導語：自然災害救助應急預案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總則

（一）編制目的

建立健全應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災害救助應急預案》、《廣西壯族自治區救災應急預案》（2002年）、《來賓市突發公共事件總體應急預案》及國家和自治區有關救災工作方針、政策和原則，制定本預案。

（三）適用范圍

凡在我市發生的水旱災害，臺風、冰雹、雨雪冰凍、高溫熱浪等氣象災害，火山、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

（四）工作原則

（1）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。

（2）政府統一領導，分級管理、分級負責，救災資金分級管理，條塊結合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

（4）依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

二、啟動條件

出現下列任何一種情況，啟動本預案。

（一）某縣（市、區）行政區域內，發生水旱災害，臺風、冰雹、雨雪冰凍、高溫熱浪等氣象災害，火山、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

因災死亡5人以上（含5人,下同）；

因災緊急轉移安置群眾3000人以上（含3000人，含因交通堵塞旅客滯留車站、道路等，下同）；

因災倒塌房屋500間以上（含500間，下同）。

（二）發生4級以上破壞性地震，造成5人以上人員死亡或緊急轉移安置群眾3000人以上或房屋倒塌和嚴重損壞500間以上。

（三）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（四）對敏感地區、敏感時間，救助能力特別薄弱的“老、少、邊、山、窮”地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（五）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業人口10%以上，或20萬人以上（含20萬人，下同）。

三、組織指揮體系及職責任務

（一）成立市自然災害救助應急領導小組，統一指揮救助應急工作

領導小組由市人民政府分管領導任組長，市人民政府分管副秘書長和市民政局局長任副組長，成員由市民政局、市委宣傳部、市財政局、市水利局、市交通局、市糧食局、市商務局、市公安局、市統計局、市建規委、市國土資源局、市農業局、市教育局、市衛生局、市科技局、市林業局、市物價局、團市委、市經委、市地震局、市氣象局、市廣播電視局、市扶貧辦、市水產畜牧獸醫局、市農機局、市供銷合作社、市供電局、中國電信來賓分公司、來賓軍分區、來賓預備役團、武警來賓市支隊等部門有關負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室主任由市人民政府分管副秘書長兼任，市民政局相關負責人兼任副主任，辦公地點設在市民政局。

（二）領導小組的職責

1、組織協調全市的防災、減災和救災工作。

2、配合市防汛抗旱指揮部，組織指導災民緊急轉移安置；協調有關部門搶修交通、通訊、電力等基礎設施及恢復生產等。

3、組織指導災后恢復重建和生活救助工作。

（三）領導小組辦公室的職責

領導小組辦公室在領導小組的領導下，協調有關部門做好抗災救災的具體工作。其主要職責是：

1、負責全市救災的綜合協調工作，及時了解掌握災情和各地的抗災救災工作情況，向領導小組匯報，為領導小組決策提供依據，并通報各有關單位；對抗災救災經費的投入使用方向提出建議。

2、組織領導小組成員單位對重大災情進行預測分析、評估研究，指導全市的抗災救災工作；督查領導小組決策的貫徹落實情況。

3、會同有關部門制訂防災減災、抗災救災事業的發展戰略規劃和開展防災減災知識的宣傳。

4、每年4月份組織領導小組成員單位分別對所聯系的縣（市、區）的救災準備及相關工作情況進行檢查。

5、指導各縣（市、區）進行救災應急預案的演練。全市發生特大自然災害時，視災害程度報相關領導批準并啟動本預案。

6、加強與市防汛抗旱指揮部辦公室的聯系，互通情況，密切配合，加強協作。

7、負責領導小組交辦的其他日常工作。

（四）領導小組成員單位職責

市民政局：負責核查和統一災情；負責災民的安置和生活救濟，做好災前的衣被、帳逢等救災物資應急儲備；負責救災捐贈的組織、接收和管理，對救災款物和救災捐贈款物提出分配方案，并檢查督促落實到位；指導災民住房重建工作。

市委宣傳部：負責組織指導各新聞媒體宣傳報道抗災救災和災后恢復生產、重建家園工作。

市財政局：負責市本級應急救災資金的準備和撥付；會同相關部門及時下撥各項救災資金，監督救災款的管理和使用。

市水利局：負責提供受災地區江河的水情，特別是發生嚴重的洪澇災害時，及時提供江河堤防、水庫、閘壩、水電站等水利設施的受災情況。指導和督促各級水利部門，實施病險江河堤防、水庫、閘壩、水電站等水利設施的除險搶修。

市交通局：負責提供公路交通的受災情況，指導和督促公路養護單位及時恢復被毀壞的公路、橋梁等有關設施。緊急調度救災物資運送車輛，確保災后救災車輛暢通無阻。

市糧食局：負責及時做好救災所需糧食、食用油等調運工作。

市商務局：協調做好救災生活必須品應急商品的調運工作，協調石油供應企業安排和儲備應急用油。

市公安局：負責災區治安、交通管理和安全保衛工作，預防和制止各種破壞活動，保證救災工作順利進行。

市統計局：負責協調（評估）各相關部門提供的行業受災情況。

市建規委：負責指導災后災民住房重建的規劃、設計和質量監督工作。

市國土資源局：負責地質災害的監測處置，以及災后公共設施和災民住房重建用地的審批，并提出建房用地費用的減免政策。

市農業局：負責收集、評估農業受災情況，指導災后恢復農業生產。

市教育局：負責提供校舍的受災情況，指導各地做好受災學校校舍的修復工作，確保學校正常秩序。

市衛生局：負責災區飲食和飲用水安全，組織災區的衛生防疫和醫療救護工作；指導災民新村的衛生設施建設。配合紅十字會組織開展社會捐贈活動。

市科技局：負責對災區恢復生產的種、養等科學技術指導工作。

市林業局：負責收集、評估林業受災情況，指導恢復生產，籌集調運救災急需的木料，指導林業恢復生產和災民新村的沼氣池建設。

市物價局：負責災區物價監管，穩定市場物價。

團市委：負責培育發展非政府組織和志愿者隊伍，充分發揮志愿者在救災工作中的作用。

市經委：負責協調相關部門做好企業救災應急工作，指導企業災后恢復生產。

市地震局：負責組織地震災害的預測、評估、公告和防震減災知識宣傳等工作。

市氣象局：負責提供長、中、短期的氣象信息，出現災害天氣持續時，每天一報天氣情況。

市廣播電視局：負責提供廣播電視設施受災情況，指導災區盡快恢復被毀壞的廣播電視設施。利用廣播電視媒體做好災情和救災工作的宣傳報道工作。

市扶貧辦：做好災區扶貧工作。

市水產畜牧獸醫局：負責組織協調各縣（市、區）水產畜牧獸醫行政主管部門做好災區畜禽疾病防控和指導養殖業的恢復生產工作。

市農機局：負責協調各縣（市、區）農機部門及時組織農機具參與抗災救災和災后恢復生產服務工作。

市供銷合作社：做好救災物資及恢復生產所需農資的供應工作。

供電局、中國電信來賓分公司：負責提供通信、供電及電力設施的受災情況，盡快恢復被毀壞的通信、供電及電力設施，保證救災通信暢通及電力供應。

來賓軍分區、來賓預備役團、武警來賓市支隊：根據救災需要，及時組織力量支援地方搶險救災、恢復生產、重建家園等工作。

四、應急準備

（一）資金準備

市民政局協調市財政局安排市級救災資金預算和救災應急救助資金，并按照工作原則，督促縣級政府加大救災資金投入力度。

1、按照救災工作分級管理、分級負責，救災資金分級管理，條塊結合，以塊為主的原則，市本級和縣（市、區）都應安排救災資金預算，主要用于災后恢復重建補助和每年冬春災民生活救助。

2、市本級財政每年都要安排40萬元以上的救災應急救助資金，主要用于災后緊急轉移安置災民的生活救助?？h級也要安排一定數量的救災應急救助資金。

3、市級和各縣（市、區）政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。

4、救災預算資金不足時，市級和地方財政安排的預備費要重點用于災民生活救助。

（二）物資準備

整合各部門現有救災儲備物資和儲備庫規劃，分級、分類管理儲備救災物資和儲備庫。

1、按照救災物資儲備規劃，2008年市、縣兩級要建成救災物資儲備庫。鄉鎮級要建立救災物資存放室。各級儲備庫應儲備必需的救災物資。

2、領導小組各成員單位按照職責分工，做好應急物資儲備，并制定具體的儲備方案。

3、建立健全救災物資應急采購、緊急調撥和運輸制度。

（三）交通、通信準備

1、交通部門要依法保障道路暢通。備好備足運輸車輛、水上交通工具、大型施工機械，確保災后道路暢通，救災物資運送順暢。

2、通信運營部門應依法保障信息渠道的暢通。同時，加強災害信息管理系統建設，指導地方建設并管理救災通信網絡，確保政府及時準確掌握和重大自然災害信息。

3、建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。

4、災害應急管理部門（市應急辦）和災害應急救助實施重點部門（市防汛辦、市地震局、市民政局、軍分區）應配備衛星電話。

（四）救災裝備準備

市直各有關部門應配備救災管理工作必需的發電機組、救災專用車輛等設備和裝備；水利部門要配好配足沖鋒舟、救生衣等；民政部門要配好配足救災帳篷等；衛生部門要配好配足醫療藥品和器械等。

（五）人力資源準備

1、市應急辦負責建立健全專家隊伍。組織民政、衛生、水利、氣象、地震、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

2、按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》，由市民政局完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。

3、建立健全與駐軍部隊、預備役、民兵、公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。

4、共青團要做好培育、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。

（六）社會動員準備

1、建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督管理機制，規范突發自然災害社會捐助工作。

2、完善救災捐贈工作應急方案，規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。

3、繼續在大中型企業和有條件的社區建立社會捐助接收站、點，健全經常性社會捐助接收網絡。

4、完善社會捐助表彰和宣傳制度，為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。

5、建立健全市、縣（市、區）直部門對受災鄉（鎮、街道）、村的幫扶聯系制度。

（七）宣傳、培訓

1、開展社區減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災減災意識。

2、領導小組每年至少組織1次市級災害管理人員的培訓，培訓經費由市財政安排。

五、預警預報與信息管理

（一）災害預警預報

1、根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量做出災情預警。

2、根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，市級和有關縣（市、區）應做好應急準備或采取應急措施。

（二）災害信息共享

領導小組辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向市抗災救災工作領導小組和有關成員單位、地方通報信息。

（三）災情信息管理

1、災情信息報告內容：包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況和造成各行業的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區的需求。

2、災情信息報告時間。

（1）災情初報?？h級民政部門對于本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向市民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后2小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時上報自治區民政廳和民政部。市民政局在接到縣級民政部門報告后，在2小時內完成審核、匯總災情數據的工作，向自治區民政廳報告。

（2）災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，市、縣、鄉三級民政部門均須執行24小時零報告制度?？h級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災情上報市民政局，市民政局每天10時之前上報自治區民政廳。特大災情根據需要隨時報告。

（3）災情核報。縣級民政部門在災情穩定后，應在2個工作日內核定災情，向市級民政局報告。市民政局在接到縣級民政部門報告后，應在3個工作日內審核、匯總災情數據，將全市匯總數據（含分縣災情數據）報告自治區民政廳。

3、災情核定。

（1）部門會商核定。各級民政部門協調農業、水利、國土資源、地震、氣象、統計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。

（2）民政、地震等有關部門組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。

六、應急響應

按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發生后，市、縣、鄉三級人民政府和相關部門要根據災情，各司其職、各負其責，及時啟動相關層級和相關部門應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作，做好抗災救災工作，做好災害監測、災情調查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失。根據災害程度，我市設定四個響應級別：

（一）四級響應

1、災害損失情境

（1）全市或某縣（市、區）行政區域內，發生水旱災害、臺風、冰雹、雨雪冰凍、高溫熱浪等氣象災害，火山、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災、民房火災和重大生物災害等災害，一次性過程出現下列情形之一的：死亡人口5人至6人；緊急轉移安置災民3000人至4999人或倒塌房屋500間至999間。

（2）發生四級以上破壞性地震，造成5人到6人死亡或緊急轉移安置群眾3000人至4999人或倒塌房屋500間至999間。

（3）全市或某縣（市、區）行政區域內干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需要政府救助人數占農牧業人口10%以上（含10%）15%以下（不含15%）或20萬人以上30萬人以下（不含30萬人）。

（4）交通堵塞事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡或滯留，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（5）對敏感地區，敏感時間或救助能力特別薄弱的“老、少、邊、山”地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（6）市委、市政府決定的其他事項。

2、啟動程序

預警及災害發生后，市民政局救災科負責收集市直相關部門和縣（市、區）匯報的災情和有關信息，匯總后與市直相關部門溝通確認，制定救助方案，提出響應建議，報告分管救災工作的副局長、局長，決定進入四級響應狀態。

3、響應措施

（1）人員值班保障。響應等級確定后，立即啟動響應機制，向有關領導通報，市、縣（市、區）民政部門執行24小時值班。

（2）災情信息管理。市民政局救災科、縣（市、區）民政局救災股根據《國家自然災害情況統計制度》進行報災，執行災情零報告制度，直到災情基本穩定。

（3）啟動緊急救助。要求在24小時內，由市民政局副處級領導帶工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況和災區政府的救助能力及災區需求，指導地方開展抗災救災工作。

根據災情和災區政府的要求，24小時內緊急安排轉移安置災民，應急救助物資安排到位。及時安排下撥上級、本級緊急轉移安置補助資金到位。

根據災害情境，市本級安排緊急轉移安置災民救助資金10萬元以上20萬元以下。

（4）災情穩定后，組織工作組對災區進行災情評估，及時進行核報，書面報告自治區和本級人民政府，制定恢復重建方案，向上級政府的請款報告，安排市、縣級配套資金，按程序及時下撥到災區。

4、響應的終止

災情基本穩定和救災工作基本轉入常態以后，由市民政局分管副局長確定四級響應終止，并報告局長。

（二）三級響應

1、災害損失情境

（1）全市或某縣（市、區）行政區域內，發生水旱災害、臺風、冰雹、雨雪冰凍、高溫熱浪等氣象災害，火山、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災、民房火災和重大生物災害等災害，一次性過程出現下列情形之一的：死亡人口7人至8人；緊急轉移安置災民5000人至7999人或倒塌房屋1000間至1999間。

（2）全市或某縣（市、區）行政區域內發生四級以上破壞性地震，造成7人至8人死亡或緊急轉移安置群眾5000人至7999人或倒塌房屋1000間至1999間。

（3）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需要政府救助人數占農牧業人口15%以上20%以下（不含20%）或30萬人以上40萬人以下（不含40萬人）。

（4）交通堵塞事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡或滯留，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（5）對敏感地區，敏感時間或救助能力特別薄弱的“老、少、邊、山”地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（6）市委、市政府決定的其他事項。

2、啟動程序。

預警及災害發生后，市民政局救災科負責收集市直相關部門和縣（市、區）匯報的災情和有關信息，匯總后與市直相關部門溝通確認，制定救助方案，提出響應建議，匯報分管救災工作的副局長、局長，報告分管民政工作的副市長后，決定進入三級響應狀態。

3、響應措施

（1）人員值班保障。響應等級確定后，立即啟動響應機制，向有關部門和有關領導通報，市、縣（市、區）民政部門執行24小時值班，民政干部取消休假并保持通訊暢通。

（2）災情信息管理。市民政局救災科、縣（市、區）民政局救災股根據《國家自然災害情況統計制度》進行報災，市、縣（市、區）民政部門每4小時與災區聯系一次，每天執行災情零報告制度，直到災情基本穩定。

（3）啟動緊急救助。要求在24小時內，由市民政局正處級領導帶工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況和災區政府的救助能力及災區需求，指導地方開展抗災救災工作。

根據災情和災區政府的要求，24小時內緊急安排轉移安置災民，應急救助物資安排到位。及時安排下撥上級、本級轉移安置補助資金到位。

根據災害情境，市本級安排緊急轉移安置災民救助資金20萬元以上30萬元以下。

（4）災情穩定后，組織工作組對災區進行災情評估，及時進行核報，書面報告自治區和本級人民政府，制定恢復重建方案，向上級政府的請款報告，安排市、縣（市、區）級配套資金，按程序及時下撥災區。

（5）啟動救災捐贈。由市民政局向市政府報告批準開展救災捐贈工作；同時向社會公布災情和災區需求，向社會提出捐贈倡儀，公布接受捐贈單位和帳號、電話號碼，接收社會捐贈，捐贈公告等。具體業務由各級救災服務中心負責。

4、響應的終止

災情基本上穩定和救災工作基本轉入常態以后，由市民政局局長確定三級響應終止，并報告分管民政工作的副市長。

（三）二級響應

1、災害損失情境

（1）全市或某縣（市、區）行政區域內，發生水旱災害、臺風、冰雹、雨雪冰凍、高溫熱浪等氣象災害，火山、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災、民房火災和重大生物災害等災害，一次性過程出現下列情形之一的：死亡人口9人至10人；緊急轉移安置災民8000人至9999人或倒塌房屋2000間至2999間。

（2）發生四級以上破壞性地震，造成9人至10人死亡或緊急轉移安置群眾8000人至9999人或倒塌房屋2000間至2999間。

（3）全市或某縣（市、區）行政區域內干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需要政府救助人數占農牧業人口20%以上30%以下（不含30%）或40萬人以上50萬人以下（不含50萬人）。

（4）交通堵塞事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡或滯留，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（5）對敏感地區、敏感時間或救助能力特別薄弱的“老、少、邊、山”地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（6）市委、市政府決定的其他事項。

2、啟動程序。

預警及災害發生后，市民政局救災科負責收集市直相關部門和縣（市、區）匯報的災情和有關信息，匯總后與市直相關部門溝通確認，制定救助方案，并由市民政局提出響應建議，匯報分管救災工作的副局長、局長和分管民政工作的副市長，向市長報告后，決定進入二級響應狀態。

3、響應措施

（1）人員值班保障。響應等級確定后，立即啟動響應機制，向有關部門和有關領導通報，市、縣（市、區）民政部門執行24小時值班，取消休假和一般性出差，全體干部通訊保持暢通。

（2）災情信息管理。市民政局救災科、縣（市、區）民政局救災股根據《國家自然災害情況統計制度》進行報災，每天執行災情零報告制度，市、縣民政部門每4小時與災區聯系一次，及時向媒體公布災情，直到災情基本穩定。

（3）啟動緊急救助。一是要求在12小時內，由副廳級領導帶工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況和災區政府的救助能力及災區需求，指導地方開展抗災救災工作；二是及時組織協調并派出應急工作組或救援隊；三是根據災情和災區政府的要求，24小時內緊急安排轉移安置災民，并將緊急救助物資安排到位，及時轉移安置補助資金安排下撥到位。

根據災害情境，市本級安排緊急轉移安置災民救助資金30萬元以上40萬元以下。

（4）災情穩定后，組織工作組對災區進行災情評估，及時進行核報，書面報告自治區和本級人民政府，制定恢復重建方案，向上級政府報出請款報告，安排市、縣（市、區）級配套資金，按程序及時下撥災區，組織對災區救災款物管理使用的跟蹤檢查。

（5）啟動救災捐贈。由市民政局向市政府報告批準開展救災捐贈工作。同時向社會公布災情和災區需求，向社會提出捐贈倡儀，公布接受捐贈單位和帳號、電話號碼，接收社會捐贈，捐贈公告等。具體業務由各級救災服務中心負責。

4、響應的終止

災情基本上穩定和救災工作基本轉入常態以后，由市民政局提出，分管副市長確定二級響應終止，并報告市長。

（四）一級響應

1、災害損失情境

（1）全市或某縣（市、區）行政區域內，發生水旱災害、臺風、冰雹、雨雪冰凍、高溫熱浪等氣象災害，火山、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災、民房火災和重大生物災害等災害，一次性過程出現下列情形之一的：死亡人口11人以上（含11人，下同）；緊急轉移安置災民10000人以上（含10000人，下同）或倒塌房屋3000間以上（含3000間，下同）。

（2）發生四級以上破壞性地震，造成11人以上人員死亡或緊急轉移安置群眾10000人以上或倒塌房屋3000間以上。

（3）全市或某縣（市、區）行政區域內干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需要政府救助人數占農牧業人口30%以上或50萬人以上。

（4）交通堵塞事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡或滯留，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（5）對敏感地區，敏感時間或救助能力特別薄弱的“老、少、邊、山”地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（6）市委、市政府決定的其他事項。

2、啟動程序。

預警及災害發生后，市民政局救災科負責收集市直相關部門和縣（市、區）匯報的災情和有關信息，匯總后與市直相關部門溝通確認，制定救助方案，由市民政局提出響應建議，匯報分管救災工作的副局長、局長、分管民政工作的副市長、市長，報告市委書記后，決定進入一級響應狀態。

3、響應措施

（1）人員值班保障。響應等級確定后，立即啟動響應機制，向有關部門和有關領導通報，市、縣（市、區）民政部門執行24小時值班。取消休假和一般性公差，全體干部保持通訊暢通。

（2）災情信息管理。市民政局救災科、縣（市、區）民政局救災股根據《國家自然災害情況統計制度》進行報災，每天執行災情零報告制度，每2小時向災區了解一次災情，及時向媒體公布災情，同時向各成員單位共享災情信息，直到災情基本上穩定。

（3）啟動緊急救助。要求在12小時內，由正廳級領導帶工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況和災區政府的救助能力及災區需求，指導地方開展抗災救災工作。及時組織應急工作組趕赴災區或派出救援隊赴災區開展救授工作。

根據災情和災區政府的要求，24小時內緊急安排轉移安置災民，緊急救助物資安排到位。及時安排下撥轉移安置補助資金到位。

根據災害情境，市本級安排緊急轉移安置災民救助資金40萬元以上。

（4）災情穩定后，組織工作組對災區進行災情評估，及時進行核報，書面報告自治區和本級人民政府，制定恢復重建方案，向上級政府報出請款報告，安排市、縣（市、區）級配套資金，按程序及時下撥災區，組織對災區救災款物管理使用的跟蹤檢查。

（5）啟動救災捐贈。

由市民政局向市政府報告批準開展救災捐贈工作。同時向社會公布災情和災區需求，向社會提出捐贈倡儀，公布接受捐贈單位和帳號、電話號碼，接收社會捐贈，捐贈公告等。具體業務由各級救災服務中心負責。

4、響應的終止

災情基本上穩定和救災工作基本轉入常態以后，由市民政局提出，市長確定一級響應終止，并報告市委書記。

七、災后撫慰、災后救助與恢復重建

（一）災后撫慰

對自然災害、突發事件過程中造成人員死亡的，本著以人為本的原則，由當地人民政府給死者家屬適當的安撫費。費用由當地財政安排。

（二）災后災民生活救助

1、縣級民政部門每年調查冬春災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。

2、市民政局會同縣級民政局，組織有關人員赴災區開展災民生活困難狀況評估，核實情況。

3、制定冬春救濟工作方案。

4、根據各縣（市、區）人民政府向市政府要求撥款的請示，結合災情評估情況，市民政局會同市財政局下撥特大自然災害救濟補助費，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

5、災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民，由縣級民政部門統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。

6、向社會通報各地救災款下撥進度，確保冬春救濟資金發放到戶。

7、對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。

8、通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。

9、發展改革、財政、農業等部門落實好以工代賑政策、災歉減免，糧食部門確保糧食供應。

10、因交通堵塞引起旅客滯留的，需要救助的，由當地人民政府負責組織救助。

（三）災區倒房恢復重建

災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建應由縣（市、區）負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。

1、組織核查災情。災情穩定后，縣級民政部門立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。

2、開展災情評估。重大災害發生后，市民政局會同縣級民政部門，組織有關人員赴災區開展災情評估，全面核查災情。

3、制定恢復重建工作方案。根據全市災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。

4、根據各縣（市、區）人民政府向市政府要求撥款的請示，結合災情評估情況，市民政局會同市財政局下撥特大自然災害救濟補助費，專項用于各地災民倒房恢復重建。

5、向災區派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。

6、商有關部門制定優惠政策，簡化手續，減免稅費，平抑物價。

7、衛生部門做好災后疾病預防和疫情監測工作。組織醫療衛生人員深入災區，提供醫療衛生服務，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，實施飲水和食品衛生監督，努力實現大災之后無大疫。

8、發展改革、教育、財政、建設、交通、水利、農業、衛生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業，金融機構做好救災資金（物資）安排，并組織做好災區學校、衛生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。

（四）城市、農場、林場、礦山企業的災后救助和恢復重建

按照“屬地管理”的原則，當城市、農場、林場、礦山企業等遭受自然災害后，由所在單位向當地縣級民政局報送災情，統一由縣級民政局匯總上報，災后救助和恢復重建由縣級民政局會同受災單位組織實施。

八、市自然災害救助應急領導小組成員單位，按照本預案明確的職責，制定相應的預案報市應急辦。