導(dǎo)語(yǔ)：自然災(zāi)害救助應(yīng)急方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了增強(qiáng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的整體防御能力，迅速、有序、高效地開(kāi)展救災(zāi)工作，最大限度地降低災(zāi)害造成的損失，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《浙江省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（試行）》，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、重、特大自然災(zāi)害劃分

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害是指因暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)（包括熱帶風(fēng)暴）、干旱、風(fēng)雹（包括龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等）、地質(zhì)災(zāi)害、低溫冷凍、雪災(zāi)、地震等異常自然現(xiàn)象造成的損失和危害。

（一）重大自然災(zāi)害

一次災(zāi)害過(guò)程造成以下一種或幾種后果的：受災(zāi)人口超過(guò)全市總?cè)丝诘?5%；農(nóng)作物成災(zāi)面積或養(yǎng)殖業(yè)成災(zāi)規(guī)模超過(guò)全市當(dāng)季當(dāng)期總量30%；轉(zhuǎn)移安置人口占全市總?cè)丝诘?%左右；倒塌房屋3000間以上；人員傷亡嚴(yán)重，在省內(nèi)或國(guó)內(nèi)造成一定影響；或按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案確定為重大級(jí)的自然災(zāi)害。

（二）特大自然災(zāi)害

一次災(zāi)害過(guò)程造成以下一種或幾種后果的：受災(zāi)人口超過(guò)全市總?cè)丝诘?5%；農(nóng)作物成災(zāi)面積或養(yǎng)殖業(yè)成災(zāi)規(guī)模超過(guò)全市當(dāng)季當(dāng)期總量40%；轉(zhuǎn)移安置人員占全市總?cè)丝诘?%左右；倒塌房屋5000間以上；人員傷亡嚴(yán)重，在國(guó)內(nèi)或國(guó)際造成重大影響；或按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案確定為特大級(jí)的自然災(zāi)害。

二、工作目標(biāo)及基本原則

（一）工作目標(biāo)

切實(shí)做到以人為本，積極實(shí)施救助，努力減少人員傷亡，減輕國(guó)家和人民群眾財(cái)產(chǎn)損失，確保災(zāi)民基本生活需要，不發(fā)生因?yàn)?zāi)餓死、凍死人的現(xiàn)象，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（二）基本原則

按照“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”救災(zāi)工作方針，各級(jí)政府實(shí)施救災(zāi)工作的基本原則是：

1．分級(jí)負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)作原則。重、特大災(zāi)害的救助以市、縣區(qū)政府為主，實(shí)行行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并根據(jù)職責(zé)分工組織有關(guān)部門(mén)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同做好救災(zāi)工作。

2．快速反應(yīng)，果斷處置原則。一旦發(fā)生重、特大自然災(zāi)害，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，盡最大努力，減少災(zāi)害損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3．規(guī)范程序，提高效能原則。要本著因地制宜、急事急辦的原則，努力提高救災(zāi)工作效能。同時(shí)，積極完善相關(guān)制度，按照國(guó)家有關(guān)程序和要求實(shí)施救助。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立市重特大自然災(zāi)害救助工作指揮部，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，必要時(shí)由市長(zhǎng)直接指揮。指揮部及辦公室設(shè)在市政府辦公室，由一名副秘書(shū)長(zhǎng)兼任辦公室主任。

（二）市級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，成立若干工作組，明確主要職責(zé)和相關(guān)人員，一旦本預(yù)案啟動(dòng)，立即開(kāi)展有關(guān)工作。

1．查災(zāi)核災(zāi)組

市民政局、市水利局牽頭，市國(guó)土資源局、市計(jì)委、市財(cái)政局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市交通局、市教育局、市氣象局、保險(xiǎn)公司等有關(guān)部門(mén)參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)了解、收集各種災(zāi)害造成的損失情況，派員到災(zāi)區(qū)實(shí)地查災(zāi)核災(zāi)，匯總、核實(shí)、上報(bào)災(zāi)情數(shù)據(jù)。災(zāi)害結(jié)束后，邀請(qǐng)專家共同對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果上報(bào)市政府和省政府有關(guān)部門(mén)。

2．轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障組

市民政局牽頭，市財(cái)政局、市貿(mào)易與糧食局、市交通局、市工商局、市藥品監(jiān)管局、市物價(jià)局、軍分區(qū)、武警支隊(duì)、消防支隊(duì)等有關(guān)部門(mén)參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)各級(jí)政府做好災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移安置；安排好災(zāi)民的基本生活，包括急需物資的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管理等工作；加強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

3．設(shè)施恢復(fù)和生產(chǎn)自救組

市計(jì)委牽頭，市水利局、市建設(shè)局、市交通局、市廣電局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市教育局、**電力局、市級(jí)各家通信公司、保險(xiǎn)公司、駐湖部隊(duì)、軍分區(qū)、武警支隊(duì)等有關(guān)部門(mén)（單位）參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織力量搶修受損的重要水利、電力、交通、通信、學(xué)校校舍等設(shè)施和城市供水、供氣等市政設(shè)施，以及損毀農(nóng)田的修復(fù)工作，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，落實(shí)保險(xiǎn)理賠。

4．應(yīng)急資金保障組

市財(cái)政局牽頭，市計(jì)委、市民政局、市水利局、人行**中心支行等有關(guān)部門(mén)參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)救災(zāi)準(zhǔn)備資金的落實(shí)和爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，做好救災(zāi)資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)芄ぷ鳎笇?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放和信貸工作。

5．醫(yī)療衛(wèi)生組

市衛(wèi)生局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)參加。

主要職責(zé)：組織醫(yī)療防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員，實(shí)施災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測(cè)，開(kāi)展飲用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督、檢測(cè)；組織開(kāi)展健康教育、環(huán)境消毒和除害滅病工作，預(yù)防或控制傳染病疫情；向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；及時(shí)做好人畜共患疫病的緊急免疫和場(chǎng)所消毒工作。

6．安全保衛(wèi)組

市公安局牽頭，市安全局、市無(wú)線電管理處、駐湖部隊(duì)、軍分區(qū)、武警支隊(duì)等有關(guān)部門(mén)參加。

主要職責(zé)：組織力量搶救群眾生命財(cái)產(chǎn)，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定社會(huì)秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、金融、電力、通信、新聞等要害部門(mén)的安全保衛(wèi)，視情在災(zāi)區(qū)實(shí)施交通管制或軍事管制，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災(zāi)救災(zāi)物資的違法犯罪行為。

7．接收捐贈(zèng)組

市民政局牽頭，市財(cái)政局、市外辦、市臺(tái)辦、市僑辦、市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì)等有關(guān)部門(mén)（單位）參加。

主要職責(zé)：根據(jù)災(zāi)情需要，做好國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界提供的救災(zāi)援助資金、物資的接收和安排工作。

8．新聞宣傳組

市委宣傳部牽頭，市政府新聞辦、**日?qǐng)?bào)社、市廣播電視局、市民政局、市水利局、市國(guó)土資源局等有關(guān)部門(mén)參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳和報(bào)道災(zāi)害救助工作，按規(guī)定向公眾災(zāi)情及救災(zāi)工作等有關(guān)信息，負(fù)責(zé)回答國(guó)內(nèi)外有關(guān)災(zāi)情的詢問(wèn)。災(zāi)情的宣傳報(bào)道應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

9．督查組

市監(jiān)察局牽頭，市審計(jì)局、市計(jì)委、市財(cái)政局、市民政局等有關(guān)部門(mén)參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)各地、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)履行災(zāi)害救助職責(zé)、工作效能等情況以及救災(zāi)資金、物資使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違反本應(yīng)急預(yù)案的行為，并依法追究有關(guān)違紀(jì)違法人員的行政責(zé)任。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)

（一）各縣、區(qū)及各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)做好災(zāi)害的預(yù)警工作，對(duì)可能發(fā)生重、特大自然災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)，要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)并及時(shí)預(yù)報(bào)，建立氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)防范措施，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和督促。制定危險(xiǎn)地段群眾轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)的應(yīng)急方案，有計(jì)劃地組織基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和搶救、轉(zhuǎn)移安置等工作的模擬演練。

（二）市及縣區(qū)要備足各類救災(zāi)物資。救災(zāi)物資的使用，根據(jù)災(zāi)情，由市政府統(tǒng)一調(diào)撥和安排。市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)掌握各地醫(yī)院、病床、常用藥品、可動(dòng)用醫(yī)療隊(duì)人員的數(shù)量和分布情況，協(xié)調(diào)好應(yīng)急通信設(shè)備、緊急供電設(shè)備及應(yīng)急交通工具的緊急調(diào)用。

（三）災(zāi)情發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)迅速作出反應(yīng)，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)的救災(zāi)工作，按程序啟動(dòng)本級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，在重特大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，實(shí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。

（四）發(fā)生重、特大自然災(zāi)害時(shí)，市政府應(yīng)采取以下應(yīng)急行動(dòng)：

1．召開(kāi)緊急會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的情況匯報(bào)，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作，并視情宣布啟動(dòng)本預(yù)案。

2．指導(dǎo)、協(xié)助災(zāi)區(qū)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，必要時(shí)，商請(qǐng)駐湖部隊(duì)、武警部隊(duì)給予支援。

3．派出工作組趕赴重災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，慰問(wèn)受災(zāi)群眾。

4．向省政府報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)情況，請(qǐng)求支援。

5．組織有關(guān)部門(mén)迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款，安排救災(zāi)物資。

6．按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，舉行災(zāi)情新聞會(huì)。

五、應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資保障

（一）各級(jí)政府要把救災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)上年度自然災(zāi)害救助情況、本年度的災(zāi)害預(yù)測(cè)，做好年度預(yù)算，合理安排地方自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，落實(shí)應(yīng)急資金，并保證足額到位。

（二）各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)災(zāi)區(qū)損失的實(shí)際情況，及時(shí)制定救災(zāi)款分配方案，下?lián)芫葹?zāi)經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放和信貸工作。

（三）對(duì)重、特大自然災(zāi)害，市政府視災(zāi)情和災(zāi)區(qū)財(cái)力狀況給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，市級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)提出的緊急支援項(xiàng)目，盡力籌措資金和物資支持災(zāi)區(qū)。

（四）抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資必須按規(guī)定專款專用，專物專用，重點(diǎn)使用，民政、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)及物資的管理和監(jiān)督，防止截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、貪污等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

六、其他事項(xiàng)

（一）地震災(zāi)害和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害分別按即將出臺(tái)的《**市地震應(yīng)急預(yù)案》和已經(jīng)出臺(tái)的《**市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施救災(zāi)工作。

（二）市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定具體實(shí)施辦法。各縣、區(qū)人民政府要制定相應(yīng)的本地區(qū)重特大自然救助應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市民政局備案。