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根據《中共**省委、**省人民政府關于加快**和**部分市縣發展的若干政策意見》（**發〔20**〕21號）,在**地區的**、**、**三市和**部分市縣先行開展長效節育措施獎勵制度試點工作，特制定本方案。

一、試點范圍和目標

（一）試點范圍

20**年起，在**地區的**、**、**三市以及**的五河、固鎮、懷遠、鳳陽、壽縣、霍邱共23個縣（市、區）開展試點。鼓勵有條件的地區自行試點。

（二）試點目標

1．鼓勵、引導群眾落實長效節育措施，減少政策外人口出生，控制試點地區人口增長，遏制出生人口性別比升高勢頭，穩定低生育水平。

2．加大財政投入，逐步建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。

3．引導試點地區進一步轉變工作思路與工作方法，提高人口和計劃生育工作水平，促進和諧社會建設。

4．加快**和**地區經濟社會發展，促進區域協調發展。

二、政策措施和對象確認

（一）政策措施

對試點地區依法生育的農村雙女戶，在20**年1月1日以后自覺落實絕育措施的，發放不少于3000元的一次性節育獎勵金。其中，蒙城、碭山、潁上三個先期試點縣自20**年1月1日起開始執行。

（二）資格條件

長效節育措施獎勵對象應同時具備以下條件：

1．本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口，且戶口在本鄉（鎮）。

2．夫婦雙方沒有違反我省有關生育數量政策規定生育，現有兩個女孩，并自覺落實絕育措施。

（三）確認程序

節育獎勵對象采取即時申報、即時確認的方式進行。具體確認程序：

1．本人申報。符合條件的夫婦，由村（居）計生專干協助填寫《**省落實長效節育措施獎勵申報表》（以下簡稱《申報表》，一式三份）進行申報。

2．村級評議。村（居）委會以適當的形式對申報人是否符合獎勵條件進行評議，經評議認為符合條件的上報鄉（鎮、街道）計生辦。

3．鄉級審核。鄉（鎮、街道）對申報對象生育、節育情況進行調查審核，符合條件的經主要負責人在《申報表》上簽署意見、簽名并加蓋公章后，報送縣級人口計生委。

4．縣級確認。縣級人口計生委對上報對象生育、節育情況進行復核，必要時到施術單位調查核實。將擬確認對象名單和基本情況在申報對象所在村、組張榜公示10天，同時公布省、市、縣、鄉舉報電話。對公示有異議的，由縣級人口計生委負責復查審核；公示無異議的，由縣級人口計生委主要負責人在《申報表》上簽署意見、簽名并加蓋公章予以確認。確認后，將其中兩份《申報表》反饋給鄉（鎮、街道）和村（居）民委員會。

4．錄入報送。縣級人口計生委負責將已經確認的節育獎勵對象個案信息及時錄入到省長效節育措施獎勵制度管理信息系統，并按照要求及時向省、市人口計生委報送有關數據。

省、市人口計生委視情抽查。

（四）責任追究

節育獎勵對象資格確認的責任主體為鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣級人口計生委，按照“誰調查誰負責、誰簽字誰負責、誰確認誰負責”的原則，實行終身問責制。各級在節育獎勵對象審核確認過程中，要嚴格把握政策，認真審查婚育史和節育證明。對出現假雙女戶、假手術、假證明等問題，除收回已發放的節育獎勵金外，要嚴肅追究有關人員責任。

三、資金來源和發放管理

長效節育措施獎勵所需資金，省財政負擔75%，試點縣（市、區）財政負擔25%。市級不再對所屬縣（市、區）承擔配套資金。

節育獎勵金實行即時確認，即時發放。在節育獎勵對象落實絕育措施之后的45個工作日內，節育獎勵金要通過財政補貼農民“一卡通”渠道直接發放到戶。節育獎勵資金由縣級財政先行墊付，省財政負擔的資金每年第四季度撥付到位。

四、組織管理和監督評估

（一）建立試點單位申報制度

試點單位由縣級人民政府提出申請，經所在市人民政府同意后申報，省人口計生委研究確認。試點縣（市、區）要編制試點項目申報書，明確預期目標、節育獎勵對象信息數據、獎勵資金測算、配套資金落實，以及組織實施措施等。

（二）建立試點工作責任制度

省人口和計劃生育領導小組辦公室與各試點市就試點工作有關要求簽訂責任書。試點工作納入省及各地考核、評估人口和計劃生育工作的重要內容。對在試點工作中出現重大問題、造成不良影響的，追究相關部門責任。縣級配套資金不能及時足額到位的，取消其試點資格。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵資金的單位和個人，一經發現，嚴肅查處。委托發放機構不按照委托服務協議履行資金發放責任，截留、拖欠、抵扣獎勵資金的，取消其發放資格，并依法追究責任。

（三）建立監督評估制度

建立節育獎勵對象個案數據庫和管理信息系統，加強信息反饋，及時掌握試點工作進展和專項資金管理發放情況。建立公開、公示和群眾舉報制度，加強社會和輿論監督。試點市、縣（市、區）人口計生委會同財政、監察、審計等部門制定具體辦法，加強對節育獎勵對象資格確認、資金管理、資金發放和制度運行等情況的監督檢查和評估。省人口計生委會同有關部門對試點工作進行監督檢查和綜合評估。

五、試點工作要求

（一）加強組織領導，健全工作機制

試點工作在各級黨委、政府的統一領導下，依托農村計劃生育家庭獎勵扶助制度管理體系，由人口計生部門負責組織實施。試點地區政府主要負責人對試點工作負總責，分管負責人具體抓，加強調查研究，及時研究解決試點工作中的重大問題。按照“四權分離”的原則，人口計生部門負責節育獎勵對象的資格確認和日常工作管理，財政部門負責資金管理，委托發放機構負責資金發放，監察、審計等部門負責對試點工作的監督檢查，建立完善制度運行機制。

（二）注重政策宣傳，擴大社會影響

試點地區要采取多種形式，利用多種渠道，廣泛宣傳長效節育措施獎勵制度的政策規定，宣傳計劃生育基本國策和生殖健康科普知識，引導廣大育齡群眾自覺主動落實長效節育措施，轉變生育觀念，自覺實行計劃生育。及時總結宣傳試點工作經驗、做法與成效，不斷擴大利益導向政策影響力和推動力。

（三）完善相關政策，強化利益導向

要把開展長效節育措施獎勵制度試點工作與實施農村計劃生育獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度，以及落實其他利益導向政策結合起來，統籌協調，穩步推進。抓住開展試點工作的機遇，積極爭取加大財政投入，出臺實施更多的有利于計劃生育家庭的獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障等政策措施，加快建立完善人口和計劃生育利益導向政策體系。