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省政府政務服務中心

為深入貫徹落實《中共四川省委、四川省人民政府關于加強機關行政效能建設的決定》（川委發〔20**〕11號），根據《四川省人民政府關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（川府發〔20**〕38號），為加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展高地提供良好的政務服務環境，對照先進地區經驗，現提出創建全國一流省級政務服務中心工作方案。

一、創建目標

實施“五個一”工程，達到全國一流水平：

一流的效率：現場辦結率90%以上，按時辦結率100%，有條件的部門實現兩個100%；

一流的服務：群眾評價滿意率95%以上；

一流的管理：全面落實“三項制度”，對違紀違規行為嚴格問責；

一流的隊伍：爭創“四好”班子，打造一支素質高、業務精、能力強、作風硬、服務優的政務服務隊伍；

一流的技術支撐：實現三級聯網、網上傳遞、網上審批、網上監督、網上直接生成問責。

二、創建措施

（一）全面實施行政審批權相對集中改革

1全面推行“兩集中、兩到位”。省直有關部門應按照省機構編制部門的批復盡快完成內設機構職能職責的歸并調整，定崗、定責、定人，確定首席代表，分批實施“兩集中、兩到位”工作。為確保現場辦結率不低于90%，按照省直部門20**年度行政審批工作量排序，前10位的作為第一批、第11—20位的作為第二批、20位以后的作為第三批（名單附后），承擔行政審批職能的內設機構分別于20**年11月中旬、12月上旬和下旬向省政務服務中心集中到位。省機關事務管理局、省政務服務中心做好場地、設備配置等相關工作。

2向窗口充分授權。省直有關部門應按照省政府統一制發的授權書向首席代表授予審批決定權、審核上報權、組織協調權和電子印章使用權，確保在省政務服務中心現場辦結件達到辦件總數的90％以上。納入省政務服務中心現場辦理的行政審批項目，應使用部門電子印章并現場發放證照、批文。

3建立以窗口為主導的運行機制。省直有關部門應大力支持部門窗口工作，確保首席代表行使職權。辦理行政審批過程中，需要進行檢驗、檢測、評估、論證等工作的，由首席代表統一安排，在規定時限內完成；檢驗、檢測、評估、論證相對簡單的，應授權首席代表直接指派窗口工作人員實施。

（二）全面落實“三項制度”

4全面落實首問負責制。在省政務服務中心和省直有關部門各窗口設立首問責任崗位，確定首問責任人，明確首問職責，實行首問登記。各部門按照公開法定依據、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、辦理職責、收費依據和標準、聯系方式等“八公開”要求，于20**年年底前完善辦事指南。首問責任崗位工作人員應熟練掌握本部門辦事指南內容，嚴格按照公開的辦事指南履行職責。省政務服務中心機關和部門窗口全體工作人員都必須按照首問負責制的要求，承擔首問責任。

5認真實行限時辦結制。督促各部門在完成所有行政審批項目流程再造的基礎上，標明每個環節的責任人和承諾時限，實現逐環節逐崗位直接生成問責。保留的486項審批項目，辦理時限應在已提速的基礎上，在部門窗口實際辦理時再提速20％以上。所有納入省政務服務中心的公共服務事項和中介服務事項，即來即辦；個別事項不能當場辦理的，實行承諾限時辦結制。

6嚴格執行責任追究制。不斷完善管理、考核、評議等各項制度，規范行政行為，明確崗位、明確責任，用制度管人，按制度辦事。所有窗口工作人員都必須嚴格依法行政、依法履職，嚴格執行首問負責制、限時辦結制，遵守各項規章制度。部門首席代表為本部門窗口管理的第一責任人，對窗口工作中發生的問題應及時妥善處理。加強對政務大廳的現場管理，對違規違紀的行為，及時、迅速、堅決追究直接責任人、相關責任人的責任。

（三）全面提升服務質量

7創新服務方式。對災后恢復重建的審批事項特事特辦。省發展改革委、省政務服務中心負責制定投資項目并聯審批方案，對重點企業、重點項目、重點工程建立并聯審批“綠色通道”，實施會商、會審、會簽制度，提供全程代辦服務。建立省政務服務中心與企業聯系制度，通報政務服務工作及法律、法規、政策變化情況，聽取企業對省政務服務中心工作的建議和意見，及時改進和完善省政務服務中心工作。在交通要道設置指示牌，公開政務服務電話，方便企業、群眾辦事。

8提高服務水平。窗口工作人員應嚴格按照辦事指南提供優質服務，不得在辦事指南以外增加申請人義務。法定條件、程序等申請人義務事項依法變更時，省直部門應及時向社會公布并抄送省政務服務中心。推行服務雙崗制、去向留言制，引入星級服務理念，加強培訓，實行掛牌上崗，做到熱情服務、百問不厭、認真負責。凡需當事人遞交文字材料的行政審批事項，省直有關部門應于20**年年底前全部制作示范文本并向社會公布。

9鞏固項目清理成果。省政府已經取消、下放的行政審批事項，部門窗口不得再行受理、審批。建立項目審批效能評價機制，每年對保留項目的審批效能進行評價，并適時調整。年均受理量很少、且未單設窗口的項目，省直有關部門應委托政務服務中心綜合窗口集中管理，其中審批條件單一的，授權綜合窗口現場辦理。

（四）全面推廣使用行政審批通用軟件

10不斷升級完善行政審批通用軟件。在全省統一推廣使用行政審批通用軟件的基礎上，省政務服務中心結合審批工作發展需要，對現有行政審批通用軟件提出升級改造具體需求，并明確完成時限，承擔開發任務的單位要及時完成軟件的升級改造，實現網上傳遞、網上預警、網上監督。目前已經完成改造部分，立即在全省投入使用；20**年年底前，開發實時流程管理功能，完善考核評議功能、電子簽章功能、綜合管理功能、行政審批網與省政務服務中心網站數據交換功能、一次錄入數據與各部門專網共享功能，進行第二次升級，實現逐環節逐崗位在網上直接生成問責。根據工作需要，每半年對軟件進行一次升級完善，打造一流的工作軟件。

11大力推行電子政務。所有的審批事項、審批程序、審批崗位和審批標準時間均應在省政務服務中心網站和部門網站上公布；部門業務專網必須接入省政務服務中心窗口，實現部門業務專網與政務服務中心窗口互聯互通；逐步實現網上申請、網上受理、網上審批。

（五）拓展服務內涵，完善服務功能

12逐步將與行政審批相關的檢驗、檢測、評估、論證、等中介服務事項納入省政務服務中心規范運行，限時辦結。

13逐步將涉及人民群眾切身利益的社會保險、住房公積金等公共服務事項納入省政務服務中心集中統一辦理。

14逐步將政府采購、國有產權和國有資源（資產）的“招拍掛”納入省政務服務中心集中辦理。

15中央在川垂直管理部門的審批事項和服務事項中，與省級審批關聯緊密的，逐步納入省政務服務中心集中統一辦理。

三、保障措施

（一）建設過硬服務隊伍

16加強機關工作人員隊伍建設。省政務服務中心應爭創“四好”班子，建設一流隊伍，以人為本，科學管理，營造政務服務中心文化。機關工作人員務必牢固樹立服務辦事群眾、服務部門窗口、服務大局的意識，做到作風過硬、業務精通；務必以身作則、嚴格自律，要求窗口工作人員做到的，自己首先做到，要求窗口工作人員遵守的，自己首先遵守。對窗口工作人員敢于管理，對行政審批工作敢于監督，對違反制度行為敢于逗硬，將省政務服務中心機關建設成為服務意識強、親和力強、責任心強、執行力強的“四強”機關。

17加強窗口工作人員隊伍建設。省直有關部門應將本部門窗口建設成為本系統的示范窗口，并按照精干、高效原則，將優秀業務干部選派到窗口工作，按窗口工作量合理確定工作人員數量。窗口工作人員必須是本部門從事行政審批工作3年以上的正式人員；首席代表應當是管理協調能力強、精通本部門業務的中層或中層以上干部。公共服務機構和中介機構的工作人員必須是素質高、業務精、作風硬的業務骨干。

18加強廉政建設。認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系20**—**年工作規劃》（中發〔20**〕9號），加強對窗口工作人員的廉政教育、警示教育，切實增強窗口工作人員的宗旨意識、服務意識和拒腐防變的能力，嚴格執行廉潔自律的規定，做到廉潔從政、干凈干事、清白做人。

（二）建立完善行政效能考評機制

19完善服務評價體系。完善辦事群眾評價部門窗口和窗口工作人員制度，在人大代表、政協委員、媒體記者、社區群眾中聘請政務服務監督員，經常收集和聽取意見；通過服務評價器、意見箱、互聯網、黨政網、咨詢投訴臺、電話等多種形式，建立對部門窗口和窗口工作人員全方位、多渠道的服務評價體系，激勵先進，鞭策后進。每項申請辦結取件時，應請申辦人對政務服務工作進行評議，評議意見作為考評窗口工作的重要依據。在評價中弄虛作假的，一經查實，取消該窗口工作人員及所在窗口年度評選先進資格，并追究責任。

20建立完善通報制度。部門窗口應將行政審批情況定期向本部門報告，部門應將行政審批結果及時向社會通報，自覺接受監督。省政務服務中心建立完善內部通報、省直部門通報制度，對好的典型通報表揚，總結推廣；對差的典型通報批評，限期整改。每季度通報省政務服務中心部門窗口工作前三名和后三名，重點通報項目進入率、窗口授權率、現場辦結率、按時辦結率、評議滿意率、不滿意率和投訴率等行政效能指標。

21建立考核激勵機制。將省政務服務中心對部門窗口的考核結果與所在部門年度目標考核掛鉤。在實際操作中,可根據工作實績，在目標責任制考核中給政務服務中心一定獎勵，由政務服務中心對窗口工作人員進行考核獎懲。針對窗口工作人員較長時間不在機關工作的實際，各部門在加強管理的同時，要在政治上、生活上給予更多的關心；提拔、任用窗口工作人員時，應考察其在政務服務中心的工作表現。

（三）嚴格考核問責

22加大考核力度。將推行“兩集中、兩到位”實施情況、并聯審批實行情況、窗口工作情況和行政效能考評指標與部門目標管理考核掛鉤。

23加大問責力度。加強對本工作方案中各項工作的督促檢查，確保落實。對不能按時按質完成工作任務的，由監察廳按照有關規定，采取誡勉談話等方式，嚴格問責相關部門的負責人。

創建全國一流省級政務服務中心，要求高，任務重，省政務服務中心應按照“人無我有，人有我優，人優我新”的思路，與時俱進，不斷創新，不斷完善，爭創一流。一是每季度對省政務服務中心及省直部門窗口工作進行分析評價，查找問題，增添措施，促進省政務服務中心工作不斷完善。二是加強對市（州）、縣（市、區）政務服務中心工作情況的調查研究，及時發現、總結、吸納先進做法與經驗，促使省政務服務中心工作不斷發展。三是隨時關注全國先進省（區、市）的建設情況，重點關注項目減少、時限壓縮、流程優化、軟件完善、功能拓展等情況，學習借鑒先進經驗，采取切實有效措施，將省政務服務中心建成全國一流的省級政務服務中心。