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為了保護、建設(shè)和合理利用草原，改善我市城市周邊生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際制定本方案。

一、基本原則和方式

（一）堅持生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益并重，確保生態(tài)優(yōu)先的原則；堅持宣傳教育為主、強制禁牧為輔的原則；堅持禁牧與大力發(fā)展科學舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合的原則；實行政策優(yōu)惠、項目帶動、科技服務(wù)和重點支持的原則。

（二）為保護農(nóng)牧民合法權(quán)益，對禁牧區(qū)內(nèi)的草原實行“生態(tài)置換”的方式，在禁牧區(qū)外建設(shè)一定面積的飼草料基地，并配套棚圈建設(shè)、飼草加工機械等。

（三）對實行禁牧的草原由市人民政府按國家有關(guān)政策給予飼料補助，待飼草料基地建成后，收回牧民對禁牧草原的使用權(quán)，統(tǒng)一登記造冊，由市草原主管部門加強保護管理。

二、主要政策法律依據(jù)

（一）《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》。

（二）《國務(wù)院關(guān)于加強草原保護與建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔20**〕19號）、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈草原法〉細則》。

（三）《烏魯木齊市規(guī)劃管理條例》、《烏魯木齊市關(guān)于創(chuàng)建園林城市的決定》、《烏魯木齊市荒山綠化承包管理辦法》。

三、禁牧草原范圍

根據(jù)城市和生態(tài)建設(shè)發(fā)展需要以及現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，禁牧區(qū)分近期、中期、遠期，分步進行、逐年實施，實行禁牧的草原范圍由市人民政府確定，并通告。

（一）近期禁牧草原范圍（20**年1月1日起）。

主要是當前城市建設(shè)和荒山綠化中涉及占用草原的范圍。南沿紅雁池東過境路南面第一個山脊線向東延伸，經(jīng)半截溝，向東北到榆樹溝，順榆樹溝北折到東過境路，沿東過境路向北連接到八道灣路的延伸小路（包括一龍公司綠化區(qū)），到103煤礦公路，向北到九道灣水庫，上烏奎高等級公路北連絡(luò)線（不含米泉境內(nèi)），連接到的烏奎高等級公路，西面以烏奎高等級公路為界，一直連接到吐烏大高等級公路。

烏拉泊水庫周圍草原禁牧范圍以市環(huán)保局的圍欄保護范圍為準。

（二）中遠期禁牧范圍（20**年——2010年）。

中遠期禁牧范圍由近期禁牧范圍再向外擴2公里，東到哈蟆泉子、葛家溝，西到1**團6號井、八鋼焦化山，面積100多平方公里。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，南山前山區(qū)、柴窩堡湖周圍、達坂城區(qū)、東山區(qū)的草原退化嚴重區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)也可納入草原禁牧、休牧、輪牧范圍。

四、禁牧工作實施步驟

（一）宣傳教育、組織發(fā)動階段（20**年1月——2月）。

農(nóng)牧民是實施禁牧的主體，也是生態(tài)建設(shè)的主體。要積極引導群眾，做好群眾思想工作，取得群眾的理解與支持是做好禁牧工作的關(guān)鍵。各區(qū)縣要加大宣傳力度，多形式、多層次地廣泛宣傳，使廣大的農(nóng)牧民理解禁牧的重要意義。

主要宣傳《中華人民共和國草原法》、《自治區(qū)實施〈草原法〉細則》、《國務(wù)院關(guān)于加強草原保護與建設(shè)的若干意見》、農(nóng)業(yè)部《禁牧、休牧、輪牧規(guī)程》、國家退牧還草項目政策，市人民政府關(guān)于城市周邊實施禁牧的通告和配套措施，以及國內(nèi)先進省、市、地區(qū)開展草原禁牧及舍飼養(yǎng)殖的一些成功經(jīng)驗和做法。

20**年1月為草原禁牧工作宣傳月。各區(qū)縣、各有關(guān)部門特別是市草原主管部門、涉及禁牧的鄉(xiāng)場要積極做好宣傳動員工作。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體廣泛宣傳，采取印發(fā)宣傳材料，召開各種會議，刷寫張貼宣傳標語等形式，廣泛深入地開展宣傳教育工作。

各區(qū)、縣在做好群眾的思想教育和動員工作的同時，要做好草料基地建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，補助飼草料資金、飼草料加工機械配置、棚圈建設(shè)計劃等準備工作。

（二）組織實施階段（20**年3月——4月）。

各區(qū)縣、各部門要嚴格按市人民政府統(tǒng)一部署，全面組織實施草原禁牧，發(fā)放飼草料補助資金，配備加工機械，組織實施飼草料基地和棚圈建設(shè)。

（三）調(diào)整、鞏固、提高階段（20**年5月——10月）。

各區(qū)縣抓緊實施飼草料基地和棚圈建設(shè)，針對草原禁牧工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時調(diào)整方案，研究制定配套措施，健全完善相關(guān)配套政策和措施，鞏固提高草原禁牧成果。

（四）穩(wěn)步推進階段（20**年11月）。

實施城市周邊草原禁牧，總結(jié)成功經(jīng)驗，穩(wěn)步推進新階段草原禁牧工作。

五、工作要求

（一）做好禁牧戶的飼草補助資金發(fā)放工作。

各區(qū)縣、鄉(xiāng)、村要加強組織領(lǐng)導，做好禁牧戶的登記造冊入檔工作，按每禁牧1畝草原，每年補助9.9元，每禁牧1500畝，配備飼草料加工機械1臺的標準進行落實。我市城市周邊禁牧草原面積為76200畝。各區(qū)縣必須將補助資金落實到每戶。

（二）做好飼草料基地建設(shè)和棚圈建設(shè)工作。

在科學考察規(guī)劃論證基礎(chǔ)上，各區(qū)縣要將飼草料基地建設(shè)和棚圈建設(shè)做為重點項目抓緊抓好，市計委、農(nóng)牧局、水務(wù)局做好督查和驗收工作。按每禁牧1畝天然草原，配套建設(shè)0.2畝飼草料地和0.1平方米棚圈的標準落實。分步實施高崖子牧場、阿克蘇鄉(xiāng)、烏拉泊牧場、薩爾喬克牧場、西溝鄉(xiāng)、天山牧場、蘆草溝鄉(xiāng)葛家溝村配套飼草料地建設(shè)項目（以上項目將根據(jù)水利規(guī)劃設(shè)計實施），共需建設(shè)飼草料地15240畝，配套棚圈7620平方米。

實行草原禁牧涉及許多方面的問題，國家、自治區(qū)、市、區(qū)縣投資的相關(guān)項目建設(shè)，都要堅持以農(nóng)牧戶投入建設(shè)為主，各區(qū)縣要教育干部群眾克服“等、靠、要”的思想，堅持自力更生、艱苦奮斗，早準備、早動手。

（三）加強科技服務(wù)，推廣科學養(yǎng)殖技術(shù)。

積極教育引導農(nóng)牧民學習應(yīng)用科學養(yǎng)殖技術(shù)，各級畜牧草原部門，特別要加強畜牧科技服務(wù)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮各區(qū)縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的作用，建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向禁牧戶重點傾斜，大力開展飼草料加工轉(zhuǎn)化、育肥養(yǎng)殖、人工種草等先進適用技術(shù)的培訓、推廣、應(yīng)用工作。組織科技人員深入牧戶，采用包村包戶的辦法，充分發(fā)揮畜牧技術(shù)人員在草原禁牧和舍飼養(yǎng)殖工作中的技術(shù)骨干作用。市計委、財政、水務(wù)等相關(guān)部門要結(jié)合實際，積極為草原禁牧工作創(chuàng)造便利條件，主動提供服務(wù)，爭取多方投資支持，養(yǎng)殖貼息貸款要向禁牧戶傾斜。

（四）依法加強對城市周邊禁牧草原的保護管理。

20**年1月1日，我市周邊草原實行禁牧后，禁牧草原由各區(qū)縣負責保護，市草原監(jiān)理所監(jiān)督管理。各類牲畜一律不準在禁牧草原放牧。要經(jīng)常性地對禁牧草原進行檢查，對搶牧、偷牧行為及時從嚴查處。嚴禁開墾、侵占、亂采亂挖、破壞禁牧區(qū)的草原，加強草原執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種破壞草原的違法行為，市公安、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門要給予密切配合和大力支持。

（五）加強組織領(lǐng)導，確保禁牧工作順利進行。

1．區(qū)縣、鄉(xiāng)要成立草原禁牧協(xié)調(diào)工作小組。

市人民政府已經(jīng)成立了烏魯木齊市草原禁牧工作協(xié)調(diào)小組和辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)牧局。各區(qū)縣、鄉(xiāng)也要成立相應(yīng)草原禁牧工作協(xié)調(diào)小組，確保領(lǐng)導組織到位，工作措施到位。

2．制定草原禁牧工作具體方案。

各區(qū)縣、鄉(xiāng)要認真貫徹落實市人民政府關(guān)于城市周邊草原禁牧的決定和配套措施，結(jié)合本地實際情況，在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體實施方案。各區(qū)縣、鄉(xiāng)要開展包鄉(xiāng)包村工作，從技術(shù)培訓、服務(wù)指導、樹立典型、配套項目實施等方面落實禁牧工作，重點幫助解決好草原禁牧戶的具體困難和問題，并要認真落實已制定的實施方案。

3、嚴格考核和獎懲制度。

從明年開始，要把草原禁牧工作納入綜合目標管理，列入干部政績考核的主要內(nèi)容，實行各級黨政一把手負責制，層層建立目標管理責任制。對工作不負責任、措施不力、管護不嚴、延誤時機的區(qū)縣、鄉(xiāng)和有關(guān)部門，要嚴肅追究主要領(lǐng)導和有關(guān)人員的責任；對無理取鬧、抵觸干擾、阻撓草原禁牧工作的人員要進行嚴肅處理。對工作認真負責、措施具體扎實、禁牧效果明顯、工作成績突出的區(qū)縣、鄉(xiāng)、村、部門和個人給予獎勵。