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為認真貫徹落實中央和自治區化解農村義務教育“普九”債務工作會議精神，進一步加快發展我縣農村教育事業，完善城鄉公共財政體制，推動農村義務教育“普九”債務化解工作，根據《**壯族自治區人民政府辦公廳轉發自治區農村綜合改革工作領導小組辦公室關于開展全區農村義務教育“普九”債務清理核實工作意見的通知》（桂政辦發〔2008〕27號）文件精神，縣政府決定從今年4月起在全縣范圍內開展農村義務教育“普九”債務清理核實工作，為下一步有效化解債務打下基礎。為確保農村義務教育債務清理核實工作順利進行，特制定本工作方案。

一、指導思想

按照公共財政體制的要求，充分認識清理化解農村義務教育“普九”債務工作的重要性、緊迫性，堅持“摸清底數、制止新債、化解舊債、分類處理”的原則，明確目標，強化措施，切實做好“普九”債務清理化解各項工作，促進我縣經濟和農村教育事業持續、健康發展。

二、準確把握清理核實工作的政策口徑

（一）農村義務教育“普九”債務清理核實的范圍

農村義務教育“普九”債務是指按照國務院和自治區人民政府要求，確定全面推進“普九”工作，至以縣為單位通過“普九”檢查合格期間，為完成農村普及九年義務教育目標而發生的債務。根據自治區有關政策，我縣此次納入化解范疇的債務必須同時符合以下兩個方面的規定：

1、債務的時限及學校范圍：2005年12月31日前，以縣為單位推進農村“普九”工作，至通過自治區農村“普九”驗收合格

期間，具有獨立法人資格的義務教育階段公辦學校所發生的與教學

有關的債務的帳面余額。

2、債務的項目范圍：這次化債的項目只限定在農村中小學形成的與學校建設直接相關的教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等債務。不包括學校教職工宿舍建設負債、津補貼發放負債，產權不屬于學校的資產負債，非義務教育階段和非公辦學校的債務以及完全中學債務中屬于高中部分的債務等。

（二）清理核實的主體

地方各級人民政府是清理核實農村義務教育的主體。自治區人民政府負責統一組織，地市級人民政府負責督促檢查，縣人民政府負責具體實施。

（三）清理核實的內容

主要包括學校基本情況，學校對應收、暫付、應付等款項全面清理核實后認定的債務和債務類型，債權人基本情況等。

（四）債務及利息的認定

1、債務人不明確、沒有有效的債務原始證明資料，或雖有相關證明資料但記錄不清、無法核定債務數額的，其債務不予認定。

2、債權人同時又是學校債務人的，應堅持認定凈債務。

3、因工程造價和設備價格明顯不合理等因素產生的債務，應剔除不合理部分。

4、對無主債權或債權人主動放棄追償要求的，其債務予以核銷，不予認定。

5、完全中學的債務只反映其初中部分的債務。屬于與高中共用校舍、設備的債務，按初中部分學生人數占該校學生總數的比例乘以項目債務數來確定初中部分的債務。

6、教學點納入所屬中心校、實行中心校集中核算的地區，可以中心校為單位集中反映債務情況，但須將債務認定到具體學校。

7、對項目實際形成但尚未入賬的債務，經過清理核實具有有效合法憑證的，可以認定為債務，但在反映時要逐筆說明未入賬的具體原因。

8、要根據國家有關金融政策，按統一標準妥善處理農村“普九”債務利息問題。對農村“普九”債務的高利率和復利，在清理核實過程中，要向有關債權人做好說服解釋工作，說明農村義務教育的公益性質，說明過高利率和復利的不合法性。

三、組織實施

（一）成立組織，加強領導

成立天等縣清理化解農村義務教育“普九”債務工作領導小組，成員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

領導小組主要職責：研究制定全縣清理化解農村義務教育“普九”債務工作規劃；審核全縣清理化解農村義務教育“普九”債務工作重大政策、措施和綜合性指導意見；部署全縣清理化解農村義務教育“普九”債務工作的各項任務；協調解決清理化解農村義務教育“普九”債務工作中出現的重大問題。

領導小組下設辦公室，辦公室設在財政局，具體負責領導小組

的日常工作。

主任：

副主任：

成員：

辦公室主要職責：負責研究制定全縣清理化解農村義務教育“普九”債務實施方案和相關政策，組織清理核實鎖定債務，制定償還方案，籌集償債獎補資金，查處違規行為，完成其他相關事務。

（二）明確目標，分步實施。清理化解農村義務教育“普九”債務工作政策性強，涉及范圍廣、工作量大，為了保證清理化債工作有序推進，按以下步驟組織實施。

1、宣傳發動階段（2008年4月20日-30日）：召開全縣清理化解農村義務教育“普九”債務工作會議，認真貫徹國務院及自治區、市清理化解農村義務教育“普九”債務工作會議精神及政策，統一思想，形成共識，組織開展政策培訓。

2、自查摸底階段（2008年5月4日-14日）：由縣教育局牽頭

組織各鄉鎮中小學校對“普九”債務進行實地調查摸底，按照統一

口徑，對照調查表逐項完整填寫，每筆債務必須獨立建檔，并附帳冊、會計憑證、合同、借據等原始材料。各填報單位要將債務內容進行公示，內容包括債務名稱、發生時間、依據、債務金額、經辦人、證明人等，接受群眾監督。

3、審查核實階段（2008年5月15日－5月25日）：由縣財政局牽頭組織審計、教育、監察、建設等有關部門組成清理化解“普九”債務檢查組，對學校上報的債務的真實性和合法性進行逐筆審查核實，確保債務基礎數據的真實、可靠、準確。

4、建立臺賬，匯總上報階段（2008年5月26日-5月31日）：債務核實無誤后，縣財政局、教育局負責整理好各學校上報的“普九”債務資料，建立債務臺賬。及時匯總并送縣政府分管領導審核后加蓋縣人民政府公章上報市財政局、清理化解農村“普九”債務工作領導小組辦公室。

四、工作要求

（一）嚴肅紀律，規范操作，確保債務情況真實可靠。按照農村義務教育“普九”工作實行以縣為主管理的體制要求，經審核確定符合公共財政原則的債務由縣級人民政府負責統籌化解。償債資金實行財政直接支付給債權人的辦法，即年度償債資金由縣級人民政府全額籌集，匯入自治區實時監控的特設專戶，對銀行貸款、工程欠款、設備購置等債務按債務人發出的通知，由縣級財政通過國庫集中支付給債權人。各有關部門、各學校要嚴肅認真，規范操作，嚴禁弄虛作假，確保數據全面準確、真實可靠。對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金等行為造成財政資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的移交司法機關依法處理。

（二）建立健全債務監控體系。要在清理核實工作的基礎上，按照債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理和定期報告制度。

（三）堅決制止發生新的農村義務教育債務。各單位要進一步

強化深化農村義務教育經費保障機制改革，將農村義務教育全面納

入公共財政保障范圍。對涉及農村義務教育的建設項目應由縣人民政府通盤考慮，確需建設的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。

（四）工作中應注意的幾個方面

1、各單位要認真填報負債表格，對上報的債務要按表格要求和規定的格式逐項完整填列，表格之間勾稽關系是否正確，每筆債務獨立建檔，并附帳冊、憑證、合同借據等原始資料。

2、對尚未支付的欠款，必須提供借入款項必須有的相應證據。

3、對于時間較長或其他歷史原因造成原始資料不完備的，各單位要完善證明資料，提供真實負債情況；如項目實際存在，其他資料能相應印證的，要求負債單位對資料缺項原因提供文字說明，無工程決算審計報告的以中標價或合同價為核實依據。

4、自治區審計組來我縣檢查期間，各鄉（鎮）、各有關部門要精心組織、密切配合，及時提供相關資料，為審計工作提供便利條件。