導(dǎo)語：重大生產(chǎn)安全事故預(yù)案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為快速、及時、妥善地處理本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類事故，做好應(yīng)急處置和搶險救援的組織工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》以及《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體預(yù)案》和市政府的有關(guān)要求，制定本預(yù)案。

1．總則

1.1指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主，常備不懈的方針，按照黨的十六屆三中全會提出的要求，制定和完善重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府社會管理水平和應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、社會政治穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

1.2目的

根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)的要求和我縣實(shí)際，整合現(xiàn)有應(yīng)急救援指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的事故應(yīng)急救援指揮體系；整合現(xiàn)有事故應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補(bǔ)、常備不懈的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援保障體系；整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，建立信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援防范體系。通過加強(qiáng)和完善工作機(jī)制，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完善、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合縣情的全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)對生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力，最大限度地減少國家和人民生命財產(chǎn)的損失。

1.3工作原則

1.3.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理

縣安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作，遇到較大、重大、特別重大生產(chǎn)安全事故，可以調(diào)動本縣范圍內(nèi)一切人、財、物力用于應(yīng)急救援。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照各自職權(quán)，對事故實(shí)施救援。

1.3.2以人為本，健全機(jī)制

要把保障人民群眾的生命和身體健康作為生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。要不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援的科學(xué)指揮和人員的安全防護(hù)；要充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分認(rèn)識社會力量的基礎(chǔ)作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的有效機(jī)制。

1.3.3明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作

要明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)和權(quán)限，明確不同類型事故應(yīng)急處置的牽頭部門和單位，其他有關(guān)部門和單位必須主動配合、密切協(xié)同、形成合力。

1.3.4平戰(zhàn)結(jié)合，整合資源

做好應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，開展演練活動，按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，整合社會資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高裝備水平”的總體思路，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。

1.3.5快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)

建立預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化人力、物力、財力儲備，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。保證預(yù)警、響應(yīng)、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦出現(xiàn)險情，快速反應(yīng)，及時準(zhǔn)確處置。加強(qiáng)救援人員培訓(xùn)和演練，建立健全應(yīng)急救援各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高救援隊伍的快速反應(yīng)能力，不斷完善預(yù)案，增強(qiáng)針對性和有效性。

1.3.6依靠科學(xué)，依法規(guī)范

貫徹依靠科學(xué)搶險救災(zāi)的方針，實(shí)施科學(xué)救援。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的研究，規(guī)范防控措施和救援流程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。要充分發(fā)揮社會各方面，尤其是專家的作用，實(shí)行民主科學(xué)決策，采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的科技水平。

1.4編制依據(jù)

1.4.1法律規(guī)定。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》明確規(guī)定，要求縣級以上地方各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位制定相應(yīng)的重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案。

1.4.2政府決定。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中明確提出：“省、市、縣各級政府應(yīng)建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制”。

1.4.3客觀要求。我縣應(yīng)急救援體系存在諸多局限性，救援力量分散，指揮職能交叉；管理薄弱，反應(yīng)遲緩；技術(shù)裝備落后，救援能力差。盡快制定我縣重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并實(shí)施演練刻不容緩。

1.5現(xiàn)狀

我縣境內(nèi)危險源較多，特別是化工等危險性大的企業(yè)，這些企業(yè)一旦發(fā)生事故，危害大，波及面廣，后果嚴(yán)重。因此，建立重大事故應(yīng)急救援體系極為迫切，意義重大。

目前，我縣有關(guān)部門和企業(yè)已有各類救援機(jī)構(gòu)，特別是幾個危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，都有自己的救援隊伍，并均已進(jìn)行過演練。這些救援隊伍專業(yè)分工明確，隸屬關(guān)系不一，力量分散，當(dāng)發(fā)生重、特大事故時，調(diào)度指揮不暢、運(yùn)作不協(xié)調(diào)，會影響救援工作的開展。針對這一情況，應(yīng)建立高度統(tǒng)一、責(zé)任明確、指揮順暢、配合有序、反應(yīng)靈敏、搶救及時的應(yīng)急救援體系。

1.6適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案所稱生產(chǎn)安全事故是指在本縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全縣或者一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定有重大社會影響的涉及生產(chǎn)安全的突發(fā)性事件。主要包括危險化學(xué)品、煙花爆竹、建設(shè)工程、特種設(shè)備、交通、火災(zāi)及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全生產(chǎn)事故。

1.7應(yīng)急救援預(yù)案總體框架

全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案主要由**生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、縣政府相關(guān)部門編制的單項(xiàng)預(yù)案和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援預(yù)案構(gòu)成。

1.7.1生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。處置生產(chǎn)安全事故的整體預(yù)案，從整體上闡述應(yīng)急的方針、政策、組織機(jī)構(gòu)，救援措施及相關(guān)職責(zé)，應(yīng)急救援行動的總體思路，是事故應(yīng)急救援的基礎(chǔ)工作。

1.7.2單項(xiàng)預(yù)案。由政府相關(guān)部門編制的主要闡述本部門、本行業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急所需要解決的問題，包括應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動中的職責(zé)，以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理規(guī)定。各單項(xiàng)預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案相銜接。

1.7.3各生產(chǎn)經(jīng)營單位均要根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定應(yīng)急救援預(yù)案。尤其是高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)聘請中介機(jī)構(gòu)對所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行風(fēng)險評估并制定相應(yīng)的現(xiàn)場處置預(yù)案，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

2．組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1.1成立**生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心，作為指揮協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃本縣生產(chǎn)安全應(yīng)急救援力量和資源；組織檢查應(yīng)急預(yù)案的編制、審查和備案工作；組織檢查應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況；組織指揮應(yīng)急救援培訓(xùn)和演習(xí)；分析預(yù)測重大事故風(fēng)險，及時預(yù)警信息，保持應(yīng)急體系正常聯(lián)絡(luò)；業(yè)務(wù)上接受市事故應(yīng)急救援指揮中心的指導(dǎo)，必要時按照市事故應(yīng)急救援指揮中心的指揮調(diào)度，調(diào)集本縣應(yīng)急救援力量實(shí)施跨縣增援。

2.1.2應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部。生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場救援的指揮機(jī)構(gòu)，由縣應(yīng)急救援指揮中心指定，接受縣應(yīng)急救援指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)。成員由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、事故發(fā)生地政府領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)：迅速設(shè)立事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部營地，確定應(yīng)急救援的實(shí)施方案、警戒區(qū)域、安全措施；及時向縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心和市應(yīng)急救援指揮中心匯報和通報事故有關(guān)情況；根據(jù)實(shí)際情況指揮救援隊伍施救；負(fù)責(zé)對事態(tài)的監(jiān)測和評估。

根據(jù)事故的類型和各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部由一個部門牽頭、有關(guān)部門配合組成。各類事故現(xiàn)場指揮部牽頭部門分別為：危險化學(xué)品、煙花爆竹事故由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)牽頭；建筑施工事故由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭；鍋容管特事故由縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)牽頭；道路交通、人員密集場所、火災(zāi)事故由縣公安局負(fù)責(zé)牽頭；其它事故分別由其主管部門或縣政府指定部門負(fù)責(zé)牽頭。

**安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心人員組成：

指揮長：

副指揮長：

成員：

2.1.3設(shè)立縣生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心辦公室，具體承擔(dān)應(yīng)急救援指揮中心的日常工作。辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長李世勤兼任。

2.1.4生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心下設(shè)四個專業(yè)指揮部，牽頭單位一把手擔(dān)任專業(yè)指揮長，副職擔(dān)任副指揮長，協(xié)作單位任成員。專業(yè)指揮部辦公室分別設(shè)在牽頭單位，辦公室主任由牽頭單位副職擔(dān)任。各專業(yè)指揮部受縣安全生產(chǎn)重大事故應(yīng)急救援指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)，平時對本系統(tǒng)下屬單位的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，制定相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。各專業(yè)指揮部牽頭組建單位負(fù)責(zé)制定科學(xué)、實(shí)用的本單位重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報縣生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心辦公室備案。

第一專業(yè)指揮部，由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭組建。負(fù)責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹重特大事故應(yīng)急救援工作。

組長：

副組長：

第二專業(yè)指揮部，由縣公安局牽頭組建。負(fù)責(zé)道路交通、人員密集場所、節(jié)假日重大活動期間安全事故、火災(zāi)重特大事故的應(yīng)急救援工作。

組長：

副組長：

第三專業(yè)指揮部，由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭組建。負(fù)責(zé)建筑施工、工程質(zhì)量重特大事故的應(yīng)急救援工作。

組長：周海清

副組長：李紅旗

第四專業(yè)指揮部，由縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)牽頭組建。負(fù)責(zé)特種設(shè)備重特大事故的應(yīng)急救援工作。

組長：王文勛

副組長：吳克儉

2.2組織體系結(jié)構(gòu)描述

應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部依據(jù)事故的性質(zhì)和危急程度，整合各相關(guān)部門和事故發(fā)生地政府的力量，組建若干個應(yīng)急救援工作組。各應(yīng)急救援工作組組長由牽頭部門負(fù)責(zé)分管應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；成員可根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)過協(xié)商后確定。做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，迅速展開救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，相互支持和協(xié)同，共同做好應(yīng)急救援工作。

2.2.1安全保衛(wèi)組。由縣公安局負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)人員、財產(chǎn)安全和事故現(xiàn)場秩序的穩(wěn)定，組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、控制，組織人員有序疏散，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援物資的保管和分發(fā)。

2.2.2事故救援組。由縣公安局和縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)；當(dāng)啟動各單項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案時，由其各自牽頭部門負(fù)責(zé)，由主管副職任組長。主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)警力和消防等專業(yè)搶險隊伍，進(jìn)行搶險救援。

2.2.3醫(yī)療救護(hù)組。由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：協(xié)調(diào)組織醫(yī)療資源，設(shè)立臨時醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，緊急施救，全力以赴搶救傷員，并做好防疫工作。

2.2.4后勤保障組。由指揮中心負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)民政局、交通局等有關(guān)部門。主要職責(zé)：落實(shí)運(yùn)輸保障和物資保障工作，保證救援所需物資的供應(yīng)和派遣運(yùn)輸工具，確保將救援物資以最快的速度送達(dá)。

2.2.5現(xiàn)場監(jiān)測組。由環(huán)保局負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)氣象局等相關(guān)部門。主要職責(zé)：對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境的氣象條件、空氣、土壤和水體等污染情況進(jìn)行檢測，以便于對事故性質(zhì)、事態(tài)發(fā)展的準(zhǔn)確監(jiān)測和評估。

2.2.6事故調(diào)查組。由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：配合上級調(diào)查組開展對重大事故的調(diào)查處理工作。

2.2.7善后處理組。由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)及公安、民政、勞動與社會保障、工會、相關(guān)保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)：維護(hù)社會穩(wěn)定，安撫遇難者家屬，按照有關(guān)規(guī)定做好賠償工作。

2.2.8新聞報道組。由縣委宣傳部負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、廣播電視局等部門配合。主要職責(zé)：組織事故應(yīng)急處置和搶險救援的新聞報道工作。

2.3應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

2.3.1按照條塊結(jié)合、以塊為主和集中統(tǒng)一指揮的原則，生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心與各專業(yè)應(yīng)急救援指揮部構(gòu)成全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮體系。按照合理布局、資源共享的原則，重點(diǎn)裝備一些骨干應(yīng)急救援隊伍，重點(diǎn)組織好景化公司的救援隊伍，使之既是本縣事故應(yīng)急救援體系的骨干力量，又能為全市專業(yè)救援工作服務(wù)。通過建立職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和現(xiàn)代通信信息網(wǎng)絡(luò)，使縣生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)應(yīng)急救援隊伍形成有機(jī)的整體。

2.3.2縣生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)加強(qiáng)與市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心和相鄰各縣應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，以便需要時請求支援。

2.4應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)

依托現(xiàn)有救援隊伍，整合社會救援力量，建立起專業(yè)救援隊伍，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故、煙花爆竹事故、建設(shè)工程事故、鍋容管特事故、交通事故、火災(zāi)事故等救援工作。各專業(yè)救援隊伍作為社會應(yīng)急救援體系的一部分，接受市、縣生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心的指揮。

3．預(yù)測、預(yù)警

3.1信息監(jiān)測與報告

縣應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事故的監(jiān)測、報告工作。主要職責(zé)是：建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；對監(jiān)測信息進(jìn)行匯總、分析；對全縣事故征兆動態(tài)進(jìn)行收集、匯總和分析，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，并及時做出預(yù)警。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故時，都應(yīng)當(dāng)及時向應(yīng)急救援指揮中心報告，不得隱瞞、緩報、謊報，或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

3.2預(yù)警

3.2.1報警。事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)在及時采取救援行動的同時將事故有關(guān)情況報應(yīng)急救援指揮中心，事故報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)（救援路線）、初步判定的傷亡情況、導(dǎo)致傷亡的因素、尚存在的危險因素，事故搶險處理情況和采取的措施，事故原因、性質(zhì)初步判斷，需要事故搶險處理的相關(guān)事宜，需要哪一類的救援隊伍、聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)絡(luò)方式。事故報告采用電話報告和傳真相結(jié)合的方式，先電話口述后傳真文字報告，由各級應(yīng)急救援指揮中心在先期采取救援行動的同時逐級上報。

縣生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心報警電話：4228584

傳真：4228584

3.2.2接警。縣應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)保證24小時有人值班，接警人員要做好詳細(xì)記錄，及時判斷報警的真實(shí)性和可靠性，并馬上將接警內(nèi)容報告給當(dāng)?shù)丶吧霞壵畽C(jī)構(gòu)。

3.2.3預(yù)警預(yù)防行為。現(xiàn)場救援人員要及時疏散現(xiàn)場無關(guān)人員和群眾，設(shè)立警戒范圍，使用檢測儀器對有毒有害物質(zhì)種類和濃度進(jìn)行檢測，對險情進(jìn)行評估，有重大險情的，應(yīng)通知所在地政府，由所在地政府統(tǒng)一對外險情公告，影響面較大的可以局部中斷電視節(jié)目，向公眾險情。及時組織群眾轉(zhuǎn)移并妥善安置，公安部門要做好現(xiàn)場治安維護(hù)工作。相鄰省、市、縣邊境地區(qū)發(fā)生重大險情的，應(yīng)立即通知相鄰省、市、縣地方政府。

3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1按照市事故應(yīng)急救援指揮中心的要求，建立起統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并能進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)平臺，確保通訊暢通，信息共享。

3.3.2應(yīng)急資源管理系統(tǒng)

建立全縣應(yīng)急救援資源管理數(shù)據(jù)庫，并與市應(yīng)急救援資源管理數(shù)據(jù)庫對接，保證指揮中心能夠隨時掌握、查詢應(yīng)急資源的地點(diǎn)、數(shù)量、性能等信息和有關(guān)人員、隊伍的培訓(xùn)、演練情況。

3.3.3應(yīng)急信息管理系統(tǒng)

指揮機(jī)構(gòu)要建立信息管理數(shù)據(jù)庫，對應(yīng)急預(yù)案、重大危險目標(biāo)及重大危險源的狀態(tài)、危險物品的主要性質(zhì)等信息進(jìn)行動態(tài)管理。

3.3.4應(yīng)急決策支持系統(tǒng)

應(yīng)急辦和相關(guān)部門要及時對事故發(fā)生的地點(diǎn)、類型和特點(diǎn)等信息進(jìn)行有針對性的收集整理，并提出相應(yīng)的預(yù)案、專業(yè)救援隊伍、救援裝備、物資、專家、應(yīng)急技術(shù)要求，輸出備選方案，為指揮決策提供快捷、有效的支持。

3.3.5會議和辦公系統(tǒng)

生產(chǎn)安全事故發(fā)生地政府提供場所并配備相應(yīng)設(shè)施，以滿足應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)和指揮中心成員進(jìn)行指揮、召開會議和指揮中心機(jī)構(gòu)日常辦公需要；裝備和完善現(xiàn)場指揮平臺，以滿足現(xiàn)場指揮人員和后勤保障人員臨時工作需要。

3.3.6安全保密要求

鑒于應(yīng)急救援工作的特殊性，指揮中心裝備必須滿足安全、保密的要求，保證數(shù)據(jù)運(yùn)行、傳輸不間斷、不丟失。

3.4預(yù)警

建立事故預(yù)警制度，有下列情形之一的，應(yīng)事故預(yù)警。

（1）重大危險源失控或有可能失控的；

（2）已發(fā)生的事故有可能導(dǎo)致其他事故發(fā)生的；

（3）其他地區(qū)發(fā)生的事故有可能影響本地區(qū)的；

（4）下一級事故發(fā)生后，事故影響在擴(kuò)大或有可能擴(kuò)大的，本級要做好預(yù)警準(zhǔn)備；

（5）事故發(fā)生后，應(yīng)急救援力量不足的。

預(yù)警級別由應(yīng)急救援指揮中心，范圍為事故發(fā)生地、參與救援的機(jī)構(gòu)與人員、預(yù)警支持系統(tǒng)。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

針對緊急情況的嚴(yán)重程度，將響應(yīng)級別劃分為4級：

4.1.1四級緊急情況：死傷或失蹤人數(shù)為1~2人或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，并可能增加新的傷亡和財產(chǎn)損失。

4.1.2三級緊急情況：死傷或失蹤人數(shù)為3~9人，或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，并可能增加新的傷亡和財產(chǎn)損失。

4.1.3二級緊急情況：死傷或失蹤人數(shù)為10~29人，或者50人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，對周圍群眾和環(huán)境構(gòu)成較大威脅。

4.1.4一級緊急情況：死傷或失蹤人數(shù)為30人以上，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，對周圍群眾和環(huán)境構(gòu)成重大威脅。

針對不同的響應(yīng)級別，縣應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)根據(jù)具體情況，明確事故的通知范圍、應(yīng)急預(yù)案的啟動級別、應(yīng)急力量的出動和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍等。

4.2信息共享和處理

4.2.1應(yīng)急救援人員信息。包括：姓名、年齡、從事專業(yè)、職稱、所在單位名稱及地址、家庭住址、在應(yīng)急救援中心職務(wù)、聯(lián)系電話，由所在應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供。

4.2.2事故信息。包括引起事故的物質(zhì)信息、事故的地點(diǎn)和場所等，由事故單位提供，現(xiàn)場指揮部掌握；事故的起因、預(yù)警指標(biāo)、危害分析結(jié)果，由現(xiàn)場指揮部提供，并逐級上報給縣、市應(yīng)急救援指揮中心。

4.2.3死亡、受傷和失蹤人員的數(shù)量、姓名等，由事故單位提供，現(xiàn)場指揮部掌握并。如果傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺人員或外國人，由現(xiàn)場指揮部上報縣應(yīng)急救援指揮中心，由應(yīng)急救援指揮中心通知市外辦、僑辦、臺辦，按正規(guī)渠道上報上級有關(guān)部門，并上報省應(yīng)急救援指揮中心。

4.3基本響應(yīng)程序

4.3.1預(yù)案啟動程序

四級緊急情況，由縣級應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)啟動縣級應(yīng)急救援預(yù)案，并報告市應(yīng)急救援指揮中心。

三級緊急情況，報請市應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)啟動市級應(yīng)急救援預(yù)案，并報告省應(yīng)急救援指揮中心。

二級緊急情況，報請省應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)啟動省級應(yīng)急救援預(yù)案，并報告國家應(yīng)急救援指揮中心。

一級緊急情況，報請省應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)啟動省級應(yīng)急救援預(yù)案，并報告國家應(yīng)急救援指揮中心。

4.3.2應(yīng)急行動程序。接到險情報告后，縣應(yīng)急救援指揮中心認(rèn)為需要救援的，應(yīng)立即下達(dá)指令，調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援隊伍迅速趕赴事故現(xiàn)場，并將事故情況報告給市應(yīng)急救援指揮中心。首先由現(xiàn)場指揮部觀察了解險情，迅速制定搶險方案或利用預(yù)先制定好的搶險方案，由現(xiàn)場指揮部最高級別的行政領(lǐng)導(dǎo)分別對搶險、救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、人員疏散等隊伍下達(dá)任務(wù)，各救援隊伍必須按照一查險、二救人、三救物的原則，依令行事，并隨時向現(xiàn)場指揮部報告搶險情況，供現(xiàn)場指揮部調(diào)整搶險方案。在事故搶險過程中，現(xiàn)場指揮部有絕對的指揮權(quán)。

4.3.3應(yīng)急準(zhǔn)備。各應(yīng)急救援組織要按照自己的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的建設(shè)，做好人員的培訓(xùn)，備足應(yīng)急設(shè)備、器材和物資，做好預(yù)案的演習(xí)和公眾應(yīng)急知識的培訓(xùn)工作等，確保隊伍能夠迅速做出反應(yīng)。

4.3.4初級反應(yīng)。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍接到縣應(yīng)急救援指揮中心的應(yīng)急準(zhǔn)備指令后，必須按照預(yù)警響應(yīng)級別，迅速召集相應(yīng)規(guī)模的人員，參與救援。

4.3.5擴(kuò)大應(yīng)急反應(yīng)。隨著事態(tài)的擴(kuò)大，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)必須及時調(diào)動預(yù)備救援隊增援，并隨時準(zhǔn)備調(diào)用后備救援力量。

4.3.6應(yīng)急資源的管理與使用。各應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、隊伍都必須儲備相應(yīng)的應(yīng)急資源，并做好平時的維護(hù)管理工作。縣應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一規(guī)劃全縣應(yīng)急救援力量和資源，組織檢查應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況和裝備的完好率，組織指揮應(yīng)急救援培訓(xùn)和演習(xí)。在應(yīng)急過程中，縣應(yīng)急救援指揮中心可以調(diào)用任何專業(yè)救援資源，救援所需物資出現(xiàn)短缺時，可臨時就近調(diào)用或征用物資。根據(jù)搶險需要緊急調(diào)用設(shè)備、人員和占用場地時，任何組織和個人都不得拒絕。

4.3.7與縣外救援力量協(xié)同救援時，以我縣救援力量為主，負(fù)責(zé)核心區(qū)域的救援工作，外縣救援力量為輔，負(fù)責(zé)外圍和輔助救援工作。

4.4指揮與協(xié)調(diào)

當(dāng)縣應(yīng)急救援指揮中心（或上級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)）救援命令后，由現(xiàn)場指揮部具體組織實(shí)施救援工作。縣應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)與上級機(jī)構(gòu)、比鄰地區(qū)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，采用電話和傳真相結(jié)合的方式，同時以網(wǎng)絡(luò)信息作為補(bǔ)充。

4.5新聞

及時向公眾和媒體事故傷亡及救援信息，有利于澄清事故傳言，減少謠言的流傳。因此，凡發(fā)生死亡或失蹤3人以上事故，應(yīng)將傷亡情況、損失情況、救援情況以規(guī)范格式向媒體，必要時可以通過召開新聞會的形式向公眾及媒體公布，信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面。

4.6事故快報

4.6.1快報范圍

事故快報的范圍包括：工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故；消防火災(zāi)、道路交通、鐵路運(yùn)輸、農(nóng)用機(jī)械和其他社會影響重大的事故。

4.6.2快報時限

接到事故信息后，按照以下規(guī)定報告：

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

4.6.3快報內(nèi)容及方式

事故快報的主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、區(qū)域及發(fā)生地的行政區(qū)域等。

在事故報送的方式上，一次死亡(遇險)10人以上(含10人)的事故或社會影響重大的事故發(fā)生后，要使用網(wǎng)絡(luò)傳輸軟件(傳真)和電話同時報告，實(shí)行雙匯報。

4.7應(yīng)急結(jié)束

事故已得到控制，重大險情已經(jīng)消除，死傷人員已全部找到并送到救治點(diǎn)得到妥善救治，事故主要信息已經(jīng)采集，善后工作已有序展開，無群體性事件發(fā)生，即應(yīng)判定為應(yīng)急結(jié)束。由應(yīng)急救援指令的應(yīng)急救援指揮中心宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。宣布應(yīng)急結(jié)束后，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)須及時補(bǔ)充應(yīng)急救援所需物資和器材，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

5．后期處置

5.1善后處理

善后處理工作由政府部門牽頭，安監(jiān)、公安、民政、環(huán)保、勞動和社會保障、工會等相關(guān)部門參加，組成善后處理組，具體分工：災(zāi)后重建、物資和勞務(wù)征用由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)；社會治安由公安部門負(fù)責(zé)；人員安置和賠償工作由民政、勞動和社會保障、工會等部門負(fù)責(zé)；污染物收集、清理與處理由環(huán)保部門負(fù)責(zé)；疫情控制由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。各單位對所負(fù)責(zé)的善后工作要制定嚴(yán)格的處理程序，盡快恢復(fù)事故發(fā)生地的正常工作和生活秩序。

善后處理程序：人員安置?污染物收集、清理與處理?物資和勞務(wù)征用?補(bǔ)償?災(zāi)后重建。

5.2社會救助

根據(jù)事故損失情況，由政府組織有關(guān)部門，在一定范圍內(nèi)號召為遇難地區(qū)和群眾捐款捐物，幫助他們度過困難期，同時監(jiān)察部門要加強(qiáng)對捐贈資金和物資的管理與監(jiān)督，對克扣和挪用捐贈資金和物資的行為依法追究其責(zé)任。

5.3保險理賠

保險機(jī)構(gòu)要按照救援優(yōu)先、特事特辦和簡化程序的原則，及時為遇難者親屬、事故單位辦理賠償。

5.4總結(jié)備案

及時總結(jié)事故搶救的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援體系提供有益的借鑒。發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對事故搶救工作進(jìn)行全面總結(jié)，并在事故搶救工作結(jié)束后15日內(nèi)將事故搶救工作總結(jié)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。發(fā)生一次死亡3~9人的較大事故，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對事故救援工作進(jìn)行全面總結(jié)，并在事故救援工作結(jié)束后15日內(nèi)報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，發(fā)生一次死亡1~2人的事故，由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對事故救援工作進(jìn)行全面總結(jié)，并在事故救援工作結(jié)束后15日內(nèi)報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

事故搶救工作總結(jié)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事故基本情況，接報和搶救過程，搶救組織指揮和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況，搶救各階段采取的主要措施，搶救效果，遇到的問題及解決方法，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改進(jìn)應(yīng)急救援工作的措施和建議等。

5.5事故調(diào)查

一般事故，由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭會同有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，具體負(fù)責(zé)事故的調(diào)查并寫出書面報告，報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

較大事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭會同有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，具體負(fù)責(zé)事故的調(diào)查并寫出書面報告，報市安委會或市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

重大事故，由省政府授權(quán)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭會同有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，具體負(fù)責(zé)事故的調(diào)查并寫出書面報告，報省安委會或省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

特別重大事故，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭會同有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，具體負(fù)責(zé)事故的調(diào)查并寫出書面報告，報國家安委會或國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

6．保障措施

6.1通信與信息保障

通訊部門和負(fù)有救援保障任務(wù)的政府部門、企事業(yè)單位應(yīng)建立通訊系統(tǒng)日檢查、周維護(hù)的制度，加強(qiáng)對信息的采集和分析，及時提出和報告改進(jìn)通信手段的建議。所有參加救援的部門、單位要保持與縣應(yīng)急救援指揮中心的電話聯(lián)系，及時報告現(xiàn)場情況；各救援組現(xiàn)場救援采用同頻率、編定代號的對講機(jī)聯(lián)絡(luò)，同時要確保應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的通訊暢通。

6.2現(xiàn)場救援和工程搶險保障

各救援隊伍和工程搶險隊伍要提高整體救援能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)演練和設(shè)備維護(hù)，確保“召之即來，來之能戰(zhàn)”。各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)將可供應(yīng)急救援使用的設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，列表造冊，逐級上報，供全縣和全市應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)查詢和調(diào)用。

6.3應(yīng)急隊伍保障

各高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位都要建立相應(yīng)的救援隊伍，配備必要的裝備。救援過程中各地各部門要本著就近救援、優(yōu)先救援的原則，組織當(dāng)?shù)鼐仍α考皶r救援；同時可動員社會力量參加救援，為救援后備力量。要保持救援工作的連續(xù)性，并確保救援人員的防護(hù)和安全。

6.4交通運(yùn)輸保障

交通部門要保持一定數(shù)量安全系數(shù)高、性能好的車輛，確保處于良好狀態(tài)，進(jìn)行編號或標(biāo)記。并制定駕駛員的應(yīng)急準(zhǔn)備措施；征用單位的啟用方案。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

及時有效的現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療，是減少事故人員傷亡的關(guān)鍵。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)受傷人員的救護(hù)工作，醫(yī)療救治要貫徹現(xiàn)場救治，就近救治、轉(zhuǎn)送救治的原則，及時報告救治傷員以及需要增援的急救醫(yī)藥、器材及資源情況。

6.6治安保障

6.6.1實(shí)施交通管制，對危害區(qū)外圍交通路口實(shí)施定向、定時封鎖、嚴(yán)格控制進(jìn)出事故現(xiàn)場的人員，避免出現(xiàn)意外人員傷亡或引起現(xiàn)場混亂；

6.6.2指揮危害區(qū)域人員的撤離，保障車輛順利通行，指引應(yīng)急救援車輛進(jìn)入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞；

6.6.3維護(hù)撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的社會治安，加強(qiáng)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近重要目標(biāo)和財產(chǎn)安全保護(hù)。

6.7物資保障

由事故發(fā)生地政府組織，公安、交通運(yùn)輸部門配合，負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援物資的調(diào)撥和運(yùn)輸。視情況組織有加工能力的單位突擊生產(chǎn)，確保應(yīng)急救援的需要。

7．宣傳培訓(xùn)和演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

廣播電視局要通過媒體將應(yīng)急預(yù)案的信息、接警電話、自救互救、避難等最基本的常識告知公眾。各類教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)對事故的教育工作，提高群眾自救互救能力。

7.2培訓(xùn)

擔(dān)負(fù)應(yīng)急救援的各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員每年要組織一次救援培訓(xùn)，了解和掌握應(yīng)急救援的工作原則、方法，熟悉救援的程序，做到合格上崗。要將有關(guān)生產(chǎn)安全事故救援工作的內(nèi)容作為行政干部培訓(xùn)的內(nèi)容，開展普及教育。

7.3演習(xí)

所有擔(dān)負(fù)救援任務(wù)的部門、單位，每半年要針對各自的救援任務(wù)組織實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí)一次。演習(xí)場所自行設(shè)置，但必須安全、合理；進(jìn)行演習(xí)時，演習(xí)組織單位要制定詳細(xì)的演習(xí)方案。縣應(yīng)急救援指揮中心平時要對各單位救援工作進(jìn)行檢查或抽查。演習(xí)的目的是練程序、查漏洞、補(bǔ)措施，不斷增強(qiáng)救援工作的時限性和有效性。

8．附則

8.1名詞術(shù)語、定義與說明

8.1.1事故的主要分類：

（1）危險化學(xué)品事故。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸過程中發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒等事故；

（2）煙花爆竹事故。煙花爆竹儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)葐挝话l(fā)生的爆炸、火災(zāi)事故；

（3）建筑施工事故。建筑施工單位在建筑施工、房屋拆除等活動中發(fā)生的坍塌、高處墜落、觸電、機(jī)械傷害、車輛傷害、起重傷害等事故；

（4）特種設(shè)備事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬的鍋爐、壓力容器、電梯、壓力管道、大型游樂設(shè)施、起重機(jī)械、客運(yùn)索道等發(fā)生的燃爆、火災(zāi)、泄漏、高處墜落等事故；

（5）交通運(yùn)輸事故。公共交通、軌道交通、貨物運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

8.1.2事故級別的分類

一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，通常指一次死亡1~2人的事故；

較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。