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為認真市貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照《衡陽市人民政府辦公室關于做好貫徹實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉有關工作的通知》（衡政辦〔20*〕168號）文件精神，加快推進我市政府信息公開，特制定如下工作方案。

一、指導思想

以“***”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，按照“以公開為原則、以不公開為例外”的總體要求，以社會需求為導向，以提高執政能力和政府公信力為重點，總結經驗，鞏固成果，突出重點，講究實效，促進公正透明的行政管理體制的建立，保障公民、法人和其他組織行使知情權、參與權和監督權，不斷開創政府工作的新局面。

二、總體目標

根據衡陽建設服務政府、責任政府、法治政府的要求，從便民利民出發，進一步加大政府信息梳理和整合力度，深化政府信息公開內容；規范政府信息公開申請的處理流程，拓展政府信息公開形式，方便公眾查閱和獲取所需信息；深入推進區（縣）、鄉鎮（街道）的政府信息公開，形成符合各地區特點的政府信息公開工作格局；繼續開展多層次的培訓和廣泛的宣傳，營造良好的社會氛圍；建立健全各項政府信息公開工作制度，逐步形成政府信息公開的長效工作機制。

三、主要任務

㈠深化政府信息公開內容

⒈加強政府信息分類界定。按照“以公開為原則，以不公開為例外”的總體要求，做好主動公開和免予公開的政府信息的界定，編制主動公開的政府信息目錄和免予公開的政府信息類目，逐步編制依申請公開的政府信息目錄，并建立免予公開的政府信息類目錄向政府信息公開辦公室備案的制度。建立政府機關文件目錄的備案制度。

⒉做好重要政府信息的主動公開。按照屬地化管理的要求，在4月中旬全面完成，重點梳理20*—2006年以來的信息，并由近及遠，逐步向后梳理歷年信息。各級政府及其機關重點做好涉及經濟建設和社會發展的相關政策和總體規劃、區域重大規劃、重大審批事項、政府常務會議有關決策或事項、實事項目及進展情況、重大市政建設項目規劃和具體情況、政府采購和招投標、房屋動拆遷、重大災情疫情和安全事故、公務員錄用和領導干部選拔考核等政府信息的主動公開。

⒊推進行政許可事項的全面公開。按照《行政許可法》的要求，做好現行有效的行政許可事項的全面公開，包括事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等必需要件。

⒋建立政府公開信息的更新維護機制。將政府信息公開工作納入政府機關日常工作管理，建立政府公開信息的更新維護機制；通過總結工作經驗和開展試點，逐步形成文件在產生過程中即明確是否公開的工作制度，并逐步在全市推廣。

⒌探索研究重大決定草案公開制度。按照《行政許可法》和《條例》的要求，探索采用向社會公示、開聽證會、專家咨詢等形式，就擬作出的涉及社會公眾重大利益的決策、規定、規劃、計劃、方案和有關行政許可事項等充分聽取公眾意見。先行推動各部門將重大決定草案的公開情況向聯席會議辦公室備案，在此基礎上研究形成重大決定草案公開制度。

⒍編制《指南》和《目錄》。要采取網上調查、召開聽證會、座談會等多種方式，廣泛征求社會意見，做好政府公開信息及《目錄》和《指南》的調整、充實、完善工作。整項工作必須在2008年4月底前完成，并在政府網站和相關政府信息查閱場所公布。出版《衡陽市政府信息公開目錄和指南》（20*年版），于2008年11月前完成。

㈡規范、優化申請處理流程

⒈推廣使用統一的申請處理格式文本，規范和優化申請處理的各環節。推動政府機關編制申請處理的工作手冊，制訂申請處理工作制度。提高工作效率，對可當場答復的申請要當場答復。

⒉完善第三方意見征詢制度，公開涉及第三方商業秘密或者個人隱私的政府信息，可能影響第三方權益的，要書面征詢第三方意見。

⒊加強調研，做好信息查閱收費制度與依申請公開信息收費制度的銜接，規范依申請提供政府信息的收費工作。

㈢拓展政府信息公開形式

⒈按照《關于加強政府公開信息送交工作的意見》的要求，進一步做好政府機關向各級檔案館送交政府信息的工作。逐步推廣檔案館政府信息公開申請受理的工作模式，開展集中受理。進一步加強市和縣（市）區檔案館的政府信息集中查閱服務功能，做好政府信息接收、整合及聯網共享工作，為各政府機關開展相關政策咨詢工作提供交流平臺。

⒉加強政府網站政府信息公開專欄建設，對公眾需求量大、申請公開量集中的政府信息加強梳理和歸類整合，建立相關事項的服務專欄。有涉外業務的部門，加強網上政府信息雙語服務。“中國衡陽”黨政門戶網站做好各單位上網信息的整合，完善政策法規庫，集中本市政府規章和規范性文件，并開發建設全市政府信息搜索引擎。

⒊加強政府信息咨詢服務。各政府機關就使用頻率高、公眾咨詢多的政策法規和相關辦事程序等，編制便民問答。繼續發揮“12345熱線”的政府信息公開功能。規劃并啟動建設政府綜合咨詢熱線，與已建的勞動社保、建設等領域的專業熱線實現互聯，為公眾提供“一線式”咨詢服務。

⒋進一步發揮政府公報、政府新聞會的政府信息公開作用。

⒌推動縣（市）區政府開拓便民的信息公開形式。各縣（市）區設立主動公開的政府信息集中查閱點和政府信息公開申請的集中受理點，理順查閱點和受理點與區縣相關職能部門的工作流程，做好政府信息的綜合查閱、咨詢和申請受理工作。利用市民信箱、社區信息苑、農村信息服務站、便民小冊子等，將信息公開延伸到社區、居委會、街道一門式辦事場所，方便公眾獲取政府信息。

㈣加強基礎性工作

⒈完善和加強工作推進機制。充分發揮市和縣（市）區政府信息公開領導小組的作用，建立咨詢研究機制，加強對政府信息公開工作推進過程中重點、難點問題的研究和協調，適時編制相關具體解釋口徑。按照《衡陽市人民政府辦公室關于做好貫徹實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉有關工作的通知》（衡政辦〔20*〕168號）文件要求，建立和完善信息公開工作機構，健全各級各部門“一個機構承擔、一位領導同志負責”的體系。

⒉加強監督評議工作。廣泛聽取人大代表、政協委員和社會各界對政府信息公開工作的建議；制訂監督評議管理辦法，暢通監督渠道，落實監督措施，明確評議標準和程序，年底開展全面檢查評比。

⒊做好統計分析和年報編制工作。按照《規定》，在2009年3月31日之前向社會公布2008年本市政府信息公開報告和各政府機關年度報告。開發統計分析信息系統，加強數據匯總，做好政府信息公開工作的月度統計和分析工作。

⒋加強政府信息公開培訓。將政府信息公開逐步納入行政學院的培訓課程內容，加強對領導干部政府信息公開相關知識的培訓；編制政府信息公開規定釋義，繼續加強對機關信息公開工作人員的培訓。

⒌加大普及宣傳。以“百萬家庭網上行”市民基礎信息技術培訓為載體，舉辦《條例》實施專項活動，擴大政府信息公開工作的知曉率；圍繞重要會議和重要工作，開展集中新聞宣傳。

⒍加強工作交流。通過組織考察、舉辦論壇、建立內部信息工作平臺等方式，加強市內外工作交流。

四、有關要求

㈠進一步提高認識，健全政府信息公開工作機制

各政府機關要從促進政府職能轉變、提高政府依法行政能力、堅持和發展人民民主的高度，進一步提高對政府信息公開工作重要性的認識；制定工作計劃，完善工作制度，同時明確專門人員做好向市信息化辦報送月度統計分析情況和報送相關政府信息的工作；進一步理順組織推進機制，形成總體牽頭和分工協作的工作格局：主要領導總體負責，綜合部門統籌協調，信息技術部門做好技術支撐和公開信息上網，窗口部門做好咨詢服務和受理接待，人事和監察部門做好監督考核，保密部門做好內容審核，業務部門做好信息更新維護和相關申請處理工作。

㈡加強內容審核，處理好公開與保密的關系

各政府機關要建立嚴格的內部內容審核機制，進一步完善對主動公開和依申請公開信息的保密審核機制，準確把握信息公開的內容、范圍、形式和時間，準確界定不公開事項的范圍，防止該公開的信息不公開、不該公開的信息隨意公開；遇有難以解決的問題時，要加強與信息公開辦公室的聯絡，取得咨詢幫助。

㈢加強統籌規劃，處理好不同層面信息公開的關系

做好政府機關之間、市級政府機關與縣（市）區政府機關之間、政府機關與相關授權或委托單位之間在信息公開權限和范圍上的銜接。市級政府機關要加強對本系統政府信息公開工作的規劃和指導，保障信息公開工作的統一性和協調性。

㈣加強監督檢查，落實獎懲、考核機制

各政府機關要加強政府信息公開工作的監督、檢查，對信息更新不及時、處理申請不規范等群眾反映不滿意的現象要及時予以糾正。監察部門要建立信息公開工作的考核獎懲制度，將信息公開工作納入績效考核和行政效能監察，年內檢查三次。要充分發揮新聞媒體、社會公眾和各部門內部力量的作用，改進工作中的薄弱環節，使政府信息公開各項工作落到實處。