導語：殘疾人工作示范城市實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了推動**區殘疾人事業深入發展，不斷改善殘疾人生活狀況，根據中國殘聯關于創建全國殘疾人工作示范城市和**市人民政府的有關要求，結合本區實際，制定本方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的**精神，堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，自覺實踐科學發展觀，以中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》為指針，圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的奮斗目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,切實改善殘疾人平等參與社會的物質條件和社會環境，到2010年全面完成創建任務。

二、目標任務

（一）殘疾人工作機制目標

1、各級黨委、政府高度重視殘疾人事業，將殘疾人事業的發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，黨委、政府一把手親自過問殘疾人工作，政府分管領導履行職責。堅持政府主導的工作模式，將殘疾人工作納入公共服務體系，區殘工委成員單位將有關殘疾人的工作納入部門計劃，形成運轉良好的工作機制。

2、殘疾人事業經費列入本區各級財政預算，并隨著經濟社會的發展逐年增長。多渠道籌集殘疾人事業發展資金，不斷完善殘疾人就業保障金征繳管理使用辦法，盡快縮小殘疾人事業與經濟社會平均發展水平之間的差距。

（二）殘疾人社會參與目標

3、各級殘疾人組織進一步發揚求真務實的精神，深入基層傾聽殘疾人呼聲，解決殘疾人的實際困難，真正實現“三個走向”，做到“三個活躍”。

4、堅持社會化工作方法和網絡化服務模式。弘揚人道主義、消除歧視偏見。充分開發社會資源，廣泛動員社會力量，倡導和鼓勵社會各界關心、支持、參與殘疾人事業。

5、鼓勵和創造條件讓殘疾人積極參與社會實踐和社會活動，在構建和諧社會中充分發揮殘疾人的聰明才智和展示殘疾人自強不息的精神風貌。樹立一批殘疾人和殘疾人工作者的先進典型，提升殘疾人的綜合素質，基本實現殘疾人平等、參與、共享的目標。

6、區人大、政協的殘疾人和殘疾人工作者代表有所增加，殘疾人的呼聲能夠通過多種渠道得到反映和重視，合法權益得到有效保障。

（三）殘疾人康復工作目標

7、形成以政府為主導、各部門分工協作，社會各界廣泛參與的殘疾人康復工作格局，建成能夠體現**國際化大都市特點的殘疾人康復工作體系，實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

8、進一步完善康復投入機制，構建殘疾人康復保障體系。到2010年，本區殘疾人康復經費的投入應滿足殘疾人不斷增長的康復需求，保障殘疾人的康復權益。

9、到2010年，全面完成12個街鎮殘疾人“人人享有康復服務”達標評估工作，1個街鎮創建成**市殘疾人社區康復示范街道（鎮）、11個街鎮創建成**市殘疾人社區康復達標街道（鎮）。

10、殘疾人康復工作納入城鄉衛生服務體系，各街鎮社區衛生服務中心內設置殘疾人社區康復室，建立與完善84個殘疾人社區康復點，讓殘疾人就近、就便地接受康復治療。

11、各街鎮普遍開展社區康復，做到有訓練場所、有專（兼）職人員、有規章制度、有普及讀物、有各類殘疾人康復需求登記、有康復服務記錄。殘疾人康復訓練與服務覆蓋率達到95%以上；肢體殘疾人、腦癱兒童康復訓練建檔率達到100%，訓練有效率分別為85%、80%以上。

12、深化“送康復服務上門”的服務內涵，有需求的殘疾人康復服務覆蓋率達到100%。確保有需求的殘疾人每5年，力爭3年接受1次健康體檢。推進殘疾人養護服務，建立殘疾人養護制度。

13、具備手術指征并有康復需求的白內障患者，100%得到手術復明，人工晶體植入率達到95%以上，對貧困患者復明手術費用給予減免。形成醫院眼科、定點眼鏡店、患者家庭相互配合的低視力康復工作網絡，對低視力兒童青少年免費驗配助視器，驗配率100%。拓展盲人定向行走訓練工作，有需求的盲人訓練率90%。有計劃地引入導盲犬，為有條件、有需求的盲人服務。

14、共享聾兒康復機構資源，形成以聾兒康復機構為基礎、社區家庭為依托的聾兒康復工作體系。到2010年，經過訓練的聾兒進入普幼普小率達到80％。為有需求的聽障人群配發助聽器，對符合標準的聽障兒童和青少年植入耳蝸給予補貼，并提供后續康復服務，實現聽障人群康復服務全覆蓋。

15．完善智力殘疾兒童康復、教育相結合的服務網絡，實現對適齡智力殘疾兒童康復訓練全覆蓋。采取機構康復與社區、家庭康復相結合的方式開展智力殘疾兒童康復訓練服務，探索建立智力殘疾兒童康復效果評估制度，切實提高智力殘疾兒童康復質量，康復訓練建檔率達到100%，訓練有效率達到80%以上。發揮托養機構、特殊教育機構、智力殘疾人日間照料機構等的作用，為智力殘疾人提供系統化、終身性的康復訓練服務。

16、形成“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式，精神病患者檢出率、監護率、顯好率、社會參與率和肇事率均符合國家相關要求。各街鎮分別建立一所精神殘疾人日間照料站，為精神殘疾人提供免費服藥。

17、完善“兩級管理、三級服務、四級網絡”的殘疾人輔助器具適配服務體系。推進本區殘疾人輔助器具服務體系建設，加強殘疾人輔助器具適配評估專業隊伍的建設。完成**市下達的殘疾人輔助器具適配和假肢矯形器裝配任務，實現假肢矯形器安裝發現一例安裝一例。

18、加大殘疾預防宣傳，全面開展新生兒篩查，逐步增加新生兒篩查項目，篩查率達到95%，使全市新生兒先天缺陷得到有效干預。完善殘疾兒童報告制度，減少和控制殘疾發生，提高人口素質。

（四）殘疾人教育工作目標

19、貫徹落實《**市學生民族精神教育指導綱要》和《**市中小學生生命教育指導綱要》的精神，以社會主義核心價值體系為引領，注重對殘疾兒童少年的人文關懷和心理疏導，加強生命教育、自信自強的教育。引導廣大學生開展與殘疾兒童少年的融合互助教育，傳承中華美德，培養健康人格。各級政府和教育行政部門要將殘疾人教育納入教育工作的總體規劃，并組織實施。

20、繼續普及殘疾兒童少年義務教育，使其達到與健全兒童少年同等水平，創造條件為多重殘疾和重度殘疾兒童提供義務教育。提高特殊教育學校的辦學水平與教育質量，發揮特殊學校的輻射作用，加強隨班就讀工作管理。

21、進一步發展學前特殊教育,加強學前特教機構建設，為3—6歲殘疾兒童提供早期教育服務，提高學前特教質量。

22、進一步發展有質量、以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，基本普及視力、聽力殘疾人高中階段的教育。

23、保障符合錄取標準的殘疾考生能進入大專院校進行深造。發展多層次的殘疾人職業技能教育，進一步加大和提升殘疾人職業培訓的力度和層次。加強特殊教育師資隊伍建設，提高教師的專業化水平。

24、完善本區殘疾人助學機制，加大“扶殘助學春雨行動”的助學力度和助學面，整合政府各項助學政策，保障接受義務教育、高級中等教育和全日制本專科及以上學歷的殘疾學生完成學業。

25、加強手語推廣與研究，推進聾人社會交流無障礙工作，進一步發展手語教育，推廣“中國手語”，專職的殘疾人工作者都要初通手語。

（五）殘疾人就業工作目標

26、基本形成市場經濟條件下促進殘疾人就業的政策體系。對積極安置殘疾人就業的企業，區政府給予支持，在同等條件下區采購辦優先采購集中安置殘疾人就業企業的產品。殘疾人分散按比例就業得到全面實施和落實，企業要按照《殘疾人就業條例》的相關規定設置好殘疾人工作崗位。國家機關、事業單位和國有企業帶頭吸納殘疾人在崗就業，切實提升殘疾人回歸社會、服務社會、自我實現的空間和提高他們的生活水平。

27、出臺特別幫扶措施，積極鼓勵殘疾人自主創業、自謀職業和自愿組織起來就業。大力開發適合殘疾人就業的職業技能培訓項目，并納入政府補貼職業技能培訓目錄。求職登記的殘疾人都能得到職業指導和職業培訓，培訓后就業率明顯提高。

28、殘疾人就業服務符合勞動力市場“科學化、規范化、現代化”的建設要求，服務機構建設標準，業務流程規范，服務職能完善，內容全面，信息化建設良好。

29、按照輕度、中度、重度殘疾人的類別分別制定不同的就業和社會保障辦法。輕、中度殘疾人原則上采取多種形式在崗就業，重度殘疾人納入重殘無業的社會保障機制。

30、扶持和推進盲人按摩事業的發展，經過培訓合格的盲人通過多種途徑積極推薦就業。

（六）殘疾人扶貧工作目標

31、各級政府將殘疾人扶貧開發納入工作計劃，統一組織，統籌安排，同步實施，加大資金投入力度，落實各項優惠扶持政策，使貧困殘疾人穩定解決溫飽，完成貧困殘疾人危房改造任務。

32、按照彩票公益金的使用宗旨，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度。鼓勵社會捐贈，支持發展殘疾人社會福利和慈善事業。

33、發揮職業技能培訓機構的作用，針對不同殘疾類別、不同殘疾程度的農村殘疾人，開展以農村實用生產技術為主的分層培訓。完善殘疾人服務社職能，依托社會化服務組織，為農村貧困殘疾人生產生活提供及時有效的服務。

34、以建設社會主義新農村為契機，結合農業產業結構調整和現代農業園區規劃及殘疾人特點，大力推進農村殘疾人扶貧就業培訓基地的建設，進一步發揮龍頭企業、“公司加農戶”、基地扶持等扶貧方式的輻射帶動作用，逐步改善農村殘疾人生活狀況，提高生活水平。

（七）殘疾人社會保障工作目標

35、根據**經濟社會的發展和實際可能，研究制定對本區貧困殘疾人實施分類保障的辦法，增加貧困殘疾人抗御風險的能力。

36、全面推進殘疾職工的社會保障工作，城鎮殘疾職工全部參加養老、醫療、失業等各類社會保險，城鎮個體殘疾人從業人員參加社會保險面明顯擴大。農村殘疾人參加新型農村合作醫療率超過當地農民平均參合率。

37、符合救助條件的殘疾人全部納入城鄉居民最低社會保障制度。對城鄉無業、重殘、一戶多殘和有特殊需要的貧困殘疾人家庭探索實施分類扶助政策。

38、對符合廉租住房政策條件的殘疾人家庭，以實物配租或現金補貼的方式優先解決殘疾人家庭的住房困難。

39、城鄉廣泛開展針對殘疾人的各種社會救助活動。依托“陽光之家”，為智障人士提供教育培訓、康復訓練、文體活動等服務。對0—7歲殘疾兒童實行“陽光寶寶”康復救助，實現殘疾兒童康復救助全覆蓋。

（八）殘疾人文化體育工作目標

40、廣泛開展殘疾人群眾性文化活動，全區公共文化場所要主動為殘疾人提供服務，倡導社會公共文化活動及吸納殘疾人廣泛參與，豐富殘疾人的文化生活，提高殘疾人的綜合素質和社會參與能力。

41、區級公共圖書館要進一步改善為殘疾人服務的條件，強化具有聲音、影像、盲文等種類的殘疾人服務功能。

42、開辦區級電視臺手語新聞欄目，廣播電臺開播殘疾人專題節目，社會綜合類報刊開設反映殘疾人內容的專欄（版）。積極推進公共傳媒“字幕工程”，尤其要重視在電視新聞中加配字幕工作。倡導服務行業人員掌握基本手語，進一步推進殘疾人信息和交流無障礙。

43、積極向新民晚報“陽光天地”專版及其他報刊中的殘疾人專題欄目投稿，宣傳本區殘疾人事業發展進程；積極參與電視“陽光之窗”及廣播電臺“陽光之聲”殘疾人專題節目；積極推動本區有線電視臺雙語欄目的開播。

44、發掘和培養特殊藝術人才；建立優秀人才及作品檔案庫，舉辦不同規模的書畫、美術、攝影、工藝品展覽等活動，舉辦各類殘疾人藝術家的創作、交流活動，推動殘疾人特殊藝術發展。

45、成立區殘疾人業余文化藝術團隊，開展豐富多彩、自娛自樂的殘疾人文化團隊活動，鼓勵和支持殘疾人參與全國、市級和地區的文化藝術比賽，不斷豐富殘疾人的精神文化生活。

46、區、街鎮關心、重視和扶持殘疾人體育事業發展，把殘疾人體育工作納入社會發展大局。區、街鎮殘聯要在體育部門的幫助下，積極組織殘疾人因地制宜地廣泛開展群眾性的體育活動，積極推動社會各界關心支持殘疾人體育事業；擴大殘疾人體育事業在社會上的影響，整體提高殘疾人的身體素質和體育水平，創造本區殘疾人群眾性體育運動和競技性體育運動的雙豐收。爭取經常性參加體育活動的殘疾人達到本區持證殘疾人口30%以上，每年至少舉辦一次殘疾人群眾性體育比賽。

47、健全本區殘疾人體育管理機構和組織；充分發揮各級殘疾人體育組織的功能，整合資源，活躍基層殘疾人體育活動；健全本區“二奧會”的社團注冊登記工作，充分發揮它們的作用；加強殘疾人體育管理人員的培養，形成一支專兼職相結合、充滿活力的殘疾人體育管理隊伍。

48、特教學校應保證體育課和規定體育活動時間，開展適合殘疾學生身心特點的豐富多彩的體育活動，提高殘疾學生的身體素質和體育活動水平。

49、采用多種形式、宣傳殘疾人體育事業和殘疾人自強不息、頑強拼搏的精神，倡導扶殘助殘的社會風尚。

（九）殘疾人權益保障工作目標

50、殘疾人保障法得到貫徹落實。區司法部門將殘疾人保障法及其他保障殘疾人權益的法律法規納入本區普法年度計劃,針對社會和殘疾人開展多種形式的普法宣傳教育活動。區政府殘疾人工作委員會及相關部門定期開展殘疾人保障法執法檢查和專項調研,并形成殘疾人法律救助工作協調機制,研究解決殘疾人權益保障的突出問題。

51、加強殘疾人權益保障問題調查研究,針對殘疾人權益保障面臨的突出、重點問題，組織協調相關部門，制定實施殘疾人權益保障相關政策。加大重大、典型侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，切實維護殘疾人權益和社會穩定。

52、完善殘疾人法律援助制度，各類法律服務機構和各級法律援助中心為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律服務和法律援助，區、街鎮有殘疾人維權機構，在基層法院、基層法律援助機構、企事業單位、社區設立維護殘疾人合法權益的示范崗。進一步規范殘疾人信訪處理程序，確保殘疾人信訪渠道暢通有效，采取多種形式切實維護殘疾人合法權益。

53、加強殘疾人證的核發與管理工作，建立健全動態的殘疾人數據庫，評殘發證業務實現信息化管理。

（十）殘疾人組織建設工作目標

54、各級殘聯組織機構完善、機制健全、富有活力和效能，切實履行“代表、服務、管理”職能。形成“為公、勤政、團結、廉潔”的各級殘聯班子領導集體，建設一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德、全心全意為殘疾人服務的專業化殘聯系統工作者隊伍。

55、建立健全區、街鎮、居村委會的殘疾人工作網絡，街鎮要明確有負責從事殘疾人工作的干部。進一步推進社區和鄉村的殘疾人工作，完成基層殘疾人組織規范化建設任務，為大幅提升基層殘疾人事業的發展空間創造必要的條件。

56、區殘聯領導班子中配備殘疾人理事長或副理事長或駐會理事。區殘聯機關干部隊伍中殘疾人干部占15%以上。街鎮殘聯配備1-2名工作人員和若干名社會工作者，建立扎根于基層的殘疾人服務網絡。社區殘疾人協會和社區殘疾人工作助理員密切聯系殘疾人，維護殘疾人合法權益，運用社會化工作方法，切實為殘疾人辦實事、解難事。建設和完善優秀殘疾人人才庫，并充分發揮其作用。

57、區殘疾人專門協會組織健全、運作規范，能夠充分有效地發揮“代表、服務、維權”的作用，積極開展各項讀書學習和群眾性文化體育活動，豐富和活躍基層殘疾人生活。

58、加強區殘聯系統干部教育培訓工作，充分利用全市豐富的教育培訓資源，采取各種靈活有效的形式和舉措，切實建立干部教育培訓長效機制，使教育培訓工作科學化、系統化和規范化，全面提高區殘聯系統干部隊伍的整體素質和綜合能力。

59、積極做好先進模范的表彰工作，樹立典范，激勵殘疾人自尊、自強、自信、自立。

（十一）社區殘疾人工作目標

60、構筑以社區居民委員會為核心、社區殘疾人組織為紐帶、社區服務機構為基礎的社區殘疾人工作機制，創造為殘疾人服務在社區的局面。

61、殘疾人協會殘疾人占大多數，全部配備社區殘疾人工作專職委員，建立社區殘疾人助理員長效工作機制，充分發揮助理員隊伍的服務功能。

62、殘疾人協會有殘疾人活動室，能經常組織殘疾人開展各類活動。

63、整合各種社會資源，充分調動各方積極性，把為殘疾人服務納入社區服務網絡系統，為社區殘疾人做好社會保障、勞動就業、康復、維權、文體活動等各項服務工作。

（十二）無障礙建設工作目標

64、按照“環境無障礙”、“建筑無障礙”、“信息無障礙”、“交通無障礙”、“家庭無障礙”的建設要求，高起點、高標準、更全面地制定《**區無障礙設施建設方案》，依法建設**區無障礙環境。

65、加強無障礙建設規劃設計和新建項目的管理，堅持高起點規劃、一體化設計、高質量建設。采取有力措施，把好規劃、設計、審圖、施工、驗收關，從源頭上確保新建項目配套建設無障礙設施。

66、按照建設部創建全國無障礙城市的要求，繼續有計劃地對原有建筑物、道路的無障礙實施改造。參照國際標準，結合本區實際，在本區主要景觀路段、碼頭、旅游景點、體育場館等示范性地域和窗口單位重點建設標志性無障礙設施。

67、加強無障礙設施的維護使用工作，加大執法力度，對損壞、占用無障礙設施的行為進行糾正或處罰，落實經常性的維護和保養工作，確保已建無障礙設施正常使用。

68、開展信息無障礙建設工作，實施聾人中轉電話、各種交通工具的即時文字滾動信息顯示。探索運用高科技手段，開發完善的電子導盲系統，切實為盲人解決行路難、乘車難等困難。

69、拓展無障礙建設領域，開展無障礙進社區、進家庭、進農村工作，有計劃地分批分期進行改建，社區重點改建與居民生活密切相關的服務機構的無障礙設施，農村重點改建“三室一點”（村委辦公室、老年活動室、衛生室、健身活動點）；倡導殘疾人、老年人在新房裝修時進行無障礙設計，將無障礙建設和居家裝潢結合起來。

70、做好無障礙環境建設的宣傳教育工作，擴大媒體和公益廣告中的宣傳，提高市民無障礙建設意識，讓全社會都來關心、支持無障礙環境建設。**的主要公共停車場和政府機關要有殘疾人車子的專用泊位，并設置在方便停放的位置。

（十三）社會環境工作目標

71、采取多種形式，進一步加大宣傳力度，促進社會各個領域全面地了解殘疾人事業，使**整個社會形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，把開展扶殘助殘活動納入區精神文明建設總體規劃，廣泛開展各具特色的助殘活動。

72、健全和完善助殘工作委員會及各類志愿者團體，建立志愿者人才庫和服務對象檔案，動員更多的社會力量幫扶殘疾人，弘揚中華民族助人為樂的傳統美德。

73、充分發揮殘疾人事業新聞宣傳促進會的作用，依托新聞媒體宣傳人道主義思想，宣傳殘疾人事業，形成宣傳效應。以市、區政府實事項目，深入宣傳殘疾人事業。

74、開展“殘疾人事業成果及宣傳圖片進社區、進校園”、“人道主義進校園”等宣傳活動，倡導現代文明社會的殘疾人觀，營造和諧友愛的社會環境。

75、將“扶殘助殘”列入本區構建和諧社區的任務目標，列入文明行業、文明單位、文明社區（小區）、文明村（鎮）、文明示范標志區等精神文明創建項目的評選標準中，并逐步納入區精神文明創建工作范圍。

76、在區內中、小學中繼續加強人道主義、平等與責任、自強與助殘教育。廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等形式多樣的幫殘助殘活動。動員社會各界積極參與，形成規模。

77、推出反映殘疾人事業的圖書、音像制品、公益廣告，增強直接面向殘疾人，服務于殘疾人事業的書刊雜志的宣傳工作。

（十四）綜合服務設施建設工作目標

78、區、街鎮都建有符合《城市和建筑物無障礙設計規范》要求的殘疾人綜合服務設施，開展康復訓練、職業培訓、就業指導、盲人按摩、文體娛樂活動、用品用具供應等服務。進一步完善殘疾人輔助器具區、街鎮殘疾人輔助器具服務體系。建立區、街鎮智障人士“陽光之家”、“陽光工場”的長效管理機制。

（十五）信息化建設工作目標

79、利用現有的各種網絡資源,實現殘聯系統的三級網絡全覆蓋,確保新增機構網絡的互聯互通,為各類信息化系統應用提供基礎設施保障。

80、完善殘疾人服務和管理信息系統，在現有各子系統的基礎上，逐步實現殘聯業務的網絡化管理全覆蓋。通過與勞動保障、民政、衛生等各部門的信息共享，提供各類業務的信息化服務，提升對殘疾人的服務管理能力。

81、通過地理信息資源的共享，完善殘聯地理信息管理系統平臺，實現全區殘疾人服務網點、無障礙設施的信息化管理，為殘疾人提供各類查詢服務，方便殘疾人出行。

82、充分利用已有的遠程教育平臺，為殘疾人和殘疾人工作者提供遠程教學服務。

（十六）特色工作目標

83、完善腦癱兒童康復訓練基地，逐步滿足區內腦癱兒童康復訓練需求。

84、建立自閉癥兒童康復教育訓練基地，逐步滿足區內自閉癥兒童康復訓練需求。

85、開展0-3歲殘疾兒童早期干預和早期教育訓練研究，探索早期康復與教育相結合的新路子。

86、整合資源，形成合力，積極創建“**市示范型”精神病人“日間照料機構----陽光康復中心”。示范型標準：總建筑面積600平方米以上，康復中心內病人50人以上，管理人員、兼職醫務人員、護理服務人員、技能訓練教員各1人，志愿者不少于3人。康復后推薦落實就業。

87、研究制定訓教結合的康復救助長效機制。制定8－14歲殘疾青少年訓教結合的康復救助辦法，確保有康復需求的殘疾青少年得到長期有效的教育和康復訓練。

88、加大對貧困殘疾人“助困”力度，形成扶殘助殘長效機制。

89、不斷完善體檢后續醫療保障機制。