導(dǎo)語(yǔ)：水庫(kù)移民扶持政策實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新中國(guó)成立以來(lái)，我省水利水電建設(shè)快速發(fā)展，在防洪、灌溉、供水、發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大作用，水庫(kù)移民為水利水電工程建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。截至20*年*月*日，我省境內(nèi)共修建大中型水庫(kù)82座，加上樞紐不在我省的三門(mén)峽庫(kù)區(qū)和寶珠寺寧強(qiáng)庫(kù)區(qū)，涉及我省移民的大中型水庫(kù)共有84座，庫(kù)區(qū)范圍涉及全省10個(gè)設(shè)區(qū)市的59個(gè)縣（市、區(qū)）。根據(jù)《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20*〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），結(jié)合我省實(shí)際，特制訂《*省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，努力改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫(kù)移民增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

近期目標(biāo)：從20*至2010年，重點(diǎn)解決全省水庫(kù)農(nóng)村移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題，改善農(nóng)村移民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)村移民自我發(fā)展能力，農(nóng)村移民穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題。

中長(zhǎng)期目標(biāo)：從2011至2026年，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

（三）基本原則。

因地制宜、分類指導(dǎo)。充分考慮庫(kù)區(qū)移民的歷史原因，結(jié)合移民生產(chǎn)生活實(shí)際情況，按照國(guó)家的統(tǒng)一政策，采取不同措施，切實(shí)維護(hù)移民利益。

突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排。重點(diǎn)解決移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等突出問(wèn)題，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。

加強(qiáng)管理、注重實(shí)效。制定科學(xué)的管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保后期扶持工作收到明顯成效。

屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)?？h級(jí)人民政府是落實(shí)移民后期扶持政策的責(zé)任主體、工作主體和實(shí)施主體。

二、扶持范圍、扶持標(biāo)準(zhǔn)和扶持期限

（一）扶持范圍。后期扶持范圍為大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民。其中，20*年*月*日前搬遷的水庫(kù)移民為現(xiàn)狀人口，20*年*月*日以后搬遷的水庫(kù)移民為原遷人口。在扶持期內(nèi)，省政府對(duì)各市20*年*月*日前已搬遷的水庫(kù)移民現(xiàn)狀人口一次核定。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元。

（三）扶持期限。對(duì)20*年*月*日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自20*年*月*日起再扶持20年；對(duì)20*年*月*日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

三、核實(shí)移民身份、核定移民人數(shù)

核實(shí)移民身份、核定移民人數(shù)（以下簡(jiǎn)稱“雙核”）是落實(shí)移民后期扶持政策的前提和基礎(chǔ)，必須做到身份核實(shí)無(wú)誤，人數(shù)核定準(zhǔn)確。

（一）基本原則。

1.堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重客觀事實(shí)。

2.堅(jiān)持政策界限，不擴(kuò)大或縮小核查范圍。

3.堅(jiān)持核實(shí)到人、建檔立卡，移民人數(shù)無(wú)法核實(shí)到人的，要落實(shí)到村、組。

（二）基本依據(jù)。

1.以水庫(kù)設(shè)計(jì)文件為依據(jù)；

2.以水庫(kù)淹沒(méi)調(diào)查資料為依據(jù)；

3.以戶籍和遷出、遷入地村組認(rèn)可（三門(mén)峽庫(kù)區(qū)除外）為依據(jù)。

（三）方法和程序。

“雙核”工作由組、村、鄉(xiāng)、縣、市逐級(jí)匯總、逐級(jí)審核、逐級(jí)上報(bào)，省人民政府審定。

1.宣傳政策。嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》精神，全面準(zhǔn)確地宣傳黨和國(guó)家的移民政策，做到家喻戶曉，深入人心。

2.入戶登記。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織精干的工作組，深入村組農(nóng)戶，調(diào)查核實(shí)，登記造冊(cè)。

3.張榜公示。移民身份初步確認(rèn)后，由各工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政村張榜公示。公示期間，針對(duì)群眾提出的問(wèn)題，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)復(fù)核確認(rèn)。

4.核實(shí)人數(shù)。移民身份和人數(shù)經(jīng)鄉(xiāng)、縣、市人民政府匯總核準(zhǔn)后，報(bào)省人民政府審定。

四、扶持方式的確定

（一）確定扶持方式的原則。堅(jiān)持“一個(gè)盡量、兩個(gè)可以”的原則。即能夠?qū)⒑笃诜龀仲Y金直接發(fā)放給移民個(gè)人的，應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題；還可以采取兩者相結(jié)合的方式。能夠核實(shí)移民身份的，要核實(shí)到人、建立檔案、設(shè)立賬戶，及時(shí)足額將后期扶持資金發(fā)放到戶；無(wú)法落實(shí)到人的，可以以移民村為單位，實(shí)行項(xiàng)目扶持。采取項(xiàng)目扶持方式的，項(xiàng)目的確定要充分尊重移民意愿，突出解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，改善生產(chǎn)生活條件，具體按項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施。

（二）確定扶持方式的程序。各縣（市、區(qū)）政府在充分尊重移民意愿、聽(tīng)取移民村群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定扶持方式，并逐級(jí)審核上報(bào)，省政府審批。

五、試點(diǎn)工作

選擇不同類型的水庫(kù)進(jìn)行移民后期扶持試點(diǎn)，是搞好移民后期扶持的重要工作，各級(jí)政府務(wù)必引起高度重視，采取得力措施，確保試點(diǎn)工作收到預(yù)期成效。

（一）基本原則。

1.堅(jiān)持以縣為主。試點(diǎn)工作由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，省、市兩級(jí)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。

2.堅(jiān)持分類試點(diǎn)。

3.堅(jiān)持先易后難。

（二）試點(diǎn)范圍。

省級(jí)試點(diǎn)確定為5庫(kù)6縣，分別是三門(mén)峽庫(kù)區(qū)的大荔縣、澄城縣，石泉庫(kù)區(qū)的西鄉(xiāng)縣，安康庫(kù)區(qū)的漢濱區(qū)，寶雞峽樞紐庫(kù)區(qū)的陳倉(cāng)區(qū)，金盆庫(kù)區(qū)的周至縣。

（三）工作任務(wù)。

試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是核實(shí)移民身份，核定移民人數(shù)，確定扶持方式，編制后期扶持規(guī)劃，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。各縣試點(diǎn)工作結(jié)束后，要形成試點(diǎn)工作專題報(bào)告，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，分析存在困難和問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的辦法和措施，上報(bào)省人民政府。

六、編制后期扶持規(guī)劃

移民后期扶持規(guī)劃以村為單元編制，以縣為單位匯總，逐級(jí)上報(bào)審批。

（一）基本原則。

1.堅(jiān)持“兩結(jié)合”的原則。要堅(jiān)持與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，堅(jiān)持與發(fā)展生產(chǎn)、增加移民收入相結(jié)合。移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)包括兩方面內(nèi)容，一方面是直補(bǔ)到人的具體規(guī)劃，一方面是項(xiàng)目扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.堅(jiān)持以村為單元、以縣為單位的原則。后期扶持規(guī)劃要具體到村。其中直補(bǔ)到人方式要核實(shí)到人，發(fā)放到戶。

（二）規(guī)劃范圍。

1.所有安置移民的縣（市、區(qū)）。

2.具有直補(bǔ)到人資格的農(nóng)村移民。

3.具有項(xiàng)目扶持資格的所有安置移民的村、組。

4.項(xiàng)目扶持范圍主要包括移民基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)等移民村基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

1.采取直補(bǔ)到人方式的，要確保移民直接受益，幫助移民提高生產(chǎn)生活水平。

2.采取項(xiàng)目扶持的，要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，為移民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

七、編制庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

（一）基本原則。

1.堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜。

2.堅(jiān)持與當(dāng)?shù)亍笆晃濉币?guī)劃相銜接。

3.堅(jiān)持以改善移民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，兼顧生產(chǎn)開(kāi)發(fā)扶持，積極發(fā)展能夠較快地直接提高移民收入的生產(chǎn)項(xiàng)目。

4.堅(jiān)持以移民相對(duì)集中的村組為重點(diǎn)。

5.堅(jiān)持大規(guī)劃、小計(jì)劃。規(guī)劃每五年編制一次，年度實(shí)施計(jì)劃每年編制一次。五年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃以縣為單位編制，逐級(jí)上報(bào)審批。

（二）規(guī)劃項(xiàng)目。

1.農(nóng)田水利和交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

2.移民飲水安全工程建設(shè)；

3.發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)；

4.移民科技培訓(xùn)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

通過(guò)20年的移民后期項(xiàng)目扶持，使移民生產(chǎn)生活條件明顯改善；移民飲水安全問(wèn)題得到解決；移民村實(shí)現(xiàn)村村通公路；移民人均純收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

八、其他問(wèn)題處理

（一）非農(nóng)安置移民和城鎮(zhèn)移民問(wèn)題。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，把符合條件的非農(nóng)安置移民和城鎮(zhèn)移民中的困難家庭納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低社會(huì)保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

（二）小型水庫(kù)移民后期扶持問(wèn)題。針對(duì)我省小型水庫(kù)移民的實(shí)際，我省執(zhí)行社會(huì)銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）加價(jià)0.5厘，由財(cái)政部駐*專員辦代征，收繳后納入省財(cái)政統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌解決小型水庫(kù)移民的突出問(wèn)題。我省小型水庫(kù)移民后期扶持政策另行制訂。

（三）其他征地拆遷人口問(wèn)題。各級(jí)人民政府要高度重視移民后期扶持政策對(duì)其它征地拆遷人口產(chǎn)生的影響，積極做好宣傳解釋工作，妥善化解矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

九、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段。

1.動(dòng)員部署。省、市、縣各級(jí)分層召開(kāi)移民工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)水庫(kù)移民工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，制定措施，促進(jìn)全省移民后期扶持工作順利進(jìn)展。

2.調(diào)查研究。按照不同庫(kù)區(qū)、移民分布等特點(diǎn)，選擇具有一定代表性的縣、鄉(xiāng)、村開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研工作要具有針對(duì)性，重點(diǎn)集中在核定人數(shù)、確定扶持方式兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真聽(tīng)取基層意見(jiàn)，反映大多數(shù)移民群眾意愿。

3.制定配套政策。根據(jù)實(shí)施方案要求，組織制定我省大中型水庫(kù)移民后期扶持人口核定登記管理辦法、后期扶持方式的意見(jiàn)、后期扶持資金管理辦法、后期扶持項(xiàng)目管理辦法、后期扶持政策監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度、后期扶持政策宣傳提綱等配套文件。

4.政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定*省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策培訓(xùn)計(jì)劃，逐級(jí)對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和移民干部進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)移民后期扶持政策，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握政策界限，掌握正確工作方法，提高依法辦事能力。

（二）試點(diǎn)工作階段。

1.核實(shí)移民身份，核定移民人口；

2.確定扶持方式；

3.編制后期扶持規(guī)劃；

4.總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）全面實(shí)施階段。

經(jīng)過(guò)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），在進(jìn)一步完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施新的移民后期扶持政策。沒(méi)有經(jīng)過(guò)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），在學(xué)習(xí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)施移民后期扶持政策。

十、保障措施

做好新時(shí)期水庫(kù)移民工作，是對(duì)各級(jí)政府執(zhí)政能力的檢驗(yàn)，也是對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的考驗(yàn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，顧全大局，增強(qiáng)做好移民工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，確保移民后期扶持政策得到有效落實(shí)。

（一）實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。移民工作實(shí)行屬地管理，各級(jí)政府是責(zé)任主體、工作主體和實(shí)施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級(jí)政府要把解決水庫(kù)移民問(wèn)題列入重要議事日程，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)（包括本轄區(qū)移民和外轄區(qū)遷入的移民）水庫(kù)移民工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)做好移民后期扶持和社會(huì)穩(wěn)定工作。省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)全省移民后期扶持政策的指導(dǎo)督查工作，市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)移民后期扶持政策的協(xié)調(diào)、檢查和落實(shí)工作，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)移民后期扶持政策各個(gè)環(huán)節(jié)的具體落實(shí)和組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)移民工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。鑒于我省水庫(kù)移民工作的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和重要性，要加強(qiáng)省政府移民工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加編制，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。相關(guān)市、縣要充分認(rèn)識(shí)移民后期扶持工作的重要性，盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)。已經(jīng)設(shè)立移民工作機(jī)構(gòu)的市、縣，要進(jìn)一步加強(qiáng)移民機(jī)構(gòu)建設(shè)；沒(méi)有設(shè)立移民工作機(jī)構(gòu)的市、縣，要根據(jù)工作任務(wù)成立或明確移民工作的機(jī)構(gòu)。各級(jí)移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（三）加強(qiáng)配合協(xié)作。水庫(kù)移民工作涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，形成合力。省庫(kù)區(qū)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全省移民后期扶持工作的實(shí)施方案，處理重大事項(xiàng)，省移民辦負(fù)責(zé)日常工作。發(fā)展改革部門(mén)要把庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并在項(xiàng)目建設(shè)、投資安排等方面加大支持力度。財(cái)政部門(mén)要及時(shí)做好后期扶持資金的撥付和有關(guān)資金的籌措落實(shí)，嚴(yán)格資金管理，確保資金安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各地在落實(shí)移民后期扶持政策工作中，要高度重視并切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，改進(jìn)工作方法，關(guān)心移民疾苦，傾聽(tīng)移民呼聲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。各級(jí)都要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生群體性事件，要采取措施妥善處理。要堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)決打擊極少數(shù)人借機(jī)鬧事、破壞社會(huì)穩(wěn)定的不法行為。

（五）營(yíng)造良好的輿論氛圍。各級(jí)政府要研究制定《宣傳提綱》，及時(shí)穩(wěn)妥地宣傳移民后期扶持政策，有針對(duì)性地答疑解惑，確保各項(xiàng)政策準(zhǔn)確無(wú)誤地傳達(dá)到移民群眾，讓移民實(shí)實(shí)在在地感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。各級(jí)新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳推廣移民工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳移民群眾脫貧致富的先進(jìn)典型，引導(dǎo)移民群眾把主要精力集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)。要統(tǒng)一宣傳口徑，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，防止借機(jī)炒作。

（六）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保證資金安全。各市、縣人民政府要認(rèn)真落實(shí)移民工作政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，在核定移民人數(shù)、核實(shí)移民身份中，嚴(yán)禁弄虛作假行為。認(rèn)真執(zhí)行《*省大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理辦法》，嚴(yán)格資金管理，確保?？顚Ｓ茫乐古苊暗温?，嚴(yán)禁截留挪用。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加大工作力度，加強(qiáng)資金監(jiān)督稽查。對(duì)后期扶持資金使用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要限期整改；對(duì)違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。