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為認真貫徹黨的*、*屆三中全會精神，全面落實省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略和市委“兩創(chuàng)一促”總要求，繼續(xù)鞏固和擴大“關注漁農業(yè)、關心漁農村、關愛漁農民”活動成果，加快推進社會主義新漁農村建設，經縣委、縣政府研究，決定在全縣開展進一步深化“三關”主題活動。現(xiàn)提出如下工作方案：

一、指導思想

以黨的*、*屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“四個岱山”建設總體目標，堅持以保障漁農民權益、增進漁農民利益為核心，以改善民生、維護穩(wěn)定為根本，突出漁農業(yè)增效、漁農民增收、漁農村增美，建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，激勵漁農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，轉變漁農業(yè)經濟發(fā)展方式，加強漁農村公共服務，完善漁農村基礎設施建設，擴大漁農村基層民主，改進漁農村社會管理，加快推進我縣社會主義新漁農村又好又快發(fā)展。

二、基本原則

1、堅持以人為本，服務漁農民原則。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大漁農民根本利益作為主題活動的出發(fā)點和落腳點，把有效解決實際存在的突出問題貫穿于整個活動的各個方面，充分尊重漁農民意愿，優(yōu)化服務方式，落實服務措施，切實保障漁農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益。

2、堅持因地制宜，講究實效原則。始終把求真務實、真抓實干作為深入推進主題活動的思想保障，一切從實際出發(fā)，確定工作重點，以實事項目為抓手，不急功近利，不搞形式主義，不做表面文章，扎扎實實推進各項工作。

3、堅持改革創(chuàng)新，循序推進原則。始終把改革創(chuàng)新作為深入開展主題活動的根本動力，切實抓好試點示范工作，及時總結主題活動過程中涌現(xiàn)出的新典型、新經驗，充分發(fā)揮好示范帶動作用，以點帶面，突出重點，有序推進。

4、堅持群眾主體，共建共享原則。始終把漁農民群眾作為深入開展主題活動的主體力量，以群眾滿意為第一取向，從制定任務目標到落實推進措施，都要廣泛聽取和征求群眾意見，充分調動漁農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進漁農民平等參與新漁農村建設進程、共享改革發(fā)展成果。

5、堅持黨委領導，政府推動原則。始終把加強和改善黨對漁農村的領導作為推進主題活動的政治保證，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和政策導向作用，整合資源，創(chuàng)造條件，加大對漁農村的扶持力度，強化政府對漁農村的公共服務，形成建設新漁農村的強大合力。

三、目標任務

“關注漁農業(yè)、關心漁農村、關愛漁農民”活動是一項長期的戰(zhàn)略任務，需要不斷深化、不斷提高、不斷創(chuàng)新。通過本次活動，我們以期達到“以五新促五增”目標，即：開創(chuàng)新機制，增發(fā)展活力；營造新民風，增和諧指數(shù)；培育新經濟，增漁農業(yè)效益；落實新舉措，增漁農民收入；創(chuàng)優(yōu)新環(huán)境，增漁農村美感。具體目標任務如下：

1、切實加強漁業(yè)安全管理。從漁業(yè)基礎管理機制入手，完善并推廣岱東“雙網(wǎng)格，雙服務”漁區(qū)管理模式；盡快落實“編組生產、同進同出、相互救助”的群眾安全生產自救互救組織網(wǎng)絡；加快建成集漁業(yè)執(zhí)法檢查、基礎管理、宣教培訓、漁業(yè)指揮等為一體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安或邊防、衛(wèi)生、船管站、合作社社員等為組成人員的漁業(yè)綜合管理中心；進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、編組、單位的四級安全管理體系。加強對漁業(yè)安全管理制度的細化和落實，進一步健全漁業(yè)安全考核體系。從事故多發(fā)原因的源頭入手，繼續(xù)開展以“三超”為重點的專項整治工作；繼續(xù)深化“三個面對面教育”；廣泛開展?jié)O民老大家屬聯(lián)誼會、服務青年漁民和義工服務漁農村、“小手牽大手”等活動；切實抓好漁船應急演練、外來勞力入漁、漁船安全設備使用、漁場習慣航線分布等為內容的教育培訓工作；繼續(xù)延伸管理深度，加強部門聯(lián)動，積極要求交通、海事部門規(guī)范大輪航線。

2、扎實推進漁業(yè)經營管理體制改革示范點工作。進一步規(guī)范完善漁船股份合作制，做好股份合作制單位的分配結構、勞務合同簽訂、財務支出、大宗物資合作社采購、產權轉讓評估、產權折舊等制度的改革創(chuàng)新試點工作，維護各方的合法權益，減少或避免矛盾糾紛。針對現(xiàn)有漁業(yè)專業(yè)合作社大多規(guī)模較小、運行難度大的實際情況，支持必要的跨村社、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨作業(yè)整合和重組，提高合作社自我管理、自主經營能力，并逐步引導和培育公司制漁業(yè)企業(yè)，積極探索“漁船+企業(yè)（合作社）”經營路子。

3、加快發(fā)展村級集體經濟。根據(jù)社區(qū)實際情況，設計與之相適應的發(fā)展路子。進一步用足用活用好現(xiàn)有政策，在堅持集體經濟保值增值的原則下，創(chuàng)新集體經濟的有效實現(xiàn)形式。要繼續(xù)發(fā)揮中心鎮(zhèn)作用，加快人口集聚、產業(yè)培育，大力提倡發(fā)展以服務業(yè)為主、三次產業(yè)聯(lián)動的產業(yè)模式，不斷提升資產質量；進一步探索發(fā)展現(xiàn)代漁農業(yè)，引導鼓勵和扶持發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)和“漁農家樂”等特色產業(yè)，進一步優(yōu)化漁農業(yè)產業(yè)結構；完成農村宅基地、低坡地整理項目的調查，提出整理項目的可行性建議，為下一步產業(yè)發(fā)展奠定基礎。充分結合以單位和社區(qū)結對方式開展的“下村幫扶共建小康行動”，幫助年收入在5萬元以下以及人均集體可支配收入在50元以下的集體經濟薄弱的村社，完成集體經濟增幅在10%以上。

4、不斷拓展?jié)O農民增收路子。鼓勵漁農民自主創(chuàng)業(yè)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，培育一批漁農民二三產業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，進一步開展?jié)O農民就業(yè)帶頭人培育活動和就業(yè)培訓示范點建設。深入實施“千萬農村勞動力培訓工程”，突出技能培訓和預備勞動力培訓，鼓勵結對單位廣泛開展就業(yè)介紹活動，不斷拓寬漁農民就業(yè)途徑，幫助完成漁農村富余勞動力轉移就業(yè)在5%以上。繼續(xù)實施“低收入群眾增收行動計劃”，以產業(yè)化扶貧、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點，切實提高低收入漁農民致富能力和收入水平，繼續(xù)落實“一戶一策一干部”幫扶措施，完成人均收入在3000元以下的漁農戶脫貧致富30%以上。

5、加快改善漁農村基礎設施。圍繞改善群眾生活環(huán)境，扎實開展小康社區(qū)創(chuàng)建和村莊示范整治工作，加快村莊道路硬化、垃圾集中處理、衛(wèi)生改廁、污水處理、村莊綠化等村莊整治項目建設，村內主干道硬化率達到100%，村莊垃圾集中收集處理率達到100%，農戶衛(wèi)生廁所覆蓋率達到80%以上。圍繞改善群眾生產條件，著重推進高亭、大衢、長涂、南峰等漁港及陸域配套工程；加快建成一批漁港碼頭、網(wǎng)場、網(wǎng)具倉庫等漁業(yè)后勤基礎設施和以水利、農業(yè)產業(yè)基地基礎設施為主的農業(yè)基礎設施建設。

6、繼續(xù)完善社會保障體系。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、能轉移、可持續(xù)”的原則，著手探索新型的漁農村社會養(yǎng)老保險制度。積極擴大漁農民的大病醫(yī)療、養(yǎng)老等保險的覆蓋面，穩(wěn)定推進新型漁農村合作醫(yī)療，不斷提高保障水平。進一步完善漁農村最低生活保障制度，做到應保盡保。加快發(fā)展?jié)O農村老齡服務事業(yè)，加大對漁農村困難群眾和受災群眾的救助力度，穩(wěn)定漁農村“五保”對象集中供養(yǎng)水平。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業(yè)，建立健全漁農村社會救助體系。

7、改革完善機制體制。深入調研，認真梳理體制和機制上存在的瓶頸，有針對性地提出解決思路和措施。進一步完善社區(qū)工作運行機制，促進社區(qū)與行政村關系的協(xié)調，最大程度發(fā)揮社區(qū)服務功能，并做好穩(wěn)步推行“一社區(qū)一村一經濟合作社”的運作形式的前期工作；繼續(xù)深化征地制度改革，完善征地補償機制，切實解決好被征地漁農民的后顧之憂；積極探索漁農村土地流轉機制、漁農村集體資產股份制改革途徑，推進資源集合利用。

8、切實加強基層民主管理。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治制度，進一步建立健全村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組“三個組織”，完善并推廣自然村戶代表會議和村民代表聯(lián)系戶制度；嚴格按照全縣村務公開的統(tǒng)一目錄，做到村務公開內容、形式和程序“三個到位”；不斷完善規(guī)范民主議事、集體財務審計和民主評議村干部“三個制度”，積極推進民主管理規(guī)范化建設，切實保障漁農民群眾的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。進一步加大社區(qū)（村）干部培訓力度，努力提高基層干部隊伍素質，全力打造一支新漁農村建設的帶頭人隊伍。

9、扎實推進漁農村精神文明建設。圍繞以貼近群眾、貼近實際、行動有效的要求，積極創(chuàng)新宣傳教育方式，強化漁農民宣傳教育工作，重點加強現(xiàn)代漁農民的政治參與意識、現(xiàn)代漁農民的生活環(huán)境意識、現(xiàn)代漁農民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識和健康生活方式的教育和引導。積極開展?jié)O農村文明素質工程建設，深入推進文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）等群眾性的文明創(chuàng)建活動，不斷提高漁農民思想文化道德素質。

10、不斷加強漁農村社會治安綜合治理。進一步深化“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安社區(qū)”、“平安村”、“平安漁船”創(chuàng)建工作，促進和諧社會建設。全面建立并有效運行“網(wǎng)絡化管理、組團式服務”工作機制，著力社情民意的收集和反映，針對漁農村出現(xiàn)的熱點難點問題，及時提出有效的解決辦法，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到小事不出社區(qū)、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立即事即解的管理服務體系。積極探索外來人口管理和服務的有效機制，切實加強外來人口管理。

四、實施步驟

全縣深入開展“關注漁農業(yè)，關心漁農村，關愛漁農民”主題活動，從2009年5月份開始到2010年2月結束，具體分為宣傳調研、工作推進、自查攻堅、檢查總結四個階段：

1、宣傳調研階段（2009年5月）。重點抓好宣傳和調研兩個環(huán)節(jié)。宣傳環(huán)節(jié)：以本次活動的指導思想、基本要求和活動安排為主要內容，多形式、多渠道、廣覆蓋，因地制宜地開展宣傳發(fā)動，營造良好的主題活動氛圍。調研環(huán)節(jié)：緊密結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入漁農村開展調研，了解社情民意，找準問題所在，研究分析解決問題的關鍵，確定主題活動的工作重點。

2、工作推進階段（2009年6－12月）。重點抓好活動方案制訂和工作推進兩個環(huán)節(jié)。活動方案制訂環(huán)節(jié)：針對調研分析結果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位根據(jù)實際情況，制訂切實可行的計劃措施，計劃要求做到以推進實事項目的行事歷和完善體制機制的具體做法為實質性內容，明確工作責任人、工作方案、推進舉措、完成時限等，并要求在一定范圍內予以公布。工作推進環(huán)節(jié)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要緊密結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，嚴格根據(jù)所制訂的計劃扎實推進各項工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在主題活動期間做好階段性小結，每2個月上報活動小組辦公室，同時活動領導小組將適時組織相關人員，對活動開展情況進行督查。

3、自查攻堅階段（2010年1月）。重點抓好自查和攻堅兩個環(huán)節(jié)。自查環(huán)節(jié)：著重做好“回頭看”工作，認真對照計劃完成情況，分析存在的問題和困難。攻堅環(huán)節(jié)：針對自查情況進行查漏補缺，對問題較多、完成困難較大的工作，組織力量，集中攻堅。

4、檢查總結階段（2010年2月）。重點抓好檢查和總結兩個環(huán)節(jié)。檢查環(huán)節(jié)：圍繞活動氛圍營造、活動安排、體制機制理順、實事項目推進等情況，通過查臺帳、群眾座談、實地走訪等形式對整個活動進行檢查；總結環(huán)節(jié)：對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的活動開展情況進行回顧和總結，并進行考核評比。同時對行之有效的做法和經驗加以提煉，形成符合岱山實際的工作機制逐步加以推廣運用。

五、活動要求

1、統(tǒng)一思想，提高認識。深入開展“關注漁農業(yè)，關心漁農村，關愛漁農民”主題活動是我縣新漁農村建設的創(chuàng)新之舉，是學習實踐科學發(fā)展觀的重要載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，牢固樹立心系群眾、心系基層的觀念，進一步提高對開展“三關”主題活動的重要性和必要性的認識，切實增強為群眾辦實事的緊迫感和責任感，統(tǒng)籌安排、周密部署、精心組織、狠抓落實。

2、加強領導，協(xié)調配合。主題活動由“三關”主題活動領導小組負總責，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委辦，具體負責綜合協(xié)調工作。方案目標任務實行分塊分單位負責制：切實加強漁業(yè)安全管理、扎實推進漁業(yè)經營管理體制改革示范點工作，由縣海洋與漁業(yè)局負責，縣安監(jiān)局、公安局、教育局、交通局、海事處和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合；加快發(fā)展村級集體經濟、不斷拓展?jié)O農民增收路子、加快改善漁農村基礎設施，由縣漁農辦負責，縣海洋與漁業(yè)局、農林局、人勞社保局、水利水務局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合；繼續(xù)完善社會保障體系，由縣人勞社保局、民政局和衛(wèi)生局負責；改革完善機制體制，由縣發(fā)改局負責，漁農辦、海洋與漁業(yè)局、農林局、民政局配合；切實加強基層民主管理，由縣委組織部負責，縣紀委、縣民政局、農林局、海洋與漁業(yè)局；扎實推進漁農村精神文明建設，由縣委宣傳部負責；不斷加強漁農村社會治安綜合治理，由縣委政法委負責，縣公安局、司法局、信訪局配合。各責任單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別成立相應的活動機構，主要領導要作為活動第一責任人親自抓，并明確專人負責具體工作。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位要加強協(xié)調，努力形成齊抓共管、密切配合的工作局面。

3、廣泛發(fā)動，群策群力。進一步深化“三關”主題活動，涉及面廣、內容多、任務重，需要全社會的積極參與。要進一步加強宣傳，層層發(fā)動，使“三關”主題活動深入人心。在要求全體機關干部積極參與的同時，廣泛動員人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者等社會各界力量關心支持“三關”主題活動，共創(chuàng)全社會齊關注、齊關心、齊關愛的生動局面。

4、突出重點，務求實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在開展“三關”主題活動過程中，要根據(jù)自身的實際條件，結合社區(qū)（村）的特點，針對性地、創(chuàng)造性地開展工作。要注重活動效果，既量力而行，又盡力而為，力求用最直接、最有效的方式助推新漁農村建設。

5、總結提高，建章立制。開展“三關”活動是一項長期的工作，要注重調查研究，注重創(chuàng)造亮點，及時總結活動中的先進經驗和好的做法，建立長效機制。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要通過活動，建立健全本部門各項規(guī)章制度，完善作風建設和隊伍建設的長效機制。