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為認真貫徹落實黨的**和**精神，大力推進反腐倡廉制度建設，努力形成國稅系統反腐倡廉制度體系，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的重要作用，根據省委、省政府《關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的意見》（皖發〔20**〕3號）精神，結合國稅工作實際，省局決定，在全省國稅系統開展反腐倡廉制度建設推進年活動。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹省紀委三次全會以及全國稅務系統黨風廉政建設工作會議精神，堅持圍繞中心、服務大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設提供有力的制度保障，推動我省國稅事業科學發展。

二、目標要求

通過開展制度建設推進年活動，實現以下目標：

（一）增強制度意識。各級國稅機關充分認識加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性，抓制度建設的自覺性進一步提高，黨員干部特別是各級領導干部貫徹執行制度的自覺性進一步增強。

（二）完善制度體系。以規范“兩權”正確行使、促進領導干部廉潔自律為重點的反腐倡廉制度得到進一步完善，易發多發違法違紀行為的重點領域和關鍵環節的制度建設取得突破性進展。

（三）全面有效落實。建立健全制度落實保障機制，反腐倡廉制度的執行力得到明顯提高，形成嚴格執行制度的良好氛圍，在懲治和預防腐敗中的作用得到進一步發揮。

（四）推動科學發展。反腐倡廉建設的指導方針、工作任務和具體要求在各級國稅機關得到有效落實，從源頭上防治腐敗工作領域進一步拓展，反腐倡廉建設取得明顯成效，促進我省國稅事業又好又快發展。

三、基本原則

（一）系統配套。反腐倡廉制度建設事關全局，牽涉到各級國稅機關及各個職能部門，必須按照統籌規劃、系統配套的要求，著重解決制度缺位、越位和錯位，以及各制度之間不協調、不配套等方面的問題，盡量使各項制度協調統一、相互配合、互為補充，形成一個運轉協調的工作體系，發揮制度體系的整體功能。

（二）科學實踐。推進反腐倡廉制度建設，重在科學合理地配置權力，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。同時，反腐倡廉制度體系來源于黨風廉政建設和反腐敗工作實踐，又反作用于實踐。必須堅持科學實踐原則，認真解決一些制度指導性不強、針對性不夠、不便于操作等問題，積極適應國稅系統反腐倡廉實踐的需要，克服把制度建設與實際工作割裂開來的現象，避免出現為建制度而建制度，為建體系而建體系的現象，真正實現決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。

（三）合理合法。反腐倡廉制度建設是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，必須堅持合理合法的原則，使反腐倡廉制度體系與國家的大政方針保持一致，與現行法規制度相銜接，做到有法可依、有章可循。

（四）適度超前。為加大預防腐敗工作力度，實現“防患于未然”的目標，反腐倡廉制度建設應體現關口前移、預防在先，做到適度超前，切實把一些苗頭性、傾向性的問題解決在萌芽狀態，及時消除誘發違紀違法行為的不良因素，推進源頭治腐工作的深入開展。

（五）公開透明。為落實群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，要廣泛聽取群眾意見，提高群眾參與制度建設的深度和廣度，增強制度的公開性和透明度，使所建立的制度能夠真正反映群眾需要，表達群眾意愿，體現群眾利益，夯實制度落實的群眾基礎。

四、主要內容

開展反腐倡廉制度建設推進年活動，要切實抓好以下四方面的工作：

（一）清理審查。按照“誰制定、誰清理”的原則，對現有制度進行一次全面、系統的清理和審查，深入基層、深入實際，把實際情況摸清楚，把存在的問題研究透，找出制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節。按照“堅持、完善、廢止”的要求，對現有制度進行分類登記，做好制度清理審查工作。

（二）修訂完善。在全面清理審查的基礎上，對與黨和國家新近出臺的法規制度相違背、與國稅系統反腐倡廉實踐脫節、不適應國稅事業科學發展要求的制度，及時予以廢止；對不夠嚴密和完善的制度，抓緊認真修訂；對過于原則、不便操作的制度，進一步細化，制定相應的配套措施。

（三）改革創新。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，腐敗行為也在發生變化，形式更加隱蔽，手段更加多樣，內容更加復雜，必須用改革的辦法解決深層次的問題，努力提高制度建設的質量和水平。相關職能部門要緊密結合實際，總結成功的經驗和做法，針對國稅系統反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，積極推進制度改革和創新，出臺一批有力、有效的新制度、新規定，健全和完善反腐倡廉制度，規范權力正確行使，消除滋生腐敗的條件和空間。

（四）督促落實。建立健全制度落實的宣傳教育機制，采取多種形式，加強制度的學習宣傳，增強廣大黨員干部的制度意識，為制度的全面落實奠定思想基礎。建立健全制度落實的監督檢查機制，相關職能部門要切實履行職責，加強對制度執行情況的監督檢查，及時發現和糾正違反制度、破壞制度的行為，堅決維護制度的嚴肅性。建立健全制度落實的反饋評估機制，定期開展調查研究，對反腐倡廉建設綜合信息進行分析，檢驗制度質量，了解執行效果，掌握制度在執行過程中存在的問題，適時進行修改和完善。

五、工作重點

要結合國稅工作實際，圍繞促進領導干部廉潔自律、加強領導班子和領導干部監督管理、規范稅收執法權和行政管理權運行，開拓創新，建立健全相關制度規定，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領域。

（一）領導干部廉潔自律方面：健全和完善領導干部有關事項報告制度、個人收入申報制度、述職述廉制度、廉政談話制度、函詢及約談制度、廉情公示制度、“約法三章”規定等，規范領導干部從政行為，促進廉潔自律。

（二）領導班子和領導干部監督管理方面：健全和完善集體領導和個人分工負責制、黨組議事規則、局長辦公會議制度、民主生活會制度、黨風廉政建設責任制實施辦法及考核辦法，建立健全黨組聽取巡視工作匯報制度、干部監督聯席會議制度、巡視反饋制度、移送轉辦制度、巡視整改檢查等制度，加強班子建設，推進決策的科學化、民主化，推動巡視工作規范化發展，強化對領導班子和領導干部監督管理。

（三）稅收執法權方面：推行新版征管業務規程，健全和完善稅收管理員管戶與管事相結合的管理模式，完善和落實稅收管理員監督制約辦法，推行稅收管理員向納稅人述勤述廉制度；繼續完善稽查人員監督制約的范圍、方式、途徑和措施，制定和實施稽查選案管理、項目化稽查、調賬稽查、稽查復查和回訪、重要案情及時報告、稽查文書及證據資料填制和“一案雙查雙報告”等系列制度；規范稅務行政審批管理，探索建立保證行政審批權力正確行使、后續管理科學有效的制度和機制；研究制定以納稅人滿意度為主要內容的納稅服務考核指標體系，探索建立納稅人對納稅服務質量的評議和監督制度，建立和實施征收、管理、稽查工作回訪制度和廉政監督卡制度。

（四）行政管理權方面：繼續深化以競爭制、交流制、限齡制、任期制、轉任制為主要內容的干部人事制度改革，研究制定副處級領導干部競爭上崗工作規程、考錄公務員面試規則、處級領導干部交流管理辦法、處級非領導職務管理辦法；推進國庫集中支付改革，研究制定國庫集中支付改革管理辦法及相關實施細則。深化“收支兩條線”改革，研究制定全省國稅系統綜合預算方案。推進政府采購電子化，按照《政府采購管理辦法》和《操作規程》的規定，科學制訂采購實施方案，制定政府采購工作監督管理辦法，實行全過程公開；加強固定資產管理，修訂固定資產管理辦法、固定資產處置管理實施辦法。充分利用網絡版財務管理軟件數據共享和集中的特點，創新監管手段、完善監管措施，加強日常監督檢查，推行網上財務審計，擴大財務公開范圍和方式，不斷充實公開內容，健全財務監管機制。完善財務審批程序和手續，建立科學嚴密的工作機制和業務流程，保證財務機構和崗位的合理設置及職責權限的合理劃分，健全財務管理內部控制體系；推行政府信息公開，組織編寫國稅政務信息公開辦法、指南和目錄。完善有關內部行政管理制度，嚴格會議、辦文、接待等事項的審批程序及標準。

各單位要深入分析工作中存在的難點、熱點以及迫切需要解決的問題，確定反腐倡廉制度建設的重點，抓好重點領域和關鍵環節的制度建設，努力形成各具特色、切實可行、嚴密有效的反腐倡廉制度體系。

六、總體安排和實施步驟

制度建設推進年活動分三個階段進行：

第一階段：動員部署（20**年3月初至4月中旬）

主要任務：認真學習黨的**、**、省紀委三次全會、全省國稅系統黨風廉政建設會議精神，以及開展反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求，充分認識推進反腐倡廉制度建設的重要性和必要性，明確活動的指導思想、目標要求、基本原則、主要內容、工作重點、總體安排和實施步驟。加強對活動的領導，成立反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組及其辦公室，明確組成人員及主要職責；召開動員會，統一思想、統一認識、統一行動。各單位結合實際，制定反腐倡廉制度建設推進年活動的具體實施方案，抓好貫徹落實。

第二階段：健全制度（20**年4月下旬至10月底）

（一）制度清理。主要任務：對現有國稅部門反腐倡廉制度進行一次全面審查和清理，找準在反腐倡廉制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節，并按照“堅持、完善、廢止”的要求做好分類登記工作。

時間安排：4月下旬至5月上旬。

（二）清理備案。主要任務：各單位根據全面清理和審查的結果，研究提出制度建設“立、改、廢”意見，報省局領導小組辦公室備案。

時間安排：5月中旬至下旬。

（三）制度完善。主要任務：各單位在對制度進行全面清理、審查和提出“立、改、廢”意見的基礎上，著手制度的完善工作。對近年來反腐倡廉建設中未形成制度的有效舉措，要制定制度；對不夠嚴密和完善的制度，抓緊認真修訂；對過于原則、不便操作的制度，進一步細化，制定相應的配套措施;對與黨和國家新近出臺的法規制度相違背、與國稅系統反腐倡廉實踐脫節、不適應國稅事業科學發展要求的制度，及時予以廢止。

時間安排：6月至7月。

（四）制度創新。主要任務：各單位要圍繞促進領導干部廉潔自律、加強領導班子和領導干部監督管理、規范稅收執法權和行政管理權運行，積極探索制度創新，制定出臺一批新的制度和規定。

時間安排：7月至9月。

（五）制度落實。主要任務：各單位針對制度落實中存在的問題，研究制定促進落實的具體措施。

時間安排：10月。

（六）調研督查。主要任務：分別召開反腐倡廉制度建設研討會和經驗交流會，推廣加強制度建設的經驗和做法，對各單位開展反腐倡廉制度建設推進年活動情況進行調研和督促，推進反腐倡廉制度建設推進年活動。

時間安排：5月和9月。

第三階段：總結驗收（20**年11月上旬初至12月底）

（一）自查總結。主要任務：各單位認真總結反腐倡廉制度建設推進年活動開展情況及取得成效，對20**年反腐倡廉制度建設提出意見和建議，于20**年11月20日前上報省局反腐倡廉制度建設推進年領導小組辦公室。

時間安排：11月。

（二）檢查驗收。主要任務：省局組織檢查組，對各單位反腐倡廉制度建設情況進行檢查驗收，并通報檢查驗收情況，召開省局領導小組會議。

時間安排：12月。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展反腐倡廉制度建設推進年活動，是貫徹落實新時期反腐倡廉工作基本要求的需要，是進一步完善懲治和預防腐敗體系建設的需要，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，是實現國稅系統科學發展的需要。各級國稅機關要從政治的、全局的、戰略的高度，充分認識開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建設推進年活動列入重要議事日程，主要負責同志要親自抓、負總責。要按照要求，及時成立反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組和辦事機構，加強對活動的指導、協調、宣傳、檢查和督促，切實抓緊、抓好、抓出成效，形成上下聯動、齊抓共建的工作局面。

（二）明確責任，精心組織。要按照黨風廉政建設責任制的要求，建立反腐倡廉制度建設領導責任制和工作責任制。各單位要根據要求，結合工作實際，在深入調研的基礎上，制定出針對性強、切實可行的具體工作方案。要將反腐倡廉制度建設任務，特別是重點領域和關鍵環節的制度建設任務，逐項細化分解到具體負責的領導和具體責任單位，明確工作要求和進度，進行嚴格的考核。各有關職能部門，要切實擔負起重點領域和關鍵環節反腐倡廉制度建設的牽頭責任，結合工作實際，采取有效措施，確保完成好本部門的制度建設任務。紀檢監察部門要在黨組的統一領導下，充分發揮組織協調、監督檢查和業務指導作用。

（三）統籌規劃，分層推進。反腐倡廉制度體系建設必須與中央、國家稅務總局的反腐倡廉大政方針相一致，與國稅工作的總體部署相吻合，必須在黨組的統一領導下，統籌規劃，將反腐倡廉制度建設貫穿于稅收工作的大局之中，貫穿于稅收政策法規的制定、稅收管理體制機制改革的總體設計之中，貫穿于稅收執法權和稅務行政管理權運行的全過程之中，切實解決制度建設中不配套、不嚴密、不完善的問題，做到相互照應、彼此銜接、避免矛盾，充分發揮反腐倡廉制度體系的整體功能。同時，要根據機關和基層工作的不同特點，分層推進反腐倡廉制度建設。省局要重點抓好事關全局、實踐急需、條件成熟的制度的制定，要圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節推進制度創新，防止決策失誤、權力失控、行為失范，并從總體上加強對各市局制度建設的領導和指導。市、縣局要緊密結合本地實際，圍繞易發多發違紀違法行為的環節和領域，圍繞納稅人反映強烈的突出問題，圍繞轉變干部作風、規范執法行為、維護納稅人權益等方面，推進制度的改革、完善和創新，切實抓好反腐倡廉制度建設。

（四）切實可行，務求實效。反腐倡廉制度建設要處理好數量與質量的關系，不能片面地將制度建設理解為制度數量的增加，忽視制度質量的保證。推進反腐倡廉制度建設必須在解決實際問題上下功夫，真正形成用制度管權、管人、管財、管物、管事的體制機制。要把是否堵塞了管理漏洞、促進了工作落實、推動了事業發展作為檢驗制度建設推進年活動成效的重要標準，切忌搞形式、走過場。要善于總結，堅持好的經驗、做法，更要針對反腐倡廉工作中出現的新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，創建新制度，形成新機制。要深入基層，深入實際，調查研究，切實增強制度的科學性、系統性、針對性和時效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重懲戒性制度，又要注重激勵性制度；既要注重實體性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落實，切實把制度建設推進年活動各項工作落到實處。