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社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎。社區建設牽涉到方方面面的工作，社區黨支部、社區居委會、社區物業公司、社區業委會四方各自在社區建設和管理中扮演著不同的角色，發揮著不同的作用。如果各唱各的調，各演各的戲，社區建設將無從著手。總書記指出，要“從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用”。因此，在構建社會主義和諧社會的進程中，社區黨組織應發揮好領導核心和戰斗堡壘作用。

一、加強街道、社區黨組織自身建設，提高黨組織的凝聚力和戰斗力

隨著改革的不斷深入，城市化進程的加快，社區作為人們生產生活的聚居地，在社會管理中的基層基礎性地位越來越突出。隨著改革的逐步深入，需要社區創造良好的外部環境。新經濟組織、新社會組織大量涌現，各類人才和勞動者在市場上的流動并重新組合，需要社區加強對他們的管理和服務。特別是機構改革以來，城市管理重心下移，需要社區逐步承擔黨政機關和企業單位轉移的一些社會職能，建立和完善服務功能。所有這些，都需要社區黨的基層組織做大量深入細致的思想政治工作和組織協調，為社區內各項事業健康發展提供堅強的組織保證。

適應城市管理體制改革和社區建設的需要，街道黨組織的領導方法應當實現三個轉變：一是領導方式要由縱向的行政管理模式向協調、寓管理于服務中轉變，通過為社區群眾辦好事、辦實事樹立黨組織的威信，防止和克服社區黨的工作機關化、行政化傾向。二是活動方式上要由過去的以條為主、條塊分割向條塊結合的網絡化方向轉變。要充分利用社區黨組織熟悉社情民意、善于組織協調的優勢和一切可利用的資源，為社區單位和居民群眾服務。三是進一步理順黨組織與基層政權組織、居民自治組織的關系。既要充分發揮社區黨組織的領導核心作用，又要支持和保障基層自治組織依法開展自治活動，引導和組織社區群眾自我管理、自我教育、自我服務。社區建設要從實際出發，建立街道、社區黨組織與轄區內各單位黨組織資源共享、優勢互補、互惠互利、共駐共建的工作機制。同時，創新社區黨建工作載體，改進對流動黨員的管理，發揮在職黨員在社區建設中的作用。

二、從建設和諧社區入手，構建和諧社會基石

建設和諧社區，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十六屆四中全會提出的“注重激發社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結”的要求，緊緊圍繞改革發展穩定的大局，緊密結合社區建設的實際，經過長期堅持不懈的努力，把社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區。具體來說，要突出抓好以下幾個方面的工作：

（一）以社區黨建為龍頭，加強和改進社區黨組織建設

根據社區黨員的分布情況，及時調整黨組織的設置，結合當前形勢變化，認真研究、積極探索黨組織在業主委員會中發揮作用的有效形式，理順社區黨組織、居委會與業主委員會三者之間的關系。大膽創新黨組織的設置形式，實現黨組織在社區的百分之百覆蓋，配齊配強黨組織負責人。

（二）以民主自治為方向，推進社區居民自治

要進一步建立健全居民自治組織，發展中介組織，壯大社會組織，引導各類組織健康發展。完善民主決策機制，凡同群眾切身利益密切相關的事項，都要通過座談會、聽證會、協商會、公開征詢、民意調查等形式，廣泛聽取意見。利用網絡化城市管理信息平臺，及時反映居民群眾對環境、物業管理、社會問題等的意見，暢通社區信息反饋渠道。

（三）以人為本，構筑良好的社區人文體系

和諧社區建設是一項綜合性很強的系統工程，固然需要堅實的物質基礎。人文精神是和諧社區的靈魂，社區人文體系主要應包括：以全面建設小康社會為目標的共同理想基礎；良好的社區道德風尚；各盡所能、各得其所的社區氛圍和互相尊重、和睦相處的鄰里關系；注重以人為本，合理的利益訴求保障；健全、周到、方便的社區服務；內容豐富、健康向上的社區文化；穩定、和諧的社區安全環境、良好的法律意識、較強的法治觀念和各種矛盾的及時化解、民事糾紛的有效調解；黨領導下的具有一定組織化程度的社區群眾民主自治；整潔、恬靜的生活環境和舒適、歡樂的人文感受；高水平的社區文明程度和社區居民文明素質。

（四）從社區成員的實際需求出發，提高社區服務質量和水平

針對社區成員結構變化、需求多樣的實際，堅持物質性服務和精神性服務并舉，開展面向所有對象、覆蓋不同層次、滿足各類需求的社區服務。服務的重點要面向特殊群體的社會救助和社會福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障社會化服務。

（五）立足當前著眼長遠，建立健全社區內部各項運行機制

和諧社區建設是一項長期的戰略任務，必須有長效機制作保障。要進一步建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系；建立暢通利益訴求反映渠道的工作機制；建立化解矛盾、民事調解的工作機制；建立為居民提供便利服務的工作機制：建立適應居民群眾提高生活質量要求的社區服務體系；建立社區建設保障的工作機制；建立社區黨建工作協調機制；建立健全區、街、社區黨建工作協調機制；建立健全黨工委領導、辦事處負責、社會協同、公眾參與的和諧社區建設格局。

三、認真研究解決制約社區建設和發展的突出問題

（一）社區責大權小與建立責、權、利相統一的城市基層管理體制的要求不相適應

據統計，目前居委會承擔的各類交辦工作有XX項之多，其中XX%是屬于行政性事務。社區工作人員多數時間忙于應付，為居民做服務工作時間相對較少。社區工作量大，人員少，待遇低。就目前情況來看，一方面，大多數社區專職工作人員在X-X人，最多的也不過X至X名；另一方面，社區工作人員工資普遍較低，平均在XXX元左右，與其承擔的任務極不相適應，而且社區工作人員基本都是專職的，這樣的工資水平，在一定程度上影響了社區工作者主觀能動性和創造性的發揮。

（二）社區基礎設施建設滯后，嚴重制約了各項工作的深入開展

社區基礎設施建設很難適應新時期開展社區黨建工作的需求，現我縣XXX個社區辦公用房產權自有的只有XXXX個，XXX個社區沒有固定的活動場所，其中有辦公場所的社區存在不同程度修建辦公場所所欠的工程款，在很大程度上制約了社區黨建各項工作的深入開展。

（三）駐區單位和轄區居民參與社區黨建和社區建設的積極性不高，在職黨員參與社區黨建活動的激勵機制還比較缺乏

駐社區單位參與社區黨建工作，較多的仍停留在參加理論研討這一層，在發掘自身優勢，幫助社區建設，實現全面意義上的“優勢互補、資源共享”仍有很大差距；工作的臨時性、隨意性較大，尚未形成持久的推動力，部分在職黨員出于種種原因，仍然未到社區黨組織登記報到，未在社區亮出黨員身份；有些在職黨員報到后不能主動、自覺地與社區黨組織取得聯系，參與社區建設?？傮w上看，目前在職黨員參與社區黨建和社區建設大多仍然要依靠黨員的自覺性。

四、在力推進社區黨支部建設的創新發展

（一）加強社區居委會、黨支部領導班子建設

擴充社區居委會、黨支部編制，社區黨支部書記由上級黨委選派任命，社區居委會主任由本轄區居民中選舉產生，其他工作人員實行招聘制，可以從縣直部門選派干部、大中專畢業生、下崗職工、復轉軍人中聘用，聘用人員一定要熱愛社區工作，有較高的文化知識，有一定的工作能力。

（二）積極拓展社區服務，進一步擴大黨組織在社區的影響力和凝聚力

社區黨建要以社區服務為載體，把開展社區黨建工作與搞好社區服務有機結合起來，以黨建推動服務，用服務檢驗黨建，并不斷豐富黨建內容。一是加強社區硬件服務設施建設，興辦各類服務業，發展便民利民服務項目，完善服務網絡。二是建立健全社區服務志愿者制度和社區成員定期參加社區內社會公益服務勞動制度。三是拓寬服務領域，豐富服務內容。要加強社區再就業培訓，提高下崗人員的再就業能力，創新服務模式。四是進一步培養高素質的城市社區工作者隊伍。五是發展各類社區中介組織，鼓勵發展公益性、服務性的社會團體和民辦非公企業單位。

（三）多渠道解決社區辦公場所、辦公經費問題，改善辦公條件

社區居委會的辦公經費，應列入縣政府的財政預算，并保證逐年有所增加。有條件的社區,重點圍繞養老、托幼、保健、娛樂、家政、環保、醫療、后勤服務等，走實體化發展之路籌集資金，擴大規模，實現社區服務由粗放型向集約型轉變，逐步形成自我完善、自我壯大、自我發展的運行機制。

（四）切實加強社區黨員的教育和管理

對退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關心，要求他們“管好自己的家，看好自己的人”，發揮“余熱”，并力所能及地參加有益于身心健康的文體、科普活動；對機關、企事業單位的在職黨員，要從實際出發，發揮他們的優勢和特長，實現社區黨組織和駐區單位黨組織對在職黨員的“雙重管理”；對下崗失業黨員和“兩新”組織中的流動黨員，要幫助他們建立黨支部，在社區設立聯絡站，實行直管、代管和協管，保持教育管理的連續性，支持和鼓勵下崗失業黨員自立自強，為社會作貢獻。

（五）按照“資源共享、優勢互補”要求，完善社區黨建工作協調機制

一是建立健全各級社區黨建工作協調機構，充分發揮協調作用?！吧鐓^黨建工作指導委員會”要發揮總體的組織協調作用，全面指導、協調社區黨的建設工作。通過各種形式進行情況通報、信息溝通、經驗交流和活動協調。“社區黨建工作聯席會”要充分發揮結對共建單位的資源優勢，組織開展區域性、群眾性、公益性、社會性的社區服務活動，增強社區黨建工作的整體合力。

二是搞好社區資源整合，積極開展聯建共建活動。社區與駐區單位要積極開展“結對幫困聯心，共創精神文明；衛生治安聯保，共創優美環境；科學文明聯教，共創文明新風；服務居民聯手，共享社會資源；黨政工團聯動，共建示范社區”活動，發揮兩方面各自的優勢，把“社區是我家，建設靠大家”的口號落到實處。

（六）建立鎮黨委、社區評議駐區單位的約束監督制度。鎮黨委、社區組織要吸收駐區單位為社區成員，調動駐區單位參與社區建設的積極性和自覺性，做到資源共享，共駐共建

建立鎮黨委、社區評議駐區單位的約束監督制度，駐區單位評先進及創建文明單位，必須有鎮黨委和社區居委會的推薦意見，將駐區單位參與社區建設情況作為評先創優的重要依據之一，對不支持社區工作的單位和領導，建議取消其評優資