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為了貫徹國務院《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》的精神，逐步實現“社會統籌基金與個人帳戶基金實行分別管理”，以及國務院今年政府工作報告中有關做實個人帳戶的要求，市政府為探索養老保險可持續發展的長效機制，結合本市實際，擬訂《*市城鎮養老保險“虛帳實記”實施方案（草案）》，提請*市第十二屆人大常委會第二十二次會議審議。

本市于年實施城鎮養老保險制度改革并開始建立個人養老保險帳戶（以下簡稱“個人帳戶”）。年底以前參加工作目前尚未辦理退休手續的人員，由于年底以前沒有實行個人繳費，其個人帳戶中年底前只有記載工作年限的“虛帳”。做實個人帳戶需要妥善處理“虛帳”問題。因此，現擬將“虛帳”部分按照目前的計算規則，轉換為記帳金額，一次性記入個人帳戶（以下稱為“虛帳實記”），并與其年以后所形成的實帳合并，構成一個完整的實記帳戶，為逐步做實個人帳戶打下基礎。

一、“虛帳實記”方案的適用范圍

“虛帳實記”方案的適用范圍為年底以前參加工作，并按規定參加本市城鎮養老保險，且本方案實施前尚未辦理退休手續的人員。

本方案實施前已辦理退休手續的人員，以及年1月1日起參加工作的人員，不屬于“虛帳實記”方案的適用范圍。

二、“虛帳實記”的記帳規則

“虛帳實記”的記帳規則與現行養老保險待遇的計算規則一致。現行辦法規定，“虛帳”所對應的養老保險待遇是依據年底以前連續工齡和參照年到年5年內個人帳戶儲存額予以確定的。“虛帳實記”就是將適用本方案的人員年底以前連續工齡和年到年5年內個人帳戶儲存額所對應的養老保險待遇轉換為記帳金額，一次性記入個人帳戶。

年底以前連續工齡和年到年5年內個人帳戶儲存額所對應的記帳金額標準按附表（一）、附表（二）確定。

“虛帳實記”的記帳金額總額為年底以前連續工齡所對應的記帳實記實記金額與年到年5年內個人帳戶儲存額所對應的記帳金額之和。

三、“虛帳實記”工作的實施

如本方案經審議同意，市有關職能部門將組織模擬測試運轉，提出操作方案后，由市人民政府正式制定具體實施辦法。“虛帳實記”工作在年內完成，為逐步做實個人帳戶，建立養老保險社會統籌基金與個人帳戶基金實行分別管理的新模式創造良好條件。