導(dǎo)語(yǔ)：土地利用總體規(guī)劃方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一部分**鎮(zhèn)概況

1、自然條件

**鎮(zhèn)位于**西南部，鎮(zhèn)域人口5.3萬(wàn)人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口1.8萬(wàn)人，鎮(zhèn)域內(nèi)勞動(dòng)力3.2萬(wàn)人，土地總面積117766.9畝，屬黑龍港流域，是典型的溫帶大陸性氣候，無(wú)地上水源，無(wú)河流經(jīng)過(guò)。是全國(guó)一百個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)之一，多次被省建委命名為“城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)單位”。該鎮(zhèn)交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯。距衡水市、山東省德州市30公里，距**、武邑、故城、棗強(qiáng)等縣縣城在25—30公里之間。石德鐵路東西縱貫腹地，**站是較大的客貨車停車站，距京九線、京滬線各30公里；衡德高速公路、衡德公路等多條省市公路交匯于此，鎮(zhèn)區(qū)有高速公路出口。有110千伏和35千伏變電站各一座，能源供應(yīng)充裕，電力供應(yīng)有保障。

2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

近年來(lái)，**鎮(zhèn)按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的要求，狠抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，全面建設(shè)小康社會(huì)。在吃透鎮(zhèn)情，充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、城建名鎮(zhèn)、財(cái)稅大鎮(zhèn)的“五鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。重點(diǎn)突出工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，在鎮(zhèn)區(qū)確定了“南商北企”的經(jīng)濟(jì)布局，即根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)南部以發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)為主，鎮(zhèn)區(qū)北部以發(fā)展工業(yè)企業(yè)為主。在鎮(zhèn)區(qū)南部，引進(jìn)資金4500萬(wàn)元建設(shè)了**西南最大的集批發(fā)、零售、餐飲于一身的綜合市場(chǎng)-----**商貿(mào)大市場(chǎng)。該市場(chǎng)于2004年4月底正式投入運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)商戶已經(jīng)達(dá)到200多家，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)繁榮，擴(kuò)張了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量；在鎮(zhèn)區(qū)北部，2004年建成并投產(chǎn)企業(yè)11家，總投資額達(dá)到2.1億元，特別是隨著**鑫達(dá)精密鑄造有限公司等一批立鎮(zhèn)項(xiàng)目的投產(chǎn)，形成了機(jī)件加工、廚房設(shè)備、化肥、通訊器材、橡膠橡塑五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，**鎮(zhèn)正在實(shí)現(xiàn)向工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的跨越。同時(shí)，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使產(chǎn)品升級(jí)換代，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等措施，確保了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定的高質(zhì)量增長(zhǎng)。2004年鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值達(dá)到14億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.5億元，占總產(chǎn)值的10.7%，非農(nóng)產(chǎn)值12.5億元，占總產(chǎn)值的89.3%，農(nóng)民人均純收入3600元。

3、土地利用現(xiàn)狀

多年來(lái)，該鎮(zhèn)積極落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源。到2004年，全鎮(zhèn)耕地76389.7畝，園地4880.9畝，林地1004.4畝，牧草地307.5畝，居民點(diǎn)及工礦用地18905.4畝，交通用地4879.1畝，水域3258.9畝，未利用地5391.7畝。耕地、園地、林地、牧草地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水域、未利用土地占全鎮(zhèn)土地總面積比例分別為：64.9%、4.1%、0.9%、0.3%、16.1%、4.1%、2.8%、6.9%。從總體來(lái)說(shuō)，該鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)用地為主，人均土地較多，后備土地資源較為豐富。

第二部分土地利用總體規(guī)劃及實(shí)施情況

1998年3月，根據(jù)要求該鎮(zhèn)編制了土地利用總體規(guī)劃，針對(duì)該鎮(zhèn)的具體情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全鎮(zhèn)人民生產(chǎn)、生活對(duì)土地產(chǎn)品的需求，確定了該鎮(zhèn)規(guī)劃期間土地利用方向?yàn)椋罕ＷC耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，開(kāi)源與節(jié)流并舉。一方面通過(guò)零星地退園還耕、村莊整理、磚瓦窯復(fù)墾、未利用土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地，另一方面控制非農(nóng)業(yè)占地規(guī)模，減少耕地流失，同時(shí)調(diào)整工礦用地與交通用地布局與需求，使之合理化。根據(jù)規(guī)劃要求，至規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)擁有耕地78863.3畝,園地4833.3畝,林地1480.1畝,牧草地307.5畝,居民點(diǎn)及工礦用地18089.5畝，交通用地5081.7畝，水域3819.8畝，未利用地5291.7畝。耕地、園地、林地、牧草地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水域、未利用土地占全鎮(zhèn)土地總面積比例分別為：67.0%、4.2%、1.2%、0.3%、15.4%、4.1%、3.2%、4.5%。

為使規(guī)劃得到貫徹落實(shí),使各類用地得到因地制宜合理利用,各項(xiàng)資源得到優(yōu)化配置,建立土地用途管制制度，該鎮(zhèn)采取兩方面措施，確保規(guī)劃的實(shí)施。

1、將鎮(zhèn)域土地進(jìn)一步劃為農(nóng)業(yè)、園地、林業(yè)、牧草地、城鎮(zhèn)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、獨(dú)立工礦、其他區(qū)等八個(gè)用地區(qū)，明確各區(qū)的用地要求和發(fā)展方向。

2、通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化保護(hù)土地資源意識(shí)，把對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任到村、地塊和承包人，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)田，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)劃，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，嚴(yán)格保護(hù)土地資源，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)、破壞土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。

第三部分土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)

規(guī)劃的實(shí)施，帶動(dòng)了該鎮(zhèn)土地管理事業(yè)的全面發(fā)展，規(guī)劃在國(guó)土資源管理的“龍頭”作用日益顯現(xiàn)。

1、政府對(duì)土地利用的宏觀調(diào)控能力和水平得到提高。

土地利用總體規(guī)劃是合理配置和有效利用土地資源的宏觀管理手段。隨著土地利用規(guī)劃的深入實(shí)施，我們對(duì)部分小村莊規(guī)劃的合理性及建成區(qū)土地利用狀況進(jìn)行了分析，對(duì)控制村鎮(zhèn)規(guī)模的有關(guān)指標(biāo)和對(duì)策進(jìn)行了研究，并在此基礎(chǔ)上全面摸清了全鎮(zhèn)建設(shè)用地底數(shù)和問(wèn)題癥結(jié)，界定了鎮(zhèn)區(qū)和每個(gè)村莊發(fā)展控制范圍，確定了其用地發(fā)展方向。對(duì)所有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的審批都是以規(guī)劃為依據(jù)，并在嚴(yán)把程序關(guān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了辦事效率，土地規(guī)劃的可操作性和宏觀調(diào)控能力得到顯著提高。

2、耕地保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)

在實(shí)施規(guī)劃中，我們把保護(hù)耕地列為實(shí)施規(guī)劃剛性的指令性指標(biāo)，全鎮(zhèn)77511.6公頃耕地中的70947.3公頃被列為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保護(hù)率為91.68%，同時(shí)建立、健全了保護(hù)措施，采取縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)逐級(jí)控制的辦法，落實(shí)到田、責(zé)任到人，完善了圖、表、帳、冊(cè)，定點(diǎn)、立樁、設(shè)立了保護(hù)標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本農(nóng)田“定量”、“定位”、“定質(zhì)”的有效保護(hù)。

3、促進(jìn)了土地開(kāi)發(fā)整理，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)

為適應(yīng)土地規(guī)劃的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)土地后備資源調(diào)查研究，完善專題開(kāi)發(fā)計(jì)劃，確保全鎮(zhèn)土地后備資源合理開(kāi)發(fā)、高效利用，有序地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理、土地復(fù)墾和“空心村”治理工作，同時(shí)，按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的原則，積極推進(jìn)閑散地、窯場(chǎng)廢棄地復(fù)墾復(fù)耕，使社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益得到了協(xié)調(diào)統(tǒng)一，國(guó)家意志、地方政府的責(zé)任和義務(wù)、企業(yè)和個(gè)人的利益三者得到有機(jī)結(jié)合。累計(jì)復(fù)墾復(fù)耕達(dá)到1200畝。2000年，吳家窯村群眾自籌資金30多萬(wàn)元，復(fù)墾該村的停產(chǎn)窯場(chǎng)廢棄地430畝，即增加了土地面積，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又使廢棄地得到了重新利用。

4、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)水平得到明顯改善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

土地利用規(guī)劃實(shí)施應(yīng)用以來(lái)，規(guī)劃用地、高效集約用地的觀念空前加強(qiáng)，閑置土地得到充分利用，改變了以往傳統(tǒng)的粗放型用地狀況，土地管理方式和利用方式正在逐步實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用日益增強(qiáng)，實(shí)踐證明了土地利用規(guī)劃不是為了限制發(fā)展，而恰恰是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施在用地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下有序地逐步集聚建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，居民點(diǎn)向鎮(zhèn)區(qū)和中心村集中，改變了過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“處處點(diǎn)火、遍地冒煙”、隨意建設(shè)和農(nóng)村居民無(wú)規(guī)劃的零散布局，大大提高了城鎮(zhèn)發(fā)展品味和水平，鎮(zhèn)區(qū)面貌也有了明顯改觀。

第四部分土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的必要性與可行性分析

1、規(guī)劃調(diào)整的必要性分析

嘉海（河北）貨叉有限公司分公司項(xiàng)目是**鎮(zhèn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，大力發(fā)展立鎮(zhèn)富民項(xiàng)目的具體體現(xiàn)和重要成果，由加拿大獨(dú)資企業(yè)嘉海（河北）貨叉有限公司投資興建，項(xiàng)目建設(shè)投資10050萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)投資8700萬(wàn)元流動(dòng)資金1350萬(wàn)元，主要生產(chǎn)面向國(guó)際市場(chǎng)的具有較高技術(shù)含量的貨叉模型，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)家吸引外資的有關(guān)規(guī)定。由于企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量高，至今河北省境內(nèi)仍無(wú)第二家企業(yè)生產(chǎn)。多年來(lái)，由于企業(yè)在重視產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，不斷拓展銷售渠道，加之價(jià)格合理，信譽(yù)度高，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)及歐美等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，呈現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)需求。在這種情況下，該公司在經(jīng)過(guò)充分的市場(chǎng)調(diào)研和論證后，決定投資建設(shè)嘉海（河北）貨叉有限公司分公司。項(xiàng)目建成后，年可生產(chǎn)貨叉模型15000噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值15000萬(wàn)元，年創(chuàng)利稅2400萬(wàn)元，成為**鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)又一個(gè)年產(chǎn)值超億元的企業(yè)。企業(yè)投產(chǎn)后，社會(huì)效益也是十分明顯的，可吸收農(nóng)村勞動(dòng)力600余人，對(duì)促進(jìn)**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化起到積極的促進(jìn)作用。

**鎮(zhèn)1997----2010年土地利用總體規(guī)劃已由河北省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)，并報(bào)省市人大備案。1997----2010年**鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中，規(guī)劃建設(shè)用地耕地占用指標(biāo)385畝，建設(shè)用地占用未利用地指標(biāo)400畝，目前占用耕地指標(biāo)已經(jīng)用完，未利用地指標(biāo)尚未占用。在《2001年----2015年**鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中》，已將鎮(zhèn)區(qū)北部規(guī)劃為工業(yè)用地，集中發(fā)展企業(yè)。項(xiàng)目選址地為自然形成的沙河，由于土壤貧瘠，土質(zhì)較差，生產(chǎn)條件差，基本不適應(yīng)用作農(nóng)業(yè)用地。由于是沙質(zhì)土壤，經(jīng)多年的水沖風(fēng)蝕，地表較為平整，又比較適合用于建設(shè)用地。同時(shí)，緊鄰高速公路出口，南距石德鐵路**站1公里，交通便利，到衡水市和山東省德州市不足15分鐘，順利進(jìn)入河北高速公路網(wǎng)或山東高速公路網(wǎng)。這樣可極大的方便企業(yè)投產(chǎn)后的原料運(yùn)輸、產(chǎn)品運(yùn)輸，對(duì)降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益具有積極的作用。為此，我們從全面建設(shè)小康社會(huì)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度認(rèn)為該項(xiàng)目應(yīng)該上馬得利于國(guó)、受益于民，并根據(jù)《土地法》的有關(guān)規(guī)定，從節(jié)約用地、合理用地的高度將地址選定在未利用地內(nèi)，使廢地變寶。因此，我們提出申請(qǐng)調(diào)整1997年----2010年**土地利用規(guī)劃。

2、規(guī)劃調(diào)整的可行性分析

（1）、在1997年----2010年**鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中，有規(guī)劃建設(shè)用地耕地指標(biāo)385畝，未利用地指標(biāo)400畝，大體界定在鎮(zhèn)區(qū)北部，規(guī)劃時(shí)尚沒(méi)有落實(shí)到具體地塊和位置。近年來(lái)，已占用耕地指標(biāo)385畝，未利用地指標(biāo)尚未占用。

（2）、我們將建設(shè)用地初步規(guī)劃在自然形成的沙河內(nèi)，基于以三個(gè)方面的原因：一是根據(jù)國(guó)家政策和合理充分利用每一寸土地的原則，因該地不適合農(nóng)業(yè)種植，基本處于閑置荒蕪狀態(tài)，但在該地建設(shè)企業(yè)能創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)效益。二是隨著黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的越來(lái)越重視，國(guó)家逐步取消農(nóng)業(yè)稅和不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)的種植效益越來(lái)越高，本來(lái)就惜地如金的農(nóng)民對(duì)土地更加看中，從農(nóng)民手中征地的難度更大。征用該地由于征地補(bǔ)償安置費(fèi)用及時(shí)到位，企業(yè)還會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)其他收益，減輕了征地的工作難度。三是將建設(shè)項(xiàng)目用地選址在沙荒廢棄地內(nèi)，實(shí)際上是保護(hù)耕地，使沙荒廢棄地發(fā)揮應(yīng)有的作用，完全符合《土地法》和珍惜每一寸土地，合理利用每一寸土地的指導(dǎo)思想。

（3）、鑒于**1997年----2010年土地利用總體規(guī)劃中，**鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)尚有400畝的占用未利用地建設(shè)用地指標(biāo)可利用，不需要調(diào)劑其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，更不需要追加規(guī)劃指標(biāo)。

第五部分規(guī)劃調(diào)整的具體方案

**嘉海貨叉有限公司分公司擬占用該鎮(zhèn)高速公路出口西側(cè)，南文柯村東未利用地8.0000公頃，規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施：

1、占用**1997年----2010年規(guī)劃文本中**鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地未利用土地規(guī)劃指標(biāo)。

2、將占地規(guī)劃指標(biāo)8.0000公頃從文本中核減，并報(bào)省規(guī)劃處登記備案。

3、將占用規(guī)劃指標(biāo)具體落實(shí)到規(guī)劃圖上，標(biāo)注具體位置。