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為了確保長江口和杭州灣航道暢通及沿海堤防水利工程安全，確保水上重點工程順利施工，保護和合理利用鰻苗資源，依照構建和諧社會要求，做到安全、規范、有序、合法，維護我區鰻苗捕撈秩序和周邊地區社會治安穩定。根據《中華人民共和國漁業法》、《市鰻苗資源管理辦法》等法律法規和市漁政處《年鰻苗管理實施方案》（漁政[]字第050號）的文件要求，特制訂本區年鰻苗捕撈實施方案。

一、提高認識，加強組織領導

隨著海上重點工程施工區域不斷擴大，使我區可捕鰻苗的海域逐年減少，雖然年鰻苗產量下降幅度較大，為了挽回年經濟虧損，沿海各鎮漁農民對鰻苗捕撈的積極性繼續高漲，有的繼續盲目購置捕苗船只、有的超航區作業；對此，各部門要提高思想認識，切實加強領導，在區政府和區農委的統一領導下，與公安、邊防、漁監、海事、物價、水務、氣象等管理部門及沿海各鎮人民政府密切配合、通力合作，把鰻苗捕撈生產作為解決我區沿海有條件捕撈漁民生活出路和確保社會穩定工作來抓；同時將鰻苗捕撈整治工作作為維護國際大都市形象，建設國際航運中心的一項重點工作來抓。總之，各部門要采取有力措施，加大日常監管力度，鞏固多年來鰻苗捕撈管理在我區所取得的成果，特別要防止漁場秩序和安全事故的發生，以及確保海上重點工程建設順利進行。

二、確保重點項目，實施禁捕管理

鰻苗捕撈必須按規定作業地點捕撈，不得進入市管一類管理區和本區禁捕區域捕撈；不得影響航道暢通；不得損壞海堤和防汛設施及海底電纜和天然氣管道；不得妨礙海上重點工程建設和損壞東海大橋設施；另外，為配合蘆潮港水閘外移施工需要，所有出海捕苗船只在確保不影響施工前提下選擇安全停泊點，確保船只和捕苗者自身安全。

本區在下列范圍內禁止捕撈鰻苗：

（1）本區海域已劃分為一類管理區的海域和航道。

（2）蘆潮港外電力電纜、天然氣管道自登陸點向外沿路由兩側各500米內。

（3）蘆潮港車客渡碼頭向西至與奉賢交界（東西）長8000米，新大堤向外（南）2500米。

（4）南至浦東機場南排水閘，北至浦東新區交界，向東至南支航道的灘涂及海域。

（5）本區潘洪岸標與南支燈浮及長江口燈船聯線以北水域。

三、控制捕撈強度，嚴格許可制度

按照《漁業捕撈許可管理規定》的要求，為了保護、合理利用鰻苗資源，控制捕撈強度，結合我區鰻苗可捕海域實際情況：

1、年鰻苗捕撈許可證嚴格實行總量控制，年鰻苗捕撈許可證發放數量將嚴格控制在年總發證數內，并實行年審制，原則上不再受理新增船只捕苗許可。

2、按照《安全生產法》，凡參加年度鰻苗捕撈漁民，均須到其所在鎮農辦或農業服務中心登記，并簽訂船主安全責任書，漁政部門方可受理捕苗許可。

3、年鰻苗捕撈生產繼續實行“本區漁民優先安排”的管理要求，優先安排區域為：北緯30°49′000″至南支航道，東經122°07′000″往東至南支航道西側（燈標西側500米）；申請進入該海域捕撈本地漁船須具備“三證齊全的本區常年捕撈船只”；捕撈證每證捕撈桁基（區域）：長不超過2海里，寬不超過100個衛導尾數。

4、季節性捕苗船只，要嚴格按照船檢部門認定距岸區域內進行捕苗生產，具體作業區域設定為船長8米以下（含8米）的作業區域為1.5海里內，船長為8米以上的作業區域為3海里內。

5、年本區鰻苗捕撈期為1月1日至4月15日，啟東嘴與嘴連線以西長江本區段水域為1月1日至3月25日，禁止提前或逾期捕撈鰻苗。

6、鰻苗捕撈許可證僅限于申請人使用，不得買賣、出租或以其他形式轉讓。捕撈者必須嚴格按照捕撈許可證關于作業類型、場所、時限和漁具數量的規定進行生產。

7、鰻苗捕撈實行簽發人制度。申請捕撈、收購的單位或個人必須填寫好申請書，并提供有關材料，向區漁政部門提出申請，經審核批準后，在核發許可證時，應一次性交納鰻苗漁業資源增殖保護費，鰻苗資源增殖保護費按照物價部門核定的標準，規范收取和上繳，實行收支兩條線管理。

8、經批準領取《市鰻苗收購許可證》的單位或個人，必須按收購許可證規定的地點、時間、范圍和期限持證收購。持流動收購證的人員僅限于為派出單位現場收購鰻苗，不得獨立經營鰻苗，《市鰻苗收購許可證》、《市鰻苗準運許可證》不得出租、買賣或以其他形式非法轉讓，不得偽造、涂改，違者依照《市鰻苗資源管理辦法》的有關規定予以處罰。另外，在收購鰻苗時，收購人員必須如實登記交售者姓名、捕撈證證號，以及交售的數量和價格，不得強買強賣。

四、落實工作責任，強化合力監管

1、各部門要提高認識，加強領導，針對漁場范圍逐漸縮小，妥善處理好維護漁民權益和確保航道暢通、水上重點工程順利實施的關系，切實貫徹落實市鰻苗捕撈整治聯席會議辦公室所制定的管理目標。必須做到三個確保：確保航道暢通和沿江、沿海堤防等水利工程設施安全；確保水上重點工程順利施工；確保漁民合法權益和維護社會穩定。

2、加大宣傳力度，深入港口、碼頭，廣泛宣傳有關措施和規定。同時要突出服務意識，克服辦證任務重、繁瑣的畏難情緒，積極做好各項準備工作，確保漁民能夠及時辦理捕撈許可證，不耽誤正常漁業生產。

3、各部門要按照指定管轄的要求，按照“以塊為主，條塊結合”的原則，建立長效管理機制，落實具體管理措施，做到政令暢通，管理到位，守土有責。

4、在鰻苗汛管理期間，各部門要高度重視三個時間段的管理工作，嚴格按照時間節點，切實抓好各項管理任務：①3月25日，線內鰻苗捕撈結束，做好漁場清場工作，為長江禁漁期制度順利實施，鳳鱭有序生產奠定良好基礎；②4月15日，所有鰻苗捕撈活動結束，加強漁場巡航檢查，嚴厲查處逾期捕撈行為；③4月20日，鰻苗收購活動結束，做好收購證回收工作，重點查處逾期收購行為，從源頭上遏制逾期捕撈鰻苗行為。

5、各部門要加強協作，齊抓共管，采取有效措施，加大管理力度，嚴厲查處無證生產、逾期捕撈、違反禁捕區以及超越規定的作業區域等各類違規作業，維護漁場正常生產秩序，確保各類作業有序開展。

6、加強與海事、漁監、公安、邊防、水務、工商、氣象等部門的協同合作，抓好鰻苗管理各個環節的工作。切實抓好鰻苗清場任務，嚴格查處逾期收購現象，有效控制鰻苗逾期捕撈，確保長江禁漁期制度的順利實施。

7、對領取捕撈許可證的船只和漁民做好安全宣傳工作，并要求出海漁民必須配備好救生設備，臨水作業時須穿戴好救生衣進行捕撈生產，出海漁民應配備好手機和收音機，以便隨時接收氣象信息；港口兩分站和中國漁政31003船要隨時通報氣象信息，并加強做好港口海上安全監管工作；沿海各鎮漁政協管員要配合區漁政站做好本轄區內出海捕苗船只安全生產監管工作，同時在捕苗期間要加強值班。

8、對現場收購點要組織專門力量，加強日常監督，開具準運證要落實專人，規范操作。同時會同工商部門加強對道口、港口、客輪碼頭等鰻苗流通領域的監管，要制定方案和措施，布置力量，嚴厲查處無證收購、無證運輸、超量運輸，提高準運率，嚴格逾期收購鰻苗。

9、各部門要把重點施工水域的管理作為常規檢查的重要內容，加強現場監督，加大執法力度，確保我區海上工程建設順利實施。

漁政執法人員必須秉公執法、文明執法、安全執法，對違反行政行為、玩忽職守、以權謀私將依法處理。