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根據《*市第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》要求，我局第一批深入學習實踐科學發展觀活動，自20*年10月上旬開始，到2009年2月基本完成。為切實搞好第一批深入學習實踐科學發展觀活動，提出如下實施方案。

一、參加范圍

局黨委、機關；局屬單位13個（市技師學院、市交通技師學院、市商業技師學院和市商貿技師學院，不參加第一批深入學習實踐科學發展觀活動）。

參加第一批深入學習實踐科學發展觀活動的單位在全市經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設中處于重要地位，擔負著全面貫徹執行黨的路線方針政策，推動經濟社會又好又快發展的重要任務。為此，一定要切實增強責任感和使命感，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，切實抓好深入學習實踐科學發展觀活動，確保深入學習實踐科學發展觀活動取得實實在在的效果。

二、方法步驟

各級黨組織和各單位要認真貫徹落實市委《實施意見》提出的指導思想、目標要求、主要原則，按照《市勞動保障局第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的要求，突出“深入學習實踐科學發展觀，加快推進*跨越式發展”主題，扎實推進深入學習實踐科學發展觀活動。首先要認真做好思想、組織等各項準備工作。各級黨組織要對深入學習實踐科學發展觀活動進行專題研究，圍繞深入學習實踐科學發展觀活動目標，實事求是地提出本單位開展活動的具體要求。要認真調查摸底，廣泛征求意見建議，創新方式，豐富載體，研究制定切實可行的實施方案。要適時召開動員大會，黨委、支部主要負責同志作動員講話，進行思想發動和部署。深入學習實踐科學發展觀活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研

時間安排：20*年10月上旬至12月上旬

主要任務：堅持以深化“繼續解放思想，加快推進跨越式發展”大討論為載體，加強學習，深入調研，解放思想，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

重點抓好三個環節：

1.學習培訓。（1）明確學習內容。認真學習黨的十七大、十七屆三中全會、省委八屆八次全會和市委九屆九次全會精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學書記視察河南時的重要指示精神，學習中央和省委領導同志一系列重要講話精神。縣級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。（2）多種形式學習。制定學習培訓計劃，采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等形式進行學習。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，積極參加理論學習中心組學習。黨員領導干部參加中心組集中學習、作專題輔導報告、上黨課5次左右，黨員集中學習不少于20學時。局黨委班子成員帶頭寫學習心得，帶頭到聯系點作輔導報告、上黨課。在局勞動保障信息網站開設專欄，開通網上學習討論互動平臺。（3）聯系實際學習。要圍繞“五個關鍵問題”，即科學發展觀是什么、中央提出科學發展觀為什么、科學發展觀為我們帶來了什么、科學發展觀要我們做什么、現階段我們落實科學發展觀應該做什么，緊密聯系思想和工作實際，有針對性地開展學習培訓。局屬各單位要從樹立為民服務意識，實現群眾利益最大化等方面為目標，從理論與實踐結合上加深對貫徹落實科學發展觀的認識，努力提高領導班子和黨員領導干部分析解決實際問題的能力。

2．深入調研。（1）領導干部領題調研。結合市確定的“十大難題”，即：圍繞*與國內先進城市競爭力比較、加快經濟結構戰略性調整、大力發展現代服務業、發展外向型經濟、增強城市綜合承載能力、提升城市文化軟實力、提高自主創新能力、優化基層組織建設、建立高科技人才激勵機制、加強安全生產、促進社會和諧穩定等涉及*跨越式發展的主要課題，局黨委積極配合市委搞好調研。局黨委從勞動保障工作實際出發，以實現群眾利益最大化為目標，從五個方面加強調研。一是探索城鄉就業一體化新路子，搞好就業統籌規劃，積極擴大就業。完善就業體系和服務職能，抓好創業“孵化園”建設；加大技能開發力度，逐步實現通過提高技能、技術含量提高勞動報酬；積極推進全民創業帶動就業，鼓勵有志者創業帶動就業；搭建網絡就業平臺，拓展勞動者就業信息渠道。二是研究探索建立全面社會保險體系。如何把城鄉居民基本養老、基本醫療保險制度逐步推開，建立新的養老、醫療保險制度，實現養老、醫療政策雙覆蓋，不斷提高養老、醫保待遇，使城鄉居民老有所養、老有所醫。三是建立完善社區勞動保障服務平臺。強化勞動保障執法，促進社會和諧。四是加強能力建設，提高宗旨意識和為民服務本領。五是加強勞動保障信息平臺和抗風險能力建設，建立完善勞動保障中心數據庫和容災備份數據中心，保證勞動保障工作順利推進。以上課題，由局黨委班子成員領題調研。局屬各單位也要結合工作實際，確定調研課題，由主要領導領題調研。（2）根據我局勞動保障工作開展情況和黨組織建設實際，組織專門力量開展調研。（3）要視情邀請黨代表、人大代表、政協委員、服務對象和基層群眾代表座談，廣泛聽取意見建議。

3．開展討論。進一步深化“繼續解放思想，加快推進跨越式發展”大討論活動，圍繞以改革創新精神提高服務科學發展水平、建設現代化、國際化、信息化和生態型、創新型國家區域性中心城市，深入開展討論，在事關本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識。舉辦“深入學習實踐科學發展觀，加快推進*跨越式發展”論壇，把解放思想大討論引向深入。

第二階段：分析檢查

時間安排：20*年12月上旬至2009年1月上旬

主要任務：堅持以“訪民情、聽民聲、集民智”為載體，廣泛征求各方意見，深刻查擺思想認識、體制機制、精神狀態、工作作風等方面存在的突出問題，精心組織群眾評議，多方進行科學論證，形成高質量的分析檢查報告。

重點抓好三個環節：

1．召開領導班子專題民主生活會。（1）把生活會主題確定好。專題民主生活會要聯系本單位工作實際，圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展確定主題。（2）把問題查找好。各單位要通過召開座談會、個別訪談、問卷調查、網上調查等多種形式，廣泛征求各方面意見，認真匯總梳理，分別向領導班子、班子成員、黨員干部反饋。要結合征求到的意見建議，進行“四對照、四查找”：對照科學發展的新要求，認真查找推動發展、促進和諧方面存在的問題和不足；對照先進地區的新經驗，認真查找解放思想、改革創新方面存在的問題和不足；對照發展階段的新變化，認真查找體制機制、政策制度方面存在的問題和不足；對照人民群眾的新期待，認真查找為民務實、清正廉潔方面存在的問題和不足。要深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。（3）把準備工作做好。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發言材料，做好充分準備。（4）把生活會組織好。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍，可邀請部分“兩代表一委員”、專家學者、老干部列席。上級紀委、黨委組織部等有關處室和學習實踐活動指導檢查組還要派人列席，提前介入，加強指導。要組織黨員認真參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。對民主生活會和組織生活會，既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

2．形成領導班子分析檢查報告。（1）堅持實事求是。領導班子分析檢查報告要在回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析主客觀原因特別是主觀原因，提出貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施等。（2）深刻檢查分析。主要領導要全程主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，切實做到查擺問題突出客觀性、剖析原因突出深刻性、明確方向突出科學性，整改落實措施突出可操作性。（3）反復修改完善。初稿形成后，以適當方式聽取各方面意見，經黨委、支部擴大會議充分討論，反復修改，不斷完善。

3．組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。（1）確定參評范圍。堅持代表性、層次性和廣泛性的原則，合理確定參評人員范圍。參評人員既要??發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。（3）創新評議形式。要創新黨內評議、提案評議、表決評議、社會公眾評議等群眾評議形式，保證群眾評議的有序開展。評議可根據實際情況，采取召開座談會或書面評議等方式進行。（4）重視評議意見。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。

第三階段：整改落實

時間安排：2009年1月上旬至2009年2月底

主要任務：堅持以“新思路、新舉措、新跨越”為載體，針對查擺出的問題和差距，研究制定加強和改進的具體措施，建立健全推動科學發展的規章制度，形成長效機制。

重點抓好三個環節：

1．制定整改落實方案。（1）整改措施要具體。以分析檢查報告為依據，認真研究制定整改落實方案，努力把領導班子分析報告提出的整改落實措施具體化、責任化、制度化。（2）整改要求要明確。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到“三明確”：整改落實時限明確、整改落實措施明確、整改落實責任人明確，并建立整改落實臺賬制、承諾制、銷號制和通報制，使整改落實工作有章可循。（3）整改方案要公布。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監督。（4）廣大黨員要參與。要組織引導廣大黨員積極建言獻策，參與整改落實方案的制定和實施。

2．集中解決突出問題。（1）認真梳理問題。對存在的突出問題進行梳理，明確哪些是具備條件，在活動期間可以解決的問題；哪些是通過努力，在近期可以解決的問題；哪些是難度較大，需要較長時間才有可能解決的問題。（2）抓住重點問題。要切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，特別是要著力解決“四事”：影響科學發展的大事、制約科學發展的難事、阻礙科學發展的急事、關系民生的實事。要側重解決關系我市經濟社會科學發展的重大措施問題，下大力氣解決基層群眾的切身利益問題，側重解決政策層面和本單位職能范圍的突出問題。（3）采取有效方式解決問題。解決問題要做到對群眾事前預告、事中商告、事后通告，向群眾公開解決問題的方案和結果。對涉及多個處室和單位的問題，可采取現場辦公會、協調會、調度會和促進會等形式解決，對重點問題成立專項小組，由主要領導牽頭，積極探索上下互動、左右聯動解決問題的有效方式。

3．完善體制機制。（1）堅持及早入手。要從活動一開始就重視做好創新體制機制工作，認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規，充分借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約科學發展的體制機制束縛。（2）搞好制度清理。認真清理現有的規章制度，對廢、改、立工作做出安排。（3）推進制度創新。著眼于創新經濟社會發展綜合評價機制、科技進步與自主創新機制、財政分配調節機制、城鄉區域協調發展機制、文化產業發展促進機制、保護利用資源和環保約束機制、改善民生和維護社會穩定機制、優化發展環境機制、干部實績考核機制等十個方面的體制機制。局黨委機關著重建立健全推動科學發展的政策法規和體制機制，局屬各單位著重建立健全體現科學發展要求的規章制度。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關機構提出建議。

深入學習實踐科學發展觀活動基本完成時，做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，采用科學方法，對深入學習實踐科學發展觀活動進行滿意度測評。主要測評對解決本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展深入學習實踐科學發展觀活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保深入學習實踐科學發展觀活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

三、組織領導

各單位要切實加強對深入學習實踐科學發展觀活動的領導和指導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保深入學習實踐科學發展觀活動各項要求落到實處。

（一）落實領導責任。黨委、支部要全面負責本單位的深入學習實踐科學發展觀活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要認真履行直接責任人的職責。各單位要成立由行政一把手為組長的深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，抽調精干力量組建工作機構。領導小組在同級黨委、支部領導和上級深入學習實踐科學發展觀活動領導小組指導下開展工作。局領導小組派出四個指導檢查組，負責指導和督促檢查各單位的深入學習實踐科學發展觀活動，確保各單位深入學習實踐科學發展觀活動順利開展，扎實推進。

（二）發揮表率作用。黨員領導干部要發揮表率作用，積極參加領導班子和所在黨支部的活動，堅持做到“十帶頭”：帶頭學習、帶頭輔導、帶頭調研、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭破解難題、帶頭整改、帶頭到聯系點指導、帶頭撰寫報告、帶頭落實。帶動廣大黨員積極參與、認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。

（三）把握政策界限。聘用、借用人員中的黨員，一般應在聘用、借用單位黨組織參加學習實踐活動。對離退休人員中的黨員，要視其身體狀況采取靈活多樣的方式組織他們參加活動，年老體弱、行動不便、確有困難的，經黨組織批準，可不參加活動。歡迎非中共黨員領導干部參加活動，可以共同參加學習，結合所分管工作開展調查研究，為深入學習實踐科學發展觀活動獻計獻策。要注意聽取他們的意見建議，特別是準備專題民主生活會、撰寫領導班子分析檢查報告、制定整改落實方案時，負責同志要與他們及時溝通思想、認真聽取意見。

（四）鼓勵探索創新。在堅持深入學習實踐科學發展觀活動基本要求的前提下，把握科學發展的新要求、發展階段的新變化、人民群眾的新期待，針對不同層面、不同行業、不同特點、不同對象，在學習內容、活動載體、方式方法、評價形式等方面積極創新，做到“規定動作”和“自選動作”相結合，使深入學習實踐科學發展觀活動更加豐富多彩、富有特色。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員參與、全程參加。要充分發揚民主，尊重群眾首創精神，認真聽取群眾意見和建議。深入學習實踐科學發展觀活動要講成本、重實效，防止鋪張浪費、搞文山會海，杜絕形式主義。

（五）營造良好氛圍。各級黨組織要高度重視深入學習實踐科學發展觀活動的宣傳工作，要充分發揮報刊、廣播電視、互聯網、局域網、簡報和墻報等媒體的作用，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，宣傳深入學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳深入學習實踐科學發展觀活動的部署、要求、做法、經驗和成效，做好輿論引導工作。

（六）做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。當前，各方面工作任務十分繁重。各單位要把深入學習實踐科學發展觀活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，把深入學習實踐科學發展觀活動同深入貫徹落實黨的十七大的一系列重大部署，同總結本單位科學發展的典型經驗，同促進改革發展穩定的各項工作，同推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率相結合。通過深入學習實踐科學發展觀活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗深入學習實踐科學發展觀活動的成效。

各單位制定的實施方案和領導小組組建情況，報局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組備案。深入學習實踐科學發展觀活動的有關情況及時向局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組報告。領導小組辦公室實行報送材料登記和公示制度，及時掌握有關情況。