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為加快推進我市數字化城市管理新模式，實現精細化、數字化、信息化、人性化管理，采用“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”相結合方式，建立“一個中心、兩個系統”，形成科學合理、高效有序的城市管理長效機制，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以構建綜合型“大城管”格局為手段，以信息化為核心，圍繞標準化管理、精細化作業、人性化服務的城市管理要求，在全市建立監督、處置、評價“三分離”，作業、管理、執法、監督、評價有機銜接的城市數字化管理系統，進而達到管理區域數字化、管理內容數字化、部件和事件處置標準化，推進城市管理運作模式和工作機制的轉變，提高城市管理效能和現代化水平。

二、組織機構

為確保高標準、高質量、高效率按期完成推進數字化城市管理工作任務，成立太原市數字化城市管理工作領導組。負責數字化城市管理工作推進過程中重要決策和重大問題的協調處理。

組長：*

副組長：*

成員由市建管委、市編辦、市發改委、市財政局、市文明辦、市愛衛辦、市政府法制辦、市市容環衛局、市規劃局、市國土局、市環保局、市行政執法局、市園林局、市房地局、市市政局、市民政局、市轄六區、三開發區管委會及電信、煤氣、自來水、公交、供電等部門和單位主要領導擔任。

領導組下設辦公室，辦公室設在市市容環衛局，辦公室主任由市容環衛局局長朱茂生兼任。成員由市直有關部門分管領導和各區分管領導組成。負責數字化城市管理日常工作。

三、工作范圍、重點及目標任務

我市數字化城市管理系統采取“瞄準一流、快速起步、分層推進、逐步完善”的辦法推進。

（一）工作范圍

1、市轄六區、高新區、經濟區、民營區及所轄各街辦（鄉鎮）。

2、以市容環境衛生管理為重點，建設總平臺，各區建設分平臺，市城市管理相關部門設立管理終端。各區根據需要在區級部門和街辦（鄉鎮）、社區設立終端。

3、清徐、古交、陽曲、婁煩四縣（市）在市區試點后逐步推進，設立分平臺。

（二）工作重點

1、加快網絡建設。在市市容環衛局生活垃圾清運GPS監控系統基礎上，先完成數字化城市管理系統總平臺建設，同時在市轄六區、三個開發區設立分平臺，市直城管部門、所有街辦（鄉鎮）和有條件社區設立終端。

2、拓展網絡覆蓋區域。在市容環境衛生管理工作數字化管理試行基礎上，向涉及城市管理的相關部門拓展。用兩年時間完成全市（含縣和大型企業）的數字化城市管理網絡系統建設并投入使用，使網絡系統覆蓋全市。

3、理順管理體制和機制。按照管理與監督相對分離的要求，構建數字化城市管理信息協調中心，形成指揮和監督兩個系統，并以此理順管理體制，創新工作機制，有效提升管理效率、質量和水平。

（三）目標任務

按照統一要求和部署，結合我市實際，在部件普查、資源整合基礎上，建立統一的信息平臺和市場化信息采集監督隊伍。

1、成立“太原市數字化城市管理信息協調中心”，設在市市容環衛局。具體職責為：承擔市數字化城市管理系統建設和管理的具體工作。負責統一受理、校核部件事件等信息并監督評價處置工作，適時更新城市管理部件信息數據庫信息，對城市管理部件維護、事件處理落實情況進行跟蹤、監督、分析、評價、考核，對采集信息進行分類交辦處理，協同做好市政公用基礎設施運行的危機預防和處置工作。

2、建立信息采集監督和協調指揮兩個平臺。

(1)信息采集監督平臺。這是城市數字化管理體制的信息樞紐與集散中心，負責全市城市管理狀況的監督與評價，主要職責是：

①分流處理媒體、舉報、投訴、城建熱線、便民熱線、上級批件的有關部件、事件問題信息并轉報市協調指揮處置平臺；

②對屬于市、區層面的問題，經綜合判斷后進行立案處理；

③負責對發現與處理問題進行綜合評價、績效考核；

④維護系統，統計分析城市管理中出現的各類問題。

(2)市協調指揮處置平臺。全面負責城市（社會）管理工作，協調、指揮市級城市（社會）管理各職能部門和單位處理城市（社會）管理中出現的問題。由市級有關部門及各區派員組成，實行集中辦公。主要職責是：

①接受市信息采集監督平臺移交的已立案卷宗；

②通過協同工作平臺，將任務轉至專業責任部門進行處理；

③牽頭協調解決城市管理中出現的問題；

④接受專業責任部門處理反饋結果，并轉送市信息采集監督平臺進行核實；

⑤對數字化城管過程中出現的非常規問題、因職責不清等原因無法派遣的，設立應急處置經費，按先解決問題和分清責任的原則處置，隨之列入標準處理系統。

3、建設信息采集監督員隊伍

按照“公平、公正、公開”原則，通過公開招標、企業競標方式，將信息采集市場化。由政府監督，各采集公司負責培訓、考核、選拔組建一支信息采集監督員隊伍。信息采集監督員負責主動對監管范圍內的部件、事件進行巡查，發現和核查問題。具體職責是：

(1)部件普查。協調各區、相關職能部門開展城市管理部件普查，對城市數字化管理推進區域范圍內所有城市管理部件進行一次地毯式、拉網式調查，摸清現狀、分清責任，為城市數字化管理平臺運行提供基礎數據。

(2)建設信息系統。按照市統一標準和要求，實施信息采集監督和協調指揮處置平臺管理系統軟件開發、系統集成、硬件建設等(由市市容環衛局牽頭，相關部門和單位配合)。

（3）制定指揮手冊。在網格劃分和部件普查基礎上，制定城市數字化管理指揮手冊。主要內容包括市區城市數字化管理的總體流程、部件和事件管理標準、操作規范，責任單位及專業流程、信息采集監督員責任區域等。四、工作流程

數字化城市管理是城市管理手段的變革，不僅是市、區級層面城市管理職能的再次梳理，也是對城市管理工作進行流程再造。

(一)管理層級

1、市級數字化城市管理信息協調中心。負責電子地圖，影像圖，部件、事件和網格的標準編碼；收集全市城市管理數字化相關信息，綜合評價全市各條塊城市管理狀況；派遣、監督區信息協調中心處理區級層面的城市管理問題；對各區級信息協調中心進行業務指導和監督。

2、區信息協調中心。負責對區層面的城市管理問題進行協調指揮處理；完成市信息協調中心派遣的任務；派出作業（服務）隊伍現場處理問題，并將處理結果反饋中心。

3、相關責任部門（城市管理職能部門、單位）。完成市信息協調中心派遣的任務；派出作業（服務）隊伍現場處理問題，并將處理結果反饋中心。

4、信息采集監督員。負責對監管范圍內的部件、事件進行巡查，發現問題立即上報；同時，按照中心的指示，對已解決的問題進行檢查確認，并將信息反饋中心。

(二)管理流程

遵循“誰受理、誰立案、誰結案”的原則設計管理流程。

1、信息收集（發現問題）：按反映渠道將發現的問題分為兩大類，一類是由信息采集監督員主動巡查、發現的事件、問題；另一類是城建服務熱線、市政府便民服務熱線反映的問題和上級批轉的有關部件、事件問題。

2、案件受理：監督員巡查發現的問題，通過手持移動終端報至市數字化城市管理信息協調中心，由市信息采集監督系統接線員先行登記和綜合判別受理；對于城建服務熱線、政府便民服務熱線反映的問題和上級批轉的有關部件、事件問題，由市信息采集監督系統統一接收，并由市信息采集監督平臺進行核實受理。

3、案件立案：市信息采集監督平臺值班長按照指揮手冊確定原則，分別對已登記受理問題進行綜合判別后立案，生成工單并派送市協調指揮處置平臺。

4、任務派遣：市協調指揮處置平臺根據接收的案卷情況，分別指揮相應的市城市管理責任部門或區進行處理，并對處理情況進行督辦。

5、問題處理、結果反饋：市城市管理責任部門或區負責對問題進行處理，并及時將處理結果反饋相應的協調指揮處置平臺。

6、案件核查：市信息采集監督平臺反饋信息后，通知信息采集監督員進行核查。

7、案件結案：按照“誰立案，誰結案”原則，由市信息采集監督平臺按結案標準和程序結案。

五、時間安排及步驟

（一）時間安排

1、20*年*月底前完成以市市容環衛局GPS終端付費監控系統的擴容改造，并達到數字化城市管理系統總平臺要求。

2、20*年*月底前完成市轄六區、三開發區及所屬各街辦（鄉鎮）和具備條件社區的數字化城市管理網絡終端設置。

3、20*年底完成市級相關部門和單位數字化城市管理網絡終端設置，并實現聯網運行。

4、2009年底完成古交市、清徐縣、陽曲縣、婁煩縣數字化城市管理網絡終端設置，并實現聯網運行。

（二）實施步驟

20*年*月-*月，組建機構階段。市及各區完成推進數字化城市管理工作籌備領導小組組建，落實工作機構及人員，制定工作方案，細化工作責任。有終端設置任務的各部門和單位，明確領導責任，落實專門人員和經費。根據工作方案，市及各區組建信息采集監督平臺和指揮處理平臺及公開招標信息采集公司。

20*年*月-*月，實施階段。市容環衛及城市管理的各相關部門和單位完成數字化城市管理部件事件調查摸底、編號建檔，制定部件事件管理標準、操作規范并完成終端設置任務。

20*年*月至*月，試運行階段。按照新的管理模式，對市、區、街三級建成并投入運行的網絡系統和設備進行調試，消除系統故障，實現系統正常運行。

20*年*月，驗收階段。由市政府數字化城市管理領導組組織有關專家和相關部門，按照工作目標要求，對新建網絡和增設終端各項工作任務完成情況實施考核驗收。

20*年*月，市直相關部門和單位完成數字化城市管理的網絡建設，實現全市聯網運行。

2009年1月，組織對全市數字化城市管理工作進行驗收，古交市、清徐縣、陽曲縣、婁煩縣數字化城市管理工作開始組織實施。

六、保障措施

（一）組織保障。

市數字化城市管理工作領導組對數字化城市管理工作推進過程中重要決策和重大問題進行協調處理。

（二）資金保障。數字化城市管理工作項目建設經費由市、區兩級分擔，市財政承擔總平臺、各區分平臺和市各城管部門終端的網絡建設、部件采集、應用軟件開發等費用。市轄各區財政承擔人員費用、基本建設費用，高新區、經濟區、民營區、古交市、清徐縣、陽曲縣、婁煩縣及各區所轄街道辦事處（鄉鎮）由各縣(市、區)承擔。

（三）制度保障

1、決策協調會。在推進過程中對重要事項進行協調處理，籌建期間定期（每月）召開會議。

2、推進工作例會。由數字化城市管理工作領導組辦公室組織定期召開，各相關部門和單位參加。

3、推進工作專題會。對推進工作進行專題研究。

4、工作簡報制度。創辦“太原市數字化城市管理工作推進工作簡報”，每兩周一期，及時報送市有關領導、有關部門和單位。

5、考核制度。建立會議考勤、工作考核制度，對各區、各部門、各單位機構設立、隊伍建設和工作完成情況進行考核。

七、有關要求

（一）各縣(市、區)和市級各相關部門及單位要高度重視數字化城市管理工作，把推進數字化城管工作擺上重要議事日程，認真抓好各項工作的落實。通過數字化城市管理新模式的推行，有效促進和諧太原建設。

（二）工作中必須堅持系統統一、標準統一、數據統一、培訓統一原則，確保工作規范有序進行。

（三）各縣(市、區)、市級各相關部門、各有關單位，要將各自數字化城管網絡建設或終端設置的所需經費列入年度財政資金預算，認真落實經費計劃，在人力和物力上給予充分保障。

（四）數字化城市管理系統推廣工作將列入20*年市、區及各部門城管工作目標，各縣(市、區)和市級各相關部門及單位，要按照工作目標要求，制定推進計劃，落實工作措施和責任人，保證目標任務落實。年底對各部門任務完成情況進行目標考核。