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為認真貫徹落實國務院電視電話會議及省、市質量工作會議精神，根據《南平市產品質量和食品安全專項整治行動方案》的要求，區政府決定從現在起到年底，在全區范圍內開展產品質量和食品安全專項整治行動。特制定如下行動方案：

一、整治重點

（一）重點產品：食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產品、進出口商品；

（二）重點單位：蔬菜生產基地，規模畜禽、水產品養殖場，肉聯廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業及小作坊，農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產經營企業等；

（三）重點區域：農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，無證照生產經營問題突出的區域，以及制假售假屢打不絕、反復發生的區域。

二、總體目標

通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，解決當前產品質量和食品安全存在的突出問題，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡，進一步強化廣大企業和生產經營者的質量責任，增強全社會的質量意識，切實提高我區產品質量，提升我區食品質量安全水平。

通過9個專項整治行動，到今年年底達到22項目標。即：城區的農產品、水產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；農產品生產基地、規模種植場、農業標準化示范區（場）使用違禁農藥獸藥和化學物品問題基本解決；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥；蔬菜、水產品、畜禽農藥獸藥殘留超標率和檢出率進一步下降；食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；保留下的食品生產小作坊100%提交食品質量安全承諾書；解決城區、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉等16種食品無證照生產加工問題；城區的市場、超市100%建立食品進貨索證索票制度；徹底解決鄉鎮政府所在地及城區小食雜店、小攤點無照經營的問題；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度；徹底解決城區的餐飲經營單位無證照經營的問題；食堂和城區的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為；完成藥品注冊現場核查和藥品批準文號清查、再注冊專項工作；建成特殊藥品和高風險藥品的監督和供應機制；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題，藥品、醫療器械經營秩序不斷規范；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告；城區進點屠宰率實現100%，已開展定點屠宰的鄉鎮豬肉進點屠宰率達95%；城區所有市場超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業；10類產品生產企業100%建立質量檔案；基本消除無證生產行為；監督抽查合格率明顯提高。

三、主要任務

根據國務院、省、市政府的部署和要求，結合我區實際，開展9個專項整治行動。

（一）農產品質量安全整治。區農業局牽頭負責，區經貿局（商貿辦）、衛生局、工商局等部門配合。

主要任務：加強農業投入品銷售環節的監管，重點檢查是否違規經營禁用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等高毒農藥；加強農業生產環節的監管，重點檢查是否使用禁用農藥；加強對種植產品農藥殘留和禁用、限用藥物殘留的監測，查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥等違法行為。

目標要求：到今年年底，城區的農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；農產品生產基地、規模種植場、農業標準化示范區（場）使用違禁農藥基本解決；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥；蔬菜農藥殘留超標率和檢出率進一步下降。

（二）畜牧及水產品質量安全整治。區畜牧水產局牽頭負責，區農業局、公安分局、衛生局、工商局配合。

主要任務：加強畜牧生產環節的監管，重點檢查飼料中是否添加三聚氰胺、蛋白精和蘇丹紅等違禁化學物質，是否使用禁用獸藥、飼料添加劑；加強對養殖業產品“瘦肉精”、萊克多巴胺等禁用、限用藥物殘留的監測；加強水產養殖環節漁藥使用的監管，建立水產養殖投入品使用及投入品進出倉登記制度，對水產品養殖場用藥情況進行檢查；加強對水產品孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素等禁用藥物殘留的監測；開展水產品質量安全執法，嚴厲打擊生產、銷售、使用國家明令禁止違禁藥物和化學物品的違法行為。

目標要求：到今年年底，城區的水產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；規模養殖場、標準化示范區使用違禁藥物和化學物品問題基本解決；水產品藥物殘留超標率和檢出率進一步下降。

（三）生產加工食品質量安全整治。市質監局牽頭負責，區經貿局（商貿辦）、衛生局、公安分局、工商局等部門配合。

主要任務：堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的非法生產加工企業；查處無證生產嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16種食品違法行為，我區重點整治大米、腐竹、醬油、醋、啤酒、白酒、乳品、桶（瓶）裝飲用水等8類產品；嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；嚴格食品市場準入，強化證后監管，對獲證企業進行全面檢查，嚴肅查處獲證企業生產不合格食品等違法行為；提高抽檢覆蓋面，擴大抽檢批次，強化監督抽查；抓好食品添加劑備案制度的落實，夯實監管基礎。

目標要求：到今年年底，食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；解決城區、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉等16種食品無證照生產加工問題。

（四）食品生產小作坊質量安全整治。市質監局牽頭、區經貿局（商貿辦）、衛生局、農業局、工商局、畜牧水產局等部門配合，各鄉鎮政府、街道辦事處組織實施。

主要任務：按照食品生產小作坊生產必備條件要求，對轄區內食品生產小作坊生產條件進行全面檢查，凡嚴重不符合衛生和安全要求的，給予一個月的整改期限，整改期滿仍然達不到要求的，堅決予以取締，同時打擊、取締制假制劣食品生產“黑窩點”；凡生產瓶（桶）裝飲用水、瓶裝白酒、兒童食品、乳制品的食品生產小作坊，必須在一個月內限期轉產，到期未轉產的予以取締；對保留下來符合條件的食品生產小作坊，由鄉鎮政府、街道辦事處提出名單，區政府確認后保留，建立監管檔案，納入鄉鎮政府、街道辦事處的日常監管范疇。落實公開承諾、崗前培訓、整改完善生產條件、限制銷售區域、加強監管等措施，規范小作坊生產。

目標要求：到今年年底，保留的食品生產小作坊100%提交食品質量安全承諾書。

（五）流通領域食品質量安全整治。區工商局牽頭負責，區經貿局（商貿辦）、衛生局、建設局、農業局、畜牧水產局等部門配合。

主要任務：嚴格食品市場經營主體市場準入，清理和規范生產經營主體資格；嚴把流通環節食品質量關，加強市場巡查，督促經營者建立并執行進貨檢查驗收制度和進銷貨臺帳制度，加強食品質量抽查，及時公布檢測結果，預警信息，對不合格食品實施退市處理；整治售假問題突出的市場，嚴厲查處非法生產經營食品、經銷過期變質有毒有害食品、在水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法行為。

目標要求：到今年年底，城區的市場、超市100%建立食品進貨索證索票制度；有效解決鄉鎮政府所在地及城區小食雜店、小攤點無照經營的問題；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。

（六）餐飲消費安全整治。區衛生局牽頭負責，區經貿局（商貿辦）、建設局、教育局、工商局等部門配合。

主要任務：嚴格執行衛生許可發放和審核制度，對不符合衛生條件的限期整改，整改后仍達不到要求的吊銷衛生許可證，依法取締無衛生許可證、無營業執照經營行為；實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度；加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛生監管；餐飲業對原料采購建立進貨索證和檢查驗收制度；加強餐具抽檢，落實餐具消毒制度；嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。

目標要求：到今年年底，徹底解決城區的餐飲經營單位無證照經營問題；食堂和城區的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。

（七）藥品質量安全整治。市藥監局牽頭負責，區發改局、衛生局、公安分局、工商局等部門配合。

主要任務：全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種；嚴把安全性風險較大品種制劑和藥品的準入關，對注射劑品種生產工藝進行核查；規范藥品生產、配制行為，對通過GMP認證藥品生產企業進行跟蹤檢查；向高風險品種生產企業派駐監督員，加強高風險品種生產全過程的日常監管；加強特殊藥品監控；繼續推進農村藥品監督網和供應網建設，加大農村藥品市場整治；嚴格藥品經營企業準入管理，加強《藥品經營質量管理規范》（GSP）認證后監督檢查，禁止藥品零售企業以任何方式出租或者轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為；全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查，加大對重點監管產品生產企業的檢查力度；整頓醫療器械流通秩序，嚴厲查處醫療器械無證經營和銷售、使用無證產品以及擅自擴大適應癥等違法違規行為；加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗；整治虛假違法藥品、醫療器械廣告，建立違法廣告的公告、市場退出、信用監管和責任追究制度。

目標要求：到今年年底，完成藥品注冊現場核查和藥品批準文號清查、再注冊專項工作；建成特殊藥品和高風險藥品的監督和供應機制；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題，藥品、醫療器械經營秩序不斷規范；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

（八）豬肉質量安全整治。區經貿局（商貿辦）牽頭負責，區畜牧水產局、農業局、衛生局、公安分局、工商局、質監局等部門配合。

主要任務：加強產地檢疫、屠宰檢疫、違禁藥物含量監測、染疫病死豬肉鑒定，對病死豬進行無害化處理，依法查處使用違禁藥物和飼料添加劑、逃避檢疫、收購、運輸和銷售病死豬的違法案件；加強定點屠宰管理，依法打擊非定點擅自非法屠宰生豬、宰殺病死豬的行為，取締私宰窩點，查處生豬定點屠宰廠（場）的違法行為；推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量追溯體系建設，無耳標、無產地檢疫證明或無省外準調證明生豬不許調運，無檢疫證明的肉品不準銷售；加強對肉品市場（超市）、肉品冷藏企業、肉制品加工企業、餐飲業監管，嚴厲打擊生產加工、銷售、采購、使用私宰肉、病死肉、注水肉及非法入境肉類等違法行為。

目標要求：到今年年底，城區進點屠宰率實現100%，已開展定點屠宰的鄉鎮豬肉進點屠宰率達95%；城區所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。

（九）涉及人體健康和安全的產品質量安全整治。市質監局牽頭負責，區工商局、公安分局、環保局等部門配合。

主要任務：結合我區實際，突出人造板、兒童玩具、汽車配件、低壓電器、燃氣器具、家用電器、勞動防護用品等涉及人身健康和安全的產品的整治。全面調查摸底，建立質量檔案；嚴厲查處無證生產及使用不合格原料等違法違規行為；擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；整治產品質量問題突出的集中產地和專業市場、抽檢合格率低的地區、制售假冒偽劣比較嚴重的地區；嚴格審查，把好市場準入關；嚴格發證后管理，嚴格監督檢查后處理。

目標要求：到今年年底，國家確定的10類產品生產企業100%建立質量檔案；基本消除無證生產行為；監督抽查合格率明顯提高。

四、工作步驟

整治工作分三個階段進行。

第一階段：動員部署

時間：20*年9月21日前

要求：各鄉鎮政府、街道辦事處、各部門在調查分析、清查梳理的基礎上，針對區域特點和存在問題，從實際出發，確定整治重點，制定整治方案，全員動員，全面部署。

第二階段：集中行動

時間：20*年9月21日至11月30日

要求：

1、20*年10月15日前完成對重點產品、重點單位、重點區域的拉網式檢查工作。

2、20*年11月20日前完成存在問題的整頓治理工作。

3、20*年11月25日前做好監管機制完善工作，嚴格實施國家各項強制性標準，嚴格準入許可，嚴格各個環節的監管。

4、20*年11月30日前健全扶優扶強措施，完善信用體系建設。

為營造聲勢、確保成效，在整治期間，除在當地政府統一領導、各部門按照職責分工分別組織整治外，區產品質量和食品安全專項整治領導小組將統一組織安排兩次以上全區性的集中行動，重點圍繞“打擊無證生產經營”、“打擊生產銷售使用違禁物質”、“打擊制售質量不合格食品”等主題，全區各地、各部門統一行動時間、集中力量，開展聯合執法專項行動，使整治工作有聲有色有力有效。

第三階段：總結驗收

時間：20*年12月1日至12月31日

要求：區產品質量和食品安全專項整治領導小組將組織檢查驗收小組對各鄉鎮政府、街道辦事處的整治工作提前進行驗收，以迎接南平市產品質量和食品安全專項整治領導小組的檢查驗收。對開展好的鄉鎮政府、街道辦事處進行表揚；對工作開展差的鄉鎮政府、街道辦事處通報批評，限期整改，跟蹤督辦，造成嚴重后果的，依法提請有關部門給予政紀、法紀處理。

五、工作要求

（一）加強領導，完善機制。為加強產品質量和食品安全專項整治工作，區政府成立區產品質量和食品安全專項整治領導小組，負責統籌協調全區產品質量和食品安全專項整治重大問題，統一部署有關重大行動。區委常委、常務副區長陳崇榮任組長，副區長魏茂青、何明星任副組長，區直相關部門為成員單位。領導小組辦公室設在區經貿局（電話：6161722），主要負責組織協調專項整治方面的工作，并負責與南平市產品質量和食品安全領導小組辦公室的工作對接。其中有關食品安全方面的工作，由區食品安全委員會辦公室負責組織協調。各鄉鎮政府、街道辦事處也要成立相應的領導小組和日常辦事機構，層層落實責任制，切實加強對本地區專項整治工作的統一領導。

鄉鎮政府、街道辦事處要將產品質量和食品安全專項整治工作納入政府工作考核目標，統一領導、協調本行政區域內的監督管理工作，建立健全監督管理協調機制。要定期聽取產品質量和食品安全情況匯報，及時研究解決問題。要為專項整治工作提供必要的人力、資金和裝備保障。鄉鎮政府、街道辦事處要加強對食品生產小作坊整治工作的組織實施和日常監督，確定小作坊監管的責任部門和人員，確保監管到位，特別要加強城鄉結合部的食品安全監管。

（二）協同配合，形成合力。各部門要樹立大局觀念，相互支持，協同配合。要按區政府的統一工作部署，圍繞整治方案的目標和重點，做到令行禁止，密切配合，建立起縱向到底、橫向到邊的監管網絡，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制。對重點產品、重點單位和重點區域，集中時間，集中力量，聯合打擊查處。對于跨部門、跨縣（市、區）的大案要案，要搞好聯合執法。為了加強情況溝通和工作配合，區產品質量和食品安全專項整治領導小組辦公室將定期召開由鄉鎮政府、街道辦事處專項整治工作聯絡員參加的工作例會，總結、通報工作進展情況，分析形勢，研究下一步工作安排。

（三）明確責任，嚴格追究。區政府對產品質量和食品安全負總責，鄉鎮政府、街道辦事處對本行政區域內食品生產小作坊的監督管理負責，監管部門各司其職、各負其責，檢驗檢測機構對出具的檢驗報告負責，生產經營者是產品質量和食品安全的第一責任人。按照“誰主管、誰負責”的原則，把發現和消除質量安全隱患的責任落實到鄉鎮、街道、社區，落實到機關、企業和店鋪。嚴格責任追究，對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發生惡性事件的地方，要依法依紀追究主要負責人的責任；對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的地方、部門負責人和有關責任人，要予以嚴肅查處；對出具虛假檢驗報告，造成嚴重后果的檢驗檢測機構，要吊銷其檢驗資質，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法追究刑事責任。完善行政執法與刑事司法銜接機制，對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。

（四）扶優扶強，促進發展。在開展專項整治的同時，要大力推進質量興區工作。堅持實施品牌發展戰略，全力推進支柱產業、優勢產業、核心企業打造品牌，支持拳頭產品申報名牌，形成一批競爭力較強的企業品牌。要從技術創新的角度去實施標準化戰略，推動企業成為技術創新的主體，引導企業參與國家標準的制、修訂工作。區政府將對獲得“馳名商標”、“中國名牌產品”、“福建名牌產品”等稱號的企業給予獎勵，并以此為契機，圍繞產業發展，整體提升我區產品的質量水平。

（五）強化溝通，暢通信息。專項整治期間，區產品質量和食品安全專項整治領導小組辦公室將加強全區專項整治信息的收集、匯總、分析、使用，編印專項整治行動專刊，隨時向市產品質量和食品安全領導小組、市政府有關領導、有關部門、新聞媒體報送、通報各地和各專項整治工作進展。各鄉鎮政府、街道辦事處產品質量和安全專項整治領導小組每周至少要報送一次動態信息和查處的貨值較大或有較大社會影響的典型案件，重要信息隨時報送。

（六）加強宣傳，營造氛圍。各有關部門要制定專門的宣傳報道方案，加大對整治工作的宣傳報道力度，要指定負責報道的電視臺、報紙、網絡，負責報道的媒體要指定負責報道的欄目和記者。要定期權威信息，通報工作進展。要完善舉報投訴制度，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。