庫富余人員組建養(yǎng)護企業(yè)承擔或交社會化的養(yǎng)護企業(yè)承擔。為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，縣財政部門要加大水利工程維修養(yǎng)護資金撥付力度。

（七）改革小微型水利工程管理體制

對山坪塘、石河堰、蓄水池和小型引、提水工程等小微型水利工程管理，可由受益戶協(xié)商，組建工程供水協(xié)會進行管理，同時要積極探索承包、租賃、拍賣、合作股份制等多種經(jīng)營管理方式。

四、加強組織領(lǐng)導，積極穩(wěn)妥地推進改革

（一）加強組織領(lǐng)導

為確保水利工程管理體制改革順利進行，縣成立大足縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導小組（名單附后），負責統(tǒng)籌指導全縣水利工程管理體制改革工作。

（二）精心組織實施

水管單位體制改革要堅持一切從實際出發(fā)的原則，按照工作步驟，周密制定計劃，完善工作程序，規(guī)范工作制度，有計劃、有步驟地推進改革。要立足于水利行業(yè)和各單位的實際，根據(jù)各水管單位所承擔的任務和人員、資產(chǎn)的現(xiàn)狀，實行分類指導。對改革中出現(xiàn)的問題，要及時研究，提出解決措施。

（三）時間要求及工作步驟

1、組織準備階段（2004年7月底前）。主要任務是：宣傳發(fā)動，組建領(lǐng)導機構(gòu)，開展調(diào)查摸底及試點工作。

2、具體實施階段（2004年12月底前）。主要任務是：制定改革計劃，全面落實實施方案。

3、驗收總結(jié)階段（2005年12月前）。主要任務是：組織驗收，全面總結(jié)