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為進一步遏制水上交通安全事故，切實強化水上交通安全防范措施，確保水上交通安全形勢持續穩定，根據市委、市政府領導近期關于安全生產工作的批示和講話精神，按照市政府辦公廳《關于印發2009年全市水上交通安全專項整治工作方案的通知》（辦發〔2009〕93號）要求，區政府決定在全區開展水上交通安全專項整治工作（以下簡稱“專項整治工作”）。為確保專項整治工作取得實效，特制訂本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，認真貫徹落實府發〔2009〕1、2號文件和全國、全市、全區安全生產電視電話會議精神，緊扣全國“安全生產年”活動和全市安全生產“基層基礎強化年”活動主題，切實加強水上交通安全基層工作，夯實水上交通安全基礎，維護水上交通安全形勢的持續穩定。

二、工作目標

以水上交通行業安全隱患排查治理和非法運輸規范治理為重點，從通航環境、港航企業、港口碼頭、運輸船舶、渡口渡船、船員等環節全面排查、整改影響水上交通安全的突出問題和薄弱環節，打擊水上非法運輸行為，整頓水上交通秩序，杜絕水上交通死亡事故發生，確保全年水上交通安全工作目標任務的圓滿完成。

三、職責分工

（一）區交委：負責牽頭開展專項整治工作。指導專項整治工作開展，對各有關部門工作開展情況進行檢查、督導，協調解決專項整治工作中的重點、難點問題；負責抽查、督查各有關部門和有關單位開展專項整治工作情況，督促落實水上交通安全監管責任。

（二）區港航局、涪陵海事處：按照各自職責分工和行政區域劃分，具體負責從水上交通行業管理和水上交通安全監督方面開展專項整治工作，督促港航企業和有關單位切實落實企業安全生產主體責任。

（三）有船鄉鎮人民政府（街道辦事處）：按照“屬地管理”原則，組織開展專項整治工作。重點抓好行政區域內水上非法運輸行為的規范治理工作，著力夯實行政區域內水上交通安全基層基礎。

（四）區**水電局、農業局、旅游局：按照區委、區政府“平安涪陵”動員部署大會及市政府辦公廳《關于開展安全生產百日督查落實專項行動的通知》（辦發〔2009〕88號）、《關于進一步加強水上交通安全工作的意見》（辦發〔20**〕233號）文件要求，認真履行各自的水上交通安全管理職責，切實開展安全整治，并協同交通部門開展專項整治工作。

（五）區政府督查室、區監察局、區政府安委會辦公室：負責抽查、督查各鄉鎮人民政府（街道辦事處）及區政府有關部門和有關單位開展專項整治工作情況，督促落實水上交通安全監管責任。

四、時間及步驟

專項整治工作從4月20日開始，至7月20日結束，分為動員部署、組織實施、督查檢查、總結評估4個階段。

（一）動員部署階段（4月20—5月15日）。港航、海事、渡管和有船鄉鎮人民政府（街道辦事處）制訂工作方案，召開動員部署工作會議，層層宣傳發動，細化工作措施，落實工作責任。各港航企業、船舶單位對整治工作進行部署，制訂本單位具體整治工作方案。

（二）組織實施階段（5月16日—6月20日）。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、區政府有關部門、有關單位組織各港航企業、船舶單位開展水上交通安全自查自糾，按照標準化建設、隱患排查、“打非”等要求逐項進行自查，對本單位查出的水上交通安全隱患實行登記、銷號管理，及時治理整改。港航企業、船舶單位自查情況和隱患情況要同時報送鄉鎮（街道）、上級主管部門或上級單位。鄉鎮人民政府（街道辦事處）按照“屬地管理”原則，對行政區域內企業安全標準化建設、隱患排查治理、“打非”情況進行逐項排查，排查面要達到100%。對排查出的隱患要拉出表格，列出清單，報送區交委。區政府將對安全隱患排查不力、工作走過場的鄉鎮（街道）、企業督促整改、嚴管重罰，確保安全隱患排查治理工作落實到位；對重大隱患實行政府掛牌、落實“五定”措施限期整治，并將整治情況報送區政府安委會辦公室和區交委。

（三）檢查督查階段（5月20日—7月15日）。區交委牽頭，港航局、海事、渡管等參與，對水上交通安全隱患排查治理工作進行抽查，突出重點時段、重點船舶、重點水域和重點部位，加強水上交通安全監管，嚴厲打擊水上交通安全違法行為。要組織專家檢查組，對重點水域和重點部位開展檢查，對涉及多個部門的問題，開展聯合督查，綜合治理；要重點檢查未完成整改的重大安全隱患、列入“黑名單”的企業、近五年內發生死亡事故的生產經營單位。發現存在突出問題和重大隱患的單位，責令限期整改，依法嚴肅處理。對專項整治工作開展不積極、工作走過場的單位和企業要督促整改、嚴肅處理。對重大安全隱患，要進行安全評估，落實整改措施，督促落實“一對一”監管責任人。

（四）總結評估階段（7月16日—20日）。港航、海事、渡管部門對專項整治工作進行分析、研究，全面總結、評估，形成書面材料，于7月16日前報送區交委，區交委在7月18日前向區政府報告專項整治工作總結。

五、整治內容

（一）加強水上企業管理，督促企業主體責任落實。港航、海事要把船舶安全監管和公司安全管理落實情況緊密結合起來，督促水上企業圍繞“四船一鏈”的重點安全管理環節，不斷加強船舶運營安全管理。對發生較大事故和嚴重違法行為的船舶公司和船舶要嚴肅查處，督促整改安全隱患，對情節嚴重的船舶，公司要依法實施停航和停業整頓。要督促企業強化GPS科技手段應用，加強重點船舶監控管理。所有“四客一危”船舶、集裝箱船舶、**干支流運砂船舶等重點船舶必須安裝船載GPS監控終端，并納入全區水上交通管理監控系統平臺統一監控。港航、海事部門要加強對GPS終端的運行監管，并把船舶安裝、使用GPS終端等助、導航設備情況作為公司日常安全管理的重點內容進行跟蹤監管，對無故擅自停機的企業和船舶，要按照規定進行處理。

（二）強化鄉鎮（街道）安全管理，解決新增水域安全問題。各有船鄉鎮人民政府（街道辦事處）要切實落實水上交通安全管理責任，特別要落實鄉鎮（街道）安全管理責任，加強安全監管能力建設。要以長烏江新增庫區水域為重點開展水上交通安全隱患排查，從源頭治理上加大投入，落實群眾水上安全、便捷出行保障措施。要加強對客渡船、農民自用船、漁業船舶、小快艇、游覽船舶的安全監管，嚴格鄉鎮小型船舶造船源頭管理，堅決取締“三無”船舶，嚴厲打擊非法載客、載貨等違法行為。采取“疏、堵”結合的方式解決好新增水域的水上交通安全問題。

（三）強化現場源頭管理，加強港口碼頭安全防范。進一步配置重點港口碼頭安全、安保設施設備配備。有條件的要向滾裝、集裝箱碼頭派駐安全監管技術人員；各滾裝、集裝箱碼頭要配備危化品探測儀，加強危化品檢查，嚴禁滾裝車輛、集裝箱夾帶危化品上船。各客運碼頭要進一步完善安檢設施，切實加強對旅客和隨身行李的安全檢查，嚴禁旅客攜帶“三危品”和管制物品上船。盡快將危化品運輸車輛GPS監控系統接入到滾裝碼頭監控系統平臺，加強對危化品運輸車輛的跟蹤監控，建立危化品運輸水陸聯合管控機制。

（四）加強現場執法檢查，大力整頓航行秩序。港航、海事、渡管要突出節假日、黃金周、汛期、三峽水庫消落期等重點時段，以庫區、干支交匯區、港區、橋區、水工作業區和采砂密集區為重點水域，加強現場巡航執法檢查。加強對“四客一危”船舶和砂石運輸船舶、“五小”船舶、客渡船的航行秩序整頓，規范船舶航行、停泊、作業秩序，繼續鞏固砂船“治超”工作。堅決遏制因通航秩序混亂導致船舶碰撞、觸礁、擱淺、觸損等事故。

（五）強化船員技能培訓，全面提高從業人員素質。海事渡管部門要把強化船員培訓管理和專項整治工作緊密結合起來，嚴格船員適任管理。認真開展技術船員適任再有效審驗的“知識更新培訓”和普通船員“水上基本安全培訓”工作，特別強化對船員有關安全操作、應急處置等實際作業技能的培訓和考核，增強船員自我保護意識，提高職業技能與應急應變能力，有效減少“人為”事故。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。近年來，全區水上交通未發生重大事故，安全形勢持續保持穩定。各單位務必始終繃緊安全這根弦，充分認識專項整治工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，加強組織領導，切實落實領導責任和工作責任，把水上交通安全專項整治各項工作抓緊、抓好、抓細、抓實，確保實效。

（二）強化監管，嚴格執法。各單位要全面履行安全生產監管職責，嚴格落實監管責任。隱患排查要深入細致，不留死角；整改工作要及時到位，務求實效；督查工作要嚴格認真，事事落實。通過專項整治工作，采取切實有效措施消除水上交通安全監管盲點和薄弱環節，提高水上交通安全監管和保障水平。要切實加大現場安全監管執法力度，嚴厲打擊水上交通安全違法行為，嚴肅事故責任追究，對事故背后存在的失職瀆職、違法違紀行為進行嚴厲查處，構成犯罪的，要移送司法機關依法懲處。

（三）加強溝通，協同推進。要充分發揮水上交通安全聯席會議制度的作用，加強工作溝通、協調，對專項整治工作中發現的問題要及時通報信息，相互配合，共同研究，采取措施，協同推進。對跨區域、跨部門的重大問題，要采取聯合執法，共同整治。各單位和鄉鎮政府（街道辦事處）在專項整治工作期間，每周四16∶00前向區交委報送專項整治工作進展情況（聯系人：鄧嘯東，聯系電話：**兼傳真，**）。區交委要及時以工作簡報等形式通報全區專項整治工作進展情況。

（四）強化監督，長效管理。各有關單位和鄉鎮政府（街道辦事處）要建立督查督辦工作機制，加強對專項整治工作的督查檢查，及時督辦行動遲緩、工作不力的企業和船舶業主，對限期整改仍不落實的要嚴格執行掛牌督辦，對專項整治工作中好的經驗要及時總結和宣傳，并加強日常工作管理，建立健全長效機制，鞏固整治成果。