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為貫徹落實黨的精神，進一步鞏固產品質量和食品安全專項整治成果，根據全國質檢系統重點產品專項整治行動電視電話會議要求和市局工作部署，結合區域經濟發展和行業分布特點，我局決定從今年4月份起，在全區范圍內對部分重點產品開展專項整治行動,具體實施方案如下：

一、工作目標

全面落實市局《市質量技術監督局關于組織開展部分重點產品質量專項整治行動的通知》（滬質技監監〔2008〕128號）確立的總體目標，堅持打擊與整治、扶優和治劣、治標和治本相結合，對重點產品、重點單位和重點區域質量安全進行再整治、再提高。本次整治的重點產品是：家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品、汽車配件、絮用纖維制品、人造板、裝飾材料、洗滌用品等10類產品，其中前5類列入第一批整治的重點產品。整治的重點單位是：有過質量違法記錄、國內外消費者投訴、國內外媒體曝光、國外通報和召回、質量安全控制體系不健全或運行無效以及抽查不合格的企業和生產加工假冒偽劣產品的黑窩點。

通過專項整治行動，取締產品制假制劣窩點，關停無證生產加工企業，切實解決家具等5類產品中有毒有害物質超標問題。進一步完善巡查制度，實施動態監管。進一步強化生產企業質量主體責任意識，落實質量安全責任制。進一步改進監管手段，加快產品質量電子監管網建設，建立健全產品質量監管長效機制。進一步建立和完善相關產品從產品設計、原料出廠、生產加工、出廠銷售、出口到售后服務全過程監管鏈條，建立起覆蓋全社會的產品質量監管網絡，實現全過程監管，使產品質量抽查合格率有明顯提高。

根據市局統一部署，至10月底，第一批5類重點產品生產企業必須100%摸清底數、建立質量檔案，備案的企業標準100%進行復審，屬于生產許可證和強制性產品認證（CCC認證）管理的產品100%取證，新獲證產品100%監督抽查一次。

二、主要任務

（一）建立企業質量檔案

嚴格按照質檢總局的建檔進度要求，切實做好與地方政府及有關部門的溝通協調，加強對企業的宣傳和動員工作，確保家具、玩具等5類產品的生產企業100%建立企業質量檔案，并對質量檔案實施動態管理，及時更新和完善。

（二）開展全面清查

對重點產品、重點單位、重點區域開展全面清查，對各種違規行為進行拉網式檢查，不留死角。強制性產品生產企業（玩具、油漆涂料）100%摸清底數，對無證生產的企業嚴肅查處。對獲證企業開展認證全過程檢查，確保認證有效、可靠。對檢查中發現的涉及認證機構、認證咨詢機構、產品檢測機構以及相關認證從業人員違法、違規行為，及時向市局報告。

（三）開展標準復審

嚴格按照質檢總局的要求對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等五類第一批重點整治產品的備案企業標準進行100%復審，確保經過復審的標準符合有關法律法規、強制性國家、行業、地方標準的規定。

（四）加大監督抽查力度和針對性

加大對家具、玩具、服裝、油漆涂料和仿真飾品等5類涉及人身健康和安全的重點產品的抽查力度。擴大抽查覆蓋面，增加抽查頻次，對抽查中發現的違法違規企業，依法從嚴從重從快處理。認真做好監督抽查不合格產品生產企業后處理工作，切實幫助企業落實整改，提高企業質量意識和產品質量水平。

（五）嚴厲打擊各種違法行為

圍繞家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等五類第一批重點產品，取締產品制假制劣窩點，關停無證生產加工企業，嚴厲打擊各類違法行為，切實解決家具等五類產品中甲醛等有毒有害物質超標問題。進一步完善巡查制度，掌握產品質量實情，實施動態監管。

三、工作要求

（一）突出重點，抓住關鍵。

圍繞家具等5類產品的主要質量問題，突出安全類指標，開展有針對性的整治。嚴格依據現行國家標準和企業明示標準，加強對生產加工企業的執法檢查，對照國家強制性標準的要求，嚴厲查處違反相關標準的違法行為，嚴厲打擊標實不符、利用產品標識進行質量欺詐和以次充好的違法行為；嚴厲查處無證生產行為，徹底解決無證生產行為；嚴厲打擊制售假冒偽劣產品違法行為，堅決取締制假黑窩點。

家具：著重查處使用無證產品和不符合標準要求的木材、人造板、膠粘劑、木器涂料等原輔材料組織生產的違法行為，切實解決甲醛釋放量、鉛鎘等可溶性重金屬含量超標的問題。

玩具：著重查處使用不合格原料、著色膠和涂料、使用說明和警示標識、認證標識不符合強制性標準要求和強制性認證規則等違法行為，切實解決鉛等重金屬超標問題；對玩具生產企業在強制性認證申請及工廠檢查環節嚴格把關，不符合要求的決不發證；嚴厲查處童車、電玩具、塑料玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具等未獲CCC認證生產銷售行為；嚴格執行《兒童玩具召回管理規定》，對存在危及兒童健康和安全的不合理危險的玩具實施召回。

服裝：著重查處使用不合格原輔材料生產、非法使用偶氮類染料、質量欺詐等違法行為，切實解決甲醛含量、PH值、染料中有害芳香胺超標和染色牢度不夠等問題；解決羽絨服的羽絨含量、羊絨（毛）服裝的羊絨（毛）含量、嬰幼兒和兒童服裝中的棉纖維含量等不符合國家標準、不符合企業明示的含量和以次充好的問題。

油漆涂料：著重查處油漆涂料中游離甲醛、鉛鎘等重金屬、揮發性有機物等有害物質超標和油漆中有機揮發物、鉛等重金屬、苯、TDI等有害物質超標的違法行為；對實施強制性產品認證的溶劑型木器涂料，嚴查未獲得CCC認證生產銷售、偽造或冒用認證標志等違法行為；加大對油漆使用單位的執法檢查力度，重點檢查玩具、家具等生產企業使用油漆的情況，督促企業使用質量合格環保安全的油漆。

仿真飾品：著重查處產品強度和材料厚度不符合要求的違法行為；加強企業標準備案管理，復審清理技術指標要求低、沒有實質性約束力的企業標準，解決偷工減料生產劣質產品的問題。

（二）多管齊下，強化措施。

堅持“查、治、管、扶、建”的經驗和做法，打好新一輪的專項整治特殊戰役。

“查”就是全面查清底數，全面監督檢查和執法檢查。一是清查建檔全覆蓋。對重點產品、重點單位、重點區域開展全面清查，對各種違規行為進行拉網式檢查，不留死角。掌握轄區內生產企業的數量、分布、生產條件、生產設備、產品質量狀況、監督抽查情況、執法檢查情況等信息，建立完整的生產企業質量檔案，并及時更新和完善。二是監督檢查和執法檢查全覆蓋。根據實際情況，制定執法檢查計劃，加強排摸，掌握區域內企業違法違規情況，對重點區域、重點企業加大執法檢查力度。對于監督抽查不合格的產品生產企業，及時采取針對性措施，一般問題的，責令改正，幫助企業查找問題、分析原因，提出解決問題的辦法；問題嚴重的，予以立案查處。

“治”就是加大處罰力度，嚴懲重罰不手軟。一是充分行使《特別規定》等賦予的現場檢查權、查閱復制權、查封扣押權等監管職權，堅決扣押違法使用的原料、輔料、添加劑以及用于違法生產的工具、設備，堅決查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產場所。二是對監督抽查和執法檢查中發現企業存在無證生產、產品中有毒有害物質含量超標等質量違法行為的，要堅決依法從快、從重查處，堅決鏟除制假窩點，徹底摧毀其制假能力；對有毒有害物質問題嚴重的產品，堅決予以沒收、銷毀；對已售出的產品，堅決責令企業召回；對存在質量違法行為的有證有照企業、該吊銷證照的，堅決依據有關程序予以吊銷；對性質惡劣的、屢打屢犯的企業及窩點，堅決納入“黑名單”進行公布。三是狠抓大案要案，對涉嫌犯罪的案件，堅決移送公安機關處理，除惡務盡；對假冒偽劣嚴重的重點地區，集中時間，集中力量，進行地毯式的打擊查處。

“管”就是對重點產品生產企業實施全過程監管。一是嚴格準入許可。從源頭管起，嚴格實施國家強制性標準，對屬于生產許可證、CCC認證的產品，必須獲證后方可生產、出廠、銷售。二是嚴格區域監管。要按照分類監管的要求，制定對有關重點企業、重點區域巡查的制度并嚴格執行，重點檢查企業產品質量安全保障情況，對發生過質量問題的企業要定期回訪，監督企業整改。三是嚴格把好廠門。督促企業建立有毒有害物質和有害生物控制體系，嚴把原材料進貨關，防止不符合國家標準的原材料進廠；嚴把產品設計審查關，防止設計缺陷產品投入生產；嚴把生產過程關，防止不合格產品下線；嚴格產品出廠檢驗，凡有毒有害物質含量未經檢驗或檢驗不合格的不得出廠；建立原材料進廠和產品銷售臺帳，實現所生產產品質量安全的可追溯；加快實現電子監管與質檢業務系統的數據交換，提高監管有效性。

“扶”就是扶持落后企業走向規范，扶持好企業創新創優，促進產品質量總體水平的提高。一是指導幫助質量保障能力差的企業改善環境、更新設備、完善制度，提高質量控制水平，鼓勵引導大企業幫助小企業提高生產經營水平。二是利用中國名牌、產品免檢、地理標志等措施，扶持好產品、好企業的發展，幫助企業強化質量意識，促進自主創新，增強競爭實力。三是深入扶優扶強，加強與名優企業協作配合，完善名優企業聯系制度，開展“打擊假冒，保護名優”活動，扶持一批質量過硬的生產企業做大做強；按照“打擊、整治、幫扶、規范、發展”的方針，進一步加強區域性產品質量問題集中整治工作。

“建”就是建立長效監管機制，建立質量安全管理規范。一是建立許可審查、認證認可、監督抽查、執法檢查、日常監管信息互通機制，提高質量安全應急處理能力，提高獲證企業證后監管水平。按照打防結合、標本兼治的原則，對重點產品、重點單位、重點地區的產品質量建立起有效的、連續的監控網絡。二是建立健全質量問題快速反應機制、質量安全預警機制、生產者質量自律機制。使家具等5類產品質量進一步提高，假冒偽劣產品明顯減少，監督抽查平均合格率明顯提高。三是完善標準體系。對不符合國家法律法規和強制性標準要求的備案企業標準，責令企業進行修訂。增強對國外標準、法規的跟蹤、研究和應對工作，進一步梳理對產品輸入國的技術法規；鼓勵企業采用國標標準或國外先進標準，支持企業制訂嚴于現行國家標準的企業標準，促進產品標準體系進一步完善，進一步提升我國相關產品的標準水平，提高產品質量安全水平，提高國際競爭力。四是完善各項制度。建立和完善生產、許可證、強制認證等制度；建立和完善索證索票、原輔料進廠臺帳、產品銷售臺帳、添加劑備案等制度；建立和完善產品質量追溯召回制度。

四、工作步驟

第一批重點產品專項整治行動，從4月份開始到10月底結束，分為3個階段有序推進。

（一）動員部署，清查摸底（4月份）

根據市局的工作部署，制定具體行動方案，明確工作目標、工作步驟和整治措施。對本轄區內家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類重點產品的生產企業開展普查摸底，了解重點產品生產企業基本信息，并逐一進行登記，企業名單上報市局。

（二）集中整治，狠抓落實（5月份至8月份）

圍繞整治目標任務，狠抓落實，解決突出問題，積極推進各項目標任務的完成。

1、開展重點產品生產企業清查建檔。6月30日前，對本轄區內家具等5類重點產品的生產企業100%建立電子質量檔案。7月31日前，對質量檔案開展核查，確保質量檔案信息的完整、真實及可靠。

2、對重點產品、重點單位、重點區域開展全面清查。5月15日前，對轄區內的玩具和油漆涂料生產企業進行100%的認證全過程檢查，并對檢查中涉及的違法違規企業嚴肅查處。5月30日前，對認證全過程檢查中發現的違法、違規認證機構、認證咨詢機構以及相關認證從業人員及時向市局報告。6月15日前，對轄區內的油漆涂料使用企業特別是玩具和家具生產企業進行檢查，對使用無證產品的違法、違規行為嚴肅查處。6月30日前，對轄區內流通領域的玩具和油漆涂料銷售企業進行檢查，對銷售無證產品的企業嚴肅查處，解決無證銷售問題。8月31日前，做好涂料產品生產許可證發證前期工作準備，調研摸底本轄區內涂料擬發證企業總數。8月31日前，完成對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類重點產品的全面清查，對各種違規行為進行拉網式檢查，不留死角。掌握轄區內生產企業信息，建立完整的生產企業質量檔案，并及時更新和完善。

3、分步驟進行重點產品備案企業標準復審。6月30日前，對轄區內5類產品備案企業標準進行全面復審。備案企業標準復審做到逐項清理，無一遺漏。

4、圍繞重點產品加大監督抽查力度。8月31日前，加大抽查力度，擴大抽查覆蓋面，增加抽查頻次，配合各檢驗機構對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類重點產品的監督抽查。強化抽查后處理，對抽查中發現的違法違規企業，依法從嚴從重從快處理。9月中旬前，責令不合格產品生產企業整改，9月底前做好各項整改工作，并報告市局。

5、強化執法檢查，打擊違法行為。8月31日前，對假冒偽劣嚴重的重點區域，集中時間，集中力量，進行地毯式的打擊查處，問題嚴重的予以立案查處。加強名優企業聯系制度，開展打假保名優活動。嚴格區域監管，完善巡查制度，對存在質量違法行為的企業要加強回訪，監督企業整改。對重點案件加大督查力度，分析典型案例，狠抓大案要案。嚴厲查處童車、電玩具、塑料玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具等未獲CCC認證生產銷售行為。對涉嫌構成生產銷售偽劣商品罪、妨害公務罪等犯罪行為依法移送司法機關。對性質惡劣的、屢打屢犯的企業及窩點，堅決納入“黑名單”進行公布。

（三）總結提高，迎接驗收（9月份至10月份）

切實鞏固已經完成的目標任務，提升整治成效，擴大整治成果。一是開展自查。對照標準，查找問題，及時整改到位，促進各項任務的落實；二是形成機制。有效總結整治成果、創新的做法、成功的經驗，促進長效監管機制的建立完善；三是迎接驗收。全力以赴，完成各項目標任務，做好迎接國家質檢總局檢查驗收的準備。

五、工作措施

（一）加強領導，落實責任

這次專項整治是繼去年開展全國產品質量和食品安全專項整治行動之后，國家質檢總局部署的又一次非常重要的行動。相關科室要以全面學習貫徹十七大精神為動力，以深入貫徹落實科學發展為指導，從思想上高度重視，從行動上雷厲風行，把此次專項整治工作作為全局工作的重中之重，抓好各項工作的落實，再打一場漂亮的攻堅戰。

（二）創新做法，務求實效

要圍繞全過程監管的要求，積極創新工作思路，勇于探索、善于總結，積累新的經驗、創制新的制度，形成產品質量監管的長效機制。要積極破解整治過程中遇到的難點問題，抓住薄弱環節，提高監管水平，真正做到形成機制、養成習慣、走向規范。要以國家質檢總局確定的10類重點產品目錄為基礎，結合區域實際，確定區域重點產品，認真開展整治。

（三）加大宣傳，擴大影響

要保持與市局宣傳部門的密切聯系，加大對重點產品質量專項整治的宣傳報道工作，擴大整治工作的社會影響力。制定專門的宣傳計劃，利用網站、電視電臺、報紙、簡報信息、通告、掛橫幅等多種途徑對整治的各項工作進行全方位、多角度、高頻次的宣傳報道。加強正面宣傳，要廣泛宣傳優質產品、優良品牌和優秀企業，鼓勵先進，引導消費。要積極應對突發事件的媒體報道，正確引導社會輿論，營造良好的社會氛圍。

（四）嚴格信息報送制度

明確專人負責信息報送工作，保持通訊暢通，及時報送信息。按照市局要求，每周報送1次動態信息，重要信息及查處的貨值較大或者有較大社會影響的大案要案和典型案例要隨時上報當地政府和市局，協同各部門做好查處工作。