導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政局財(cái)政管理方式改革實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照《**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革指導(dǎo)意見的通知》（**政辦發(fā)〔20**〕90號(hào)）要求，從今年上半年起，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，并確保下半年正式運(yùn)行。為此，現(xiàn)制定我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革方案如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的**和**重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、建立公共財(cái)政體制的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排支出，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提高公共服務(wù)保障水平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。

（二）基本原則。

1財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，將適合縣（市）區(qū)管理的事權(quán)上收到縣（市）區(qū)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事權(quán)劃歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在合理劃分縣鄉(xiāng)（指縣、鄉(xiāng)級(jí)，下同）事權(quán)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整財(cái)權(quán)，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。應(yīng)由縣（市）區(qū)承擔(dān)但縣（市）區(qū)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事項(xiàng)，縣（市）區(qū)財(cái)政應(yīng)足額安排經(jīng)費(fèi)。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行“一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算”。堅(jiān)持“三個(gè)不變”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣（市）區(qū)財(cái)政部門指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。

3強(qiáng)化管理，提高效率。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的監(jiān)督管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支，控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)，積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。規(guī)范縣（市）區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理工作程序，降低管理成本，提高工作效率，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。

4因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)我市實(shí)際情況，燈塔市、**陽(yáng)縣今年全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革。涉農(nóng)城區(qū)原則上也要推進(jìn)此項(xiàng)改革，但在具體管理方式上，堅(jiān)持激勵(lì)發(fā)展，循序漸進(jìn)，逐步規(guī)范和完善。

二、主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的核心內(nèi)容是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行縣鄉(xiāng)“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”，由縣（市）區(qū)財(cái)政部門監(jiān)督和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

（一）預(yù)算共編。縣（市）區(qū)財(cái)政部門要按照有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理安排的指導(dǎo)意見，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣（市）區(qū)財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)預(yù)算草案，經(jīng)縣（市）區(qū)財(cái)政部門審核后，按法定程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，縣（市）區(qū)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，應(yīng)報(bào)縣（市）區(qū)財(cái)政部門審核后按法定程序?qū)徟鷪?zhí)行。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，其職能仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理和核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和單位的財(cái)務(wù)收支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置預(yù)算外資金賬戶，辦理預(yù)算外資金收支業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可根據(jù)實(shí)際需要保留“工資專戶”和“村級(jí)資金專戶”，在各金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的其他財(cái)政專戶一律撤銷。

（三）集中收付。按照資金調(diào)度權(quán)上移、既得利益不變的原則，縣（市）區(qū)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按年初預(yù)算組織征收和繳庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金全部上劃縣（市）區(qū)國(guó)庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入要全部上劃縣（市）區(qū)財(cái)政預(yù)算外專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年初預(yù)算，按月或支出進(jìn)度向縣（市）區(qū)財(cái)政提出支出計(jì)劃和申請(qǐng)。縣（市）區(qū)財(cái)政要按照“先重點(diǎn)、后一般”的原則，嚴(yán)格審核。對(duì)符合預(yù)算要求的支出，將預(yù)算內(nèi)資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶，將預(yù)算外資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金賬戶，并按規(guī)定程序支出。同時(shí)建立公務(wù)費(fèi)支出備用金制度，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)用款。

（四）采購(gòu)統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購(gòu)目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣（市）區(qū)財(cái)政部門審核后，交縣（市）區(qū)政府采購(gòu)中心集中統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由縣（市）區(qū)財(cái)政部門直接撥付貨物、工程和服務(wù)供應(yīng)商。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)的管理權(quán)全部上收到縣（市）區(qū)財(cái)政部門，實(shí)行票款同行，以票管收。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支，轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。

（六）縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣（市）區(qū)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政支出實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、支付和查詢，提高財(cái)政工作效率和管理水平，降低行政成本。市財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革所需的軟硬件等予以支持。

三、配套措施

（一）完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，增加縣鄉(xiāng)財(cái)力。按照積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范和讓利于縣鄉(xiāng)的原則，進(jìn)一步完善市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，使縣鄉(xiāng)政府有較穩(wěn)定的收入來(lái)源，建立收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府提供公共服務(wù)的能力。市財(cái)政要進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，增加縣鄉(xiāng)可用財(cái)力，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求。繼續(xù)落實(shí)好省支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政政策，做大縣域經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。縣（市）區(qū)財(cái)政不得截留、挪用或平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、組織收入的積極性。

（二）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，推進(jìn)依法理財(cái)。按照省財(cái)政廳《關(guān)于完善和推進(jìn)縣（市）區(qū)部門預(yù)算編制改革的指導(dǎo)意見》（**財(cái)預(yù)〔20**〕142號(hào)）要求，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，并按規(guī)定程序報(bào)批和執(zhí)行。要按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定”的原則，明確并公開支出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、支出順序和財(cái)務(wù)審批程序。嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、小汽車燃修費(fèi)和電話費(fèi)等一般性支出，對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定的支出，縣（市）區(qū)財(cái)政部門有權(quán)拒付。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)控制度，全面清理、核實(shí)和鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，嚴(yán)禁新增債務(wù)并積極穩(wěn)妥化解舊債。

（三）全面開展改革前的準(zhǔn)備工作。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的順利實(shí)施，改革前必須全面進(jìn)行“五項(xiàng)”清理工作。第一，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行編制實(shí)名制，單獨(dú)造冊(cè)，落實(shí)到人。清理和清退各類超編人員，嚴(yán)禁編外進(jìn)人，對(duì)不在編人員和自聘人員財(cái)政不得供給經(jīng)費(fèi)。第二，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)，規(guī)范票據(jù)的使用和管理。限定時(shí)間，該繳銷的繳銷，該作廢的作廢，票據(jù)領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。第三，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外賬戶。除規(guī)定保留的銀行賬戶外，其他賬戶一律撤銷。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)。認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資，登記造冊(cè)，防止資源資產(chǎn)流失。第五，清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權(quán)債務(wù)。在債務(wù)主體不變的前提下，落實(shí)償債責(zé)任，堅(jiān)決制止發(fā)生新的債務(wù)。財(cái)力允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要安排一定資金用于償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)職能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法履行職能的需要。縣（市）區(qū)財(cái)政部門要根據(jù)工作需要，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制部門完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)管理職能，具體為：在上級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算內(nèi)外資金收支管理等工作；負(fù)責(zé)管理和核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和單位的財(cái)務(wù)收支；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施的各類專項(xiàng)資金管理；負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障資金的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金核撥和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力資源監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權(quán)債務(wù)監(jiān)督管理等。

四、時(shí)間安排

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作分3個(gè)階段進(jìn)行：

（一）調(diào)研準(zhǔn)備階段（5月30日前）。各縣（市）區(qū)進(jìn)行改革前準(zhǔn)備，摸底調(diào)查，考察學(xué)習(xí)，研究政策，制定各項(xiàng)配套方案。

（二）實(shí)施階段（6月1日至8月31日）。全面進(jìn)行“五項(xiàng)”清理工作；全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制改革，加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度；明確劃分縣鄉(xiāng)收入范圍；合理界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任；著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

（三）總結(jié)驗(yàn)收（9月1日至12月31日）。對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收，搞好資料歸檔，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策。

五、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革是一項(xiàng)綜合性工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行，市政府成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，**組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由**兼任，日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市縣區(qū)財(cái)源建設(shè)辦公室。各縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究、解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，推進(jìn)改革順利實(shí)施。

（二）明確責(zé)任，周密安排。各縣（市）區(qū)要按照省、市部署，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定改革的具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，并報(bào)市財(cái)政局備案。縣（市）區(qū)財(cái)政部門要周密安排部署，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人；要完善措施，嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作程序，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的財(cái)務(wù)檢查，不得在實(shí)行改革過程中私分集體資產(chǎn)、濫發(fā)錢物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。縣鄉(xiāng)財(cái)政部門要按照推進(jìn)“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)的總體部署，切實(shí)增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政公開、透明程度，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。縣（市）區(qū)財(cái)政要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)和資金流程，從實(shí)際出發(fā)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)及規(guī)程、財(cái)務(wù)管理規(guī)定、財(cái)政資金流程、支出業(yè)務(wù)審批流程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所總預(yù)算會(huì)計(jì)和出納崗位職責(zé)及業(yè)務(wù)操作規(guī)程、縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)管理操作規(guī)程等，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（四）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。各縣（市）區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政干部管理，嚴(yán)把財(cái)政干部入口關(guān)，建立縣鄉(xiāng)財(cái)政干部任職資格制度，進(jìn)一步提高干部專業(yè)化水平。縣（市）區(qū)財(cái)政部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作的干部配備力量，做好對(duì)改革工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化干部配置，將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有大專以上學(xué)歷、精通計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)操作技能的人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革提供組織保障。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高相關(guān)干部素質(zhì)，使其熟悉新的業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握現(xiàn)代化的工作技能和工作方式。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)及信息建設(shè)，積極推廣統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革管理軟件，全面實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。

（六）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市政府設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革以及防范和化解不良債務(wù)方面工作扎實(shí)、措施得力、管理規(guī)范、成效顯著的縣（市）區(qū)。市、縣（市）區(qū)財(cái)政要安排一定的資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革所需的必要工作經(jīng)費(fèi)。