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我受縣人民政府委托，向大會報告全縣*年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與*年計劃草案，請予審議,并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、*年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

*年，全縣各級各部門在縣委、縣政府的正確領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞縣十屆人大七次會議確定的各項目標任務，開拓創(chuàng)新，扎實工作，大力推進“三化”進程，國民經濟和社會事業(yè)繼續(xù)保持了持續(xù)健康快速發(fā)展的良好勢頭。

（一）經濟總量持續(xù)快速增長，綜合經濟實力逐漸增強。

據(jù)統(tǒng)計,全年實現(xiàn)縣內生產總值39.8億元,為年計劃的106.1%，比上年增長13.6%，其中第一、二、三產業(yè)增加值分別為12.97億元、12.68億元和14.15億元,分別增長4.5%、18.8%和16.5%；完成財政總收入2.2億元，為年計劃的108.4%，增長27.8%，其中地方財政收入1.45億元，為年計劃的105.8%，增長23.2%；完成全社會固定資產投資10.3億元，為年計劃的107.9%，增長29.3%,增速為歷史最快；實現(xiàn)社會消費品零售總額8.8億元，為年計劃的100.9%，增長15.9%；農民人均純收入4969元，為年計劃的105.7%，增長14.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9141元，為年計劃的112%，增長22.97%；萬元GDP能耗下降和主要污染物排放總量減少均在4%以上;人口自然增長率控制在6‰以內。

（二）工業(yè)發(fā)展亮點頻現(xiàn)，民營經濟形勢喜人。全年實現(xiàn)全部工業(yè)增加值10.83億元，增長20.8%，增速比上年高7個百分點，其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值5.89億元，增長37.4%，為歷史最高。全年投入工業(yè)園區(qū)建設資金6527萬元，逐步完善了園區(qū)路、水、電、氣、訊、視等基礎設施，園區(qū)第一平臺作用逐漸張顯。民營經濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，鞏固和發(fā)展了機械制造、造紙、建材化工、礦產采掘加工等支柱產業(yè)。衡山汽車、衡山齒輪、鴻城紙業(yè)、百瑞達陶瓷、金貝爾化工等民營企業(yè)快速發(fā)展，投資上億元的和泰紙業(yè)、兆基銅業(yè)等規(guī)模企業(yè)相繼投產，縣內支柱產業(yè)和骨干企業(yè)不斷壯大，*年全縣納稅100萬元以上的企業(yè)由13家發(fā)展到22家，其中衡山汽車納稅達到1900萬元。

（三）農業(yè)基礎地位不斷鞏固，新農村建設成效明顯。全年累計完成農林牧漁業(yè)總產值20.65億元，比上年增長4.2％。農產品基地鞏固發(fā)展，產量平穩(wěn)增長，農產品加工企業(yè)不斷涌現(xiàn)，湘旗農牧、逢緣草藝、雙星木業(yè)、科迪動物藥業(yè)、春發(fā)食用菌、天水雞業(yè)、黃華坪糧貯、新源牧業(yè)等農業(yè)龍頭企業(yè)帶動農村經濟快速發(fā)展。農村水利、道路、能源和教育、衛(wèi)生、文化等各方面投入顯著加大，今年縣財政安排新農村建設配套資金600余萬元,重點建設了福田鋪鄉(xiāng)白云示范片和店門白泥、嶺坡潮水、新橋永濟、萱洲天水等一批新農村示范點。完成農村通達通暢工程230公里，完善了九觀、新橋水庫配套設施，實施了永和上游等小型水庫除險保安工程和農村安全飲水工程，進一步改善了農村生產生活條件。

（四）重點項目建設順利，城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善。*年，全縣確定了25個重點建設項目，其中，續(xù)建項目11個，新建項目14個，分別占項目總數(shù)的44%和56%。投資額在5000萬元以上的項目17個，其中投資上億元的項目12個，25個重點建設項目總投資額超過38億元，年度計劃投資11億元，實際完成投資6.9億元，占年度投資計劃的62.7%,比上年提高6個百分點。武廣鐵路客運專線建設順利，站區(qū)建設不斷加快；潭衡西線高速公路建設全面啟動；工業(yè)園區(qū)基礎設施建設快速推進，入園企業(yè)建設順利；金盛華城、富驪花園等重點房產開發(fā)項目有序推進，城市品位不斷提高。

（五）財稅金融運行平穩(wěn)，投資消費較快增長。財政總收入和地方財政收入繼續(xù)保持快速增長，財政總收入占GDP的比重繼續(xù)提高，收入質量不斷優(yōu)化，可用財力逐漸增強。全縣各類金融機構存款余額達30.73億元，增長20.61%，貸款余額為13.78億元，增長30.12%。全社會固定資產投資增長29.3％，其中城鎮(zhèn)以上固定資產投資5.69億元，增長59%，工業(yè)固定資產投資3.99億元，增長64.3%，增速居全市各縣市第一。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額8.8億元，增長15.9%，投資和消費對經濟拉動作用進一步增強。

（六）各項改革穩(wěn)步推進，社會事業(yè)全面進步。國有集體企業(yè)產權制度改革基本完成，農村綜合改革逐步推進，新型農村合作醫(yī)療制度全面鋪開，投融資體制、財稅體制、政府機構、行政審批等各項改革順利推進。勞動就業(yè)不斷擴大，社會保障體系不斷完善。“普九”成果進一步鞏固，科技工作不斷加強，文化、體育、衛(wèi)生、人口與計劃生育工作取得新的成績，精神文明和民主法制建設躍上新臺階，廣播電視、農林水利、國土資源管理、生態(tài)建設、環(huán)境保護、安全生產等各項工作都取得新的進步。

總體上看，*年全縣經濟社會發(fā)展取得了較好成績，但是也還存在一些不容忽視的困難和問題：經濟總量不大，發(fā)展速度仍需加快，發(fā)展質量有待進一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化；財政比較困難，縣內可用財力少、建設性資金緊張的局面，仍然沒有從根本上得到緩解；大型企業(yè)、重大項目不多，高科技含量、高附加值、高稅收的企業(yè)比較缺乏，工業(yè)的支撐作用有待進一步增強；農業(yè)基礎設施仍然薄弱，產業(yè)化程度不高，農民增收渠道比較單一；縣城建成區(qū)面積不大，人口不多，消費不旺，對縣域經濟的拉動作用沒有完全顯現(xiàn)；社會事業(yè)發(fā)展與群眾愿望還有差距。同時，國家開始實行從緊的貨幣政策，緊縮了土地、信貸閘門，提出了節(jié)能、減排約束性指標，對經濟工作提出了新的更高要求。這些都需要我們在今后的工作中認真研究，采取積極有效的措施，努力加以解決。

二、*年國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標

*年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是我縣乘勢而上、加快發(fā)展的關鍵之年，做好今年經濟和社會發(fā)展工作，具有十分重要的意義。

（一）指導思想

今年全縣國民經濟和社會發(fā)展的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大和中央、省、市經濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以又好又快發(fā)展為目標，以新型工業(yè)化為總攬，主攻工業(yè)，強化招商，著力推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，著力推進民生工程和和諧社會建設，努力實現(xiàn)衡山由農業(yè)小縣向工業(yè)強縣的新跨越。

（二）主要預期目標

按照縣委八屆二次會議暨經濟工作會議的總體要求，今年我縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：

1、全縣GDP達到44.6億元(現(xiàn)行價),增長12%以上,其中第一、二、三產業(yè)增加值分別達到13.55億元、15.05億元、15.99億元，分別增長4.5%、18.5%、13%；

2、財政總收入達到2.64億元，增長20%以上,其中一般預算收入1.716億元，增長18.7%；

3、全社會固定資產投資12.36億元,增長20%;

4、社會消費品零售總額10.12億元,增長15%;

5、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10055元,增長10%，

農民人均純收入達到5366元,增長8%;

6、萬元GDP能耗下降4%，主要污染物排放總量減少2%；

7、人口自然增長率保持在6‰以內。

我們提出以上奮斗目標，主要是基于以下考慮：一是我縣擁有加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。國際國內經濟發(fā)展形勢繼續(xù)趨好，國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略順利實施，衡陽被國務院批準比照實施振興東北老工業(yè)基地政策，衡山還享受比照實施西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，省委、省政府提出了“湘南大開發(fā)”重大決策，沿海和國際產業(yè)轉移，這些都為我縣經濟加快發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和政策機遇。二是我縣加快發(fā)展的需要。我縣經濟總量小，底子薄，要縮小與省內外先進縣市差距，順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和縣八次黨代會提出的實現(xiàn)衡山崛起目標，必須有一個積極的發(fā)展速度。三是我縣具備了許多加快發(fā)展的突出優(yōu)勢。歷史文化悠久，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通十分便捷，礦產資源豐富，特別是經過近幾年的努力，縣域經濟成功實現(xiàn)了由低谷徘徊向加快發(fā)展的重大轉折，工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展，項目建設成效顯著，造紙業(yè)、機械制造業(yè)、礦產采掘加工業(yè)、建材化工業(yè)等四大支柱產業(yè)布局基本完成，為縣域經濟加快發(fā)展奠定了基礎、積蓄了后勁、鋪平了道路。從產業(yè)發(fā)展勢頭、投資、消費需求拉動強度等方面來看，基本具備增長12%的潛力。只要我們緊緊抓住發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展手段，突出發(fā)展重點，扎實工作，上述預期目標是可以實現(xiàn)的。

三、*年國民經濟和社會發(fā)展的主要任務及措施

（一）以支柱產業(yè)培育為重點,大力推進新型工業(yè)化。一是集中精力建設工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)增加投入，加快工業(yè)園區(qū)路、水、電、氣、訊、視等基礎設施建設，年內完成工業(yè)大道全線和青山大道核心區(qū)段的綠化和亮化，擴建坪塘公路一期107國道至天一金岳礦業(yè)段，完成園區(qū)110千伏變電站和萬伏雙回線供電線路等項目建設，切實加快陶瓷工業(yè)小區(qū)建設步伐。要逐步增加工業(yè)發(fā)展資金規(guī)模,投向園區(qū)基礎設施建設和支持重點產業(yè)發(fā)展。二是圍繞主導產業(yè)，推進工業(yè)集聚集群發(fā)展。圍繞造紙業(yè)、機械制造業(yè)、礦產采掘加工業(yè)、建材化工業(yè)等主導產業(yè)，著力扶持和泰紙業(yè)、宇科羅伯特紙業(yè)、衡山汽車、衡山齒輪、兆基銅業(yè)、綠衡化工、金貝爾化工等骨干龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，積極支持卓盈服裝、華宏化工、德鑫泰機械、天一金岳礦業(yè)、百川家具等在建項目建設。大力發(fā)展關聯(lián)產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，逐步形成獨具特色的工業(yè)產業(yè)群。引導我縣產業(yè)主動融入粵港澳產業(yè)體系之中，并注重發(fā)展與之互聯(lián)互補的產業(yè)體系。三是全面完成國有集體企業(yè)改制。克服松勁情緒，做好企業(yè)改制掃尾、終結驗收工作，做到應改盡改。幫助企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成規(guī)范的法人治理結構。妥善處理好各類改制遺留問題，及時搞好改制企業(yè)檢查驗收，促使企業(yè)生產經營快速步入正軌。

（二）以發(fā)展農村經濟為重點，全面推進新農村建設。一是加快農村基礎設施建設。按照公共財政的要求，切實加快農村水、電、路、校、沼氣、通訊和教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施建設。積極抓好以福田鋪鄉(xiāng)白云示范片和開云龍泉、店門白泥等示范村為代表的新農村建設工作，認真抓好災后恢復重建工作，搞好中小型水庫和骨干塘的除險保安，抓好農業(yè)綜合開發(fā)和土地整理工作，實施好以馬跡、東湖、福田、沙泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水項目為重點的農村飲水安全工程，逐步完善庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施，大力推廣使用沼氣，抓好農村公路通達、通暢工程，逐步改善農村生產生活條件。二是穩(wěn)步推進農業(yè)產業(yè)化建設。加快農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，積極引導扶持優(yōu)勢農產品和特色農產品規(guī)模化、基地化、區(qū)域化生產。重點抓好優(yōu)質稻、席草、衡山黃雞、生豬、楠竹、油茶、食用菌等優(yōu)質農產品基地建設。繼續(xù)爭取省、市資金支持農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展，設立農業(yè)龍頭企業(yè)引導資金，扶持逢緣草藝、湘旗農牧、春發(fā)食用菌、新源牧業(yè)、雙星木業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強。加強衡山黃雞產業(yè)鏈建設，真正把黃雞產業(yè)辦成衡山的拳頭產業(yè)。三是千方百計增加農民收入。嚴格落實各項支農惠農政策，兌現(xiàn)四項補貼，進一步完善涉農資金發(fā)放制度。加強新型農村專業(yè)合作組織建設，加大農民培訓力度，提高廣大農民科技文化素質和致富能力，促進農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，向二、三產業(yè)轉移。

（三）以發(fā)展商貿物流和旅游為重點，加快服務業(yè)發(fā)展。一是做大做強商貿物流業(yè)。合理規(guī)劃城區(qū)商業(yè)中心，提升商貿流通業(yè)品質和實力。充分發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)和千噸級碼頭建設為契機，加強物流基礎設施和公共信息平臺建設，努力培育龍泉物流、聚龍物流等一批現(xiàn)代物流企業(yè)，同時規(guī)劃建設縣內礦產品、果蔬、建材等專業(yè)批發(fā)市場，逐步把縣城建設成為立足大衡山、輻射湘中南的貨物集散地。二是做實做好旅游業(yè)。依托名山,對接和配套南岳抓旅游,設立旅游發(fā)展引導資金，支持旅游事業(yè)發(fā)展。著力完善旅游接待設施，做好白云寺、文廟、開云樓、接官亭等景點、景觀的恢復和開發(fā)工作。加快九觀湖漂流項目建設，確保五一首漂。同時，精心策劃推介，開辟紅色旅游線路，推進區(qū)域旅游合作。

（四）以重點項目建設為重點，切實加快城鎮(zhèn)化進程。一是認真實施314省道開云—白果段提質改造工程，做好107國道開云—南岳段的升級改造的前期準備工作。二是抓好武廣快速鐵路、衡潭（西）高速公路建設的協(xié)調工作。三是按照“東改西擴、南進北拓”的總體思路，加快縣城提質擴容步伐。重點是抓好開云南路二期和沿江路延伸工程，力爭啟動黃花新區(qū)建設，加快新衡山火車站站區(qū)建設，完成九龍大道路基工程,啟動圣帝大道及火車站主站樓的建設。抓好工業(yè)園區(qū)基礎設施項目建設，年內啟動縣城污水處理廠建設，做好垃圾處理場項目建設的前期工作。同時抓好白果、東湖、馬跡、新橋、福田、沙泉、店門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿小區(qū)建設。

（五）以財源建設為重點，大力加強財稅工作。一是加強財源建設。積極實施“開源”、“挖潛”工程，集中財力支持一批重點財源項目的建設和發(fā)展，把開源的重點放在工業(yè)上，把挖潛的重點放在第三產業(yè)上，加快形成新的經濟增長點。二是依法強化稅收征管。創(chuàng)新稅收征管模式，建立健全綜合協(xié)稅、護稅體系，全面推行社會綜合治稅。認真抓好重點稅源和零散稅收征管，建立非稅收入征管網(wǎng)絡自動化系統(tǒng)，確保各項收入足額征繳。三是優(yōu)化支出結構。進一步完善財政支農惠農政策措施，大力壓縮行政基建支出和非生產性支出，保障工資、社保等重點支出，切實把財政資金向農村傾斜，向基層、困難群眾傾斜，向教育、衛(wèi)生、文化、公共基礎設施和社會治安等領域傾斜，擴大公共財政覆蓋面。

（六）以爭資跑項和招商引資為重點，努力增加有效投入。一是努力跑項爭資。進一步強化爭資跑項責任感，緊跟國家產業(yè)政策和投資方向，充分把握我縣享受比照西部政策和老工業(yè)基地政策的良好機遇，爭取國家更多的項目和資金進入衡山。二是大力開展招商引資。充分認識招商引資工作推動縣域經濟發(fā)展的突破口作用，認真搞好項目開發(fā)與儲備，進一步擴大引資規(guī)模，提高招商質量。繼續(xù)鼓勵外出創(chuàng)業(yè)人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)，發(fā)展“回歸經濟”。三是加強融資平臺和信用建設。繼續(xù)加強與銀信部門的金融協(xié)作，加強融資平臺和信用建設，組建中小企業(yè)貸款擔保公司，加大金融對地方經濟發(fā)展的支持力度。積極銜接開行用款計劃，強化監(jiān)管機制，充分發(fā)揮資金效益。

（七）以依法行政為重點，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是強化發(fā)展意識，優(yōu)化政務環(huán)境，繼續(xù)改革行政審批制度，清理審批事項，簡化審批程序，放松對具體經濟事務的管制，推廣電子政務，提高辦事效率，增強政府工作透明度。二是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)管，堅決整治亂收費、亂罰款等行業(yè)不正之風。三是優(yōu)化市場環(huán)境，健全信用體系，加強誠信建設，治理商業(yè)賄賂，堅決打擊擾亂市場經濟秩序的違法違規(guī)行為。

（八）以改善民生為重點，促進社會和諧穩(wěn)定。一是更加關注民生。把解決民生問題擺在更加突出的位置，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。繼續(xù)擴大就業(yè)，不斷完善社會保障體系，繼續(xù)深化農村綜合改革試點工作，完善農村最低生活保障制度和新型農村合作醫(yī)療制度，逐步解決上學難、看病難、出行難、就業(yè)難、住房和飲水困難等問題。二是更加注重社會建設和管理。加快教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共基礎設施建設，強化精神文明和民主法制建設，加強節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)境保護，抓好人口與計劃生育、安全生產、社會治安等工作，保持社會和諧，促進各項社會事業(yè)全面進步。

各位代表！做好*年國民經濟和社會發(fā)展工作，任務艱巨，意義重大。我們一定要認真貫徹黨的十七大和中央、省、市、縣經濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，在縣委、縣政府的正確領導下，堅定信心，搶抓機遇，求真務實，負重奮進，為全面完成本次大會確定的各項任務而努力奮斗！