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為了深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，維護正常生育秩序，穩(wěn)定低生育水平，國家人口計生委決定自2007年6月至20*年10月在全國開展城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動。根據(jù)國家人口計生委部署，結合我省實際，制定如下方案。

一、工作目標及任務

（一）專項治理整頓城鎮(zhèn)人口和計劃生育工作秩序，推動黨員、干部和社會公眾人物帶頭實行計劃生育，發(fā)揮城鎮(zhèn)在計劃生育工作中的模范帶頭和輻射作用，為穩(wěn)定低生育水平作出積極貢獻。

（二）清查城鎮(zhèn)違法生育人員（包括非城鎮(zhèn)戶籍的社會公眾人物），依法依紀處理違法生育人員，從嚴處理新發(fā)生發(fā)現(xiàn)的黨員、干部違法生育行為。

（三）揭露曝光違法生育的典型案件。定期公布專項治理工作進展情況，對于情節(jié)惡劣的違法生育典型案件，要在媒體上進行報道，公開處理結果，警示違法生育人員，教育廣大群眾。

（四）大力宣傳遵紀守法的先進事跡。集中組織策劃一批計劃生育公益宣傳活動或電視訪談節(jié)目，邀請自覺遵守人口和計劃生育法律法規(guī)規(guī)定、有社會責任感的社會知名人士參加，弘揚正氣，營造氛圍，引導廣大群眾自覺實行計劃生育。

二、清查對象和范圍

本次清查對象是在2003年5月1日以后生育（收養(yǎng)）了二孩及兩個以上子女的城鎮(zhèn)居民（非農業(yè)人口）。包括國家機關、企事業(yè)單位、社會團體工作人員，以及屬于城鎮(zhèn)居民（非農業(yè)人口）的其他人員、非城鎮(zhèn)戶籍的社會公眾人物。清點是共產黨員、干部和社會公眾人物。

清查范圍：2003年5月1日以后城鎮(zhèn)（非農業(yè)）人口（包括非城鎮(zhèn)戶籍的社會公眾人物）再生育子女及其審批情況，非婚生育情況及違法生育（收養(yǎng)）處理情況；2003年5月1日以前有違法生育（收養(yǎng)）事實在登記建制中應登記處理而未登記處理的情況。

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2007年6月至9月）

1、各級黨委、政府要高度重視專項治理行動，協(xié)調和組織各級宣傳、新聞、文化等部門充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體，按照中央《決定》及省委、省政府貫徹落實中央《決定》的《實施意見》的要求，組織進行宣傳教育和貫徹落實，大力宣傳人口和計劃生育法律法規(guī)及專項治理行動有關內容，形成強大的依法依紀查處違法生育的輿論聲勢。

2、各級機關、企事業(yè)單位和社會團體，要做好廣泛深入的宣傳發(fā)動工作，利用會議、板報、標語、宣傳窗等多種形式和途徑，宣傳專項治理行動的目的、意義和政策等內容，使之家喻戶曉，深入人心。

3、各級人口計生部門要認真履行職能，組織動員基層工作人員深入社區(qū)、深入家庭進行宣傳。

（二）清查處理階段（2007年10月至20*年6月）

1、清查。按照屬地管理原則，本次專項治理行動由市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一安排部署，督促檢查，考核評估，匯總上報。本人申報自本方案之日起到2007年10月底止。凡主動在申報期內申報的，可在處理時酌情減輕。各機關、企事業(yè)單位和社會團體，自本方案之日起至2007年12月底前做好本單位人員的清查工作。各街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在2007年12月底前要組織所轄各社區(qū)通過“數(shù)據(jù)大集中”工作，結合駐地公安派出所的戶籍登記情況，排查出本地的清查對象。省人口計生委和有關部門聯(lián)合制定下發(fā)《關于舉報計劃生育違法違紀行為的獎勵辦法（試行）》，各級人口計生部門要通過在戶外張貼，互聯(lián)網公布，報刊、電視、電臺反復刊登和滾動播出等形式向社會宣傳。省、市、縣（市、區(qū)）人口計生行政部門都要設立舉報電話和舉報信箱、電子郵箱并公示，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督檢舉，建立社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。各市、縣（市、區(qū)）人口計生部門在2007年7月底前將舉報電話、電子郵箱等向社會公布。

2、公示。通過各種渠道清查出來的屬于清查對象和范圍的各類人員情況，應當在本單位、本社區(qū)公示7個工作日以上。公示期間為20*年1月1日至1月31日。公示有異議的，再進行調查核實，直至事實清楚為止。公示無異議的，由各機關、企事業(yè)單位和社會團體，按照屬地管理原則將名單報送所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總后逐級上報至省專項治理領導小組辦公室。

3、調查。對在專項行動中清查發(fā)現(xiàn)的和群眾舉報的違法生育問題，按“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，由人口計生部門應會同同級紀檢監(jiān)察、組織、人事、公安等部門組成聯(lián)合調查小組，進行調查取證。被調查人所在單位應積極配合，主動協(xié)助做好調查取證工作。調查機關、企事業(yè)單位、社會團體工作人員的問題，按照干部人事管理權限，實行分級分類負責，由人口計生部門會同有關部門進行調查。無明確管理單位的和非城鎮(zhèn)戶籍的個體工商業(yè)主、各類企業(yè)主等社會公眾人物，由現(xiàn)居住地或生產、經營所在地縣級人口計生部門會同同級紀檢監(jiān)察、組織、人事、公安、工商、稅務等部門進行調查。調查要注重實事求是，在了解、掌握真實情況的同時作好筆錄和材料取證，確保事實清楚。問題一經查實，聯(lián)合調查小組應依據(jù)有關規(guī)定提出處理建議，并將調查取證結論及其處理建議送達被舉報人所在單位或具有人事管轄權限的部門進行處理。對有關單位或個人不予配合或配合不力，引起群眾重復上訪或越級上訪的，省人口計生行政部門將會同相關部門或責成市級有關部門調查核實，并視情況對責任單位、責任領導和有關責任人員依據(jù)有關規(guī)定進行責任追究。

4、處理。經取證核實的違法生育人員，已經處理到位的不再追究，未處理或處理不到位的依法依紀處理：對清查出的違法生育人員，按照《山西省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定的標準計征社會撫養(yǎng)費，是共產黨員和國家工作人員的，依據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》、國務院頒發(fā)的《行政機關公務員處分條例》、《山西省人口與計劃生育條例》和省紀委、監(jiān)委、計生委《關于對違反人口與計劃生育法律法規(guī)行為進行黨政紀處分的暫行規(guī)定》（晉紀發(fā)[2003]2號）給予黨政紀處分。

對積極配合調查、主動申報和足額繳納社會撫養(yǎng)費的人員，在落實黨政紀處分時可以酌情從輕；對故意隱瞞、刁難調查人員，或上下串通，弄虛作假，欺騙組織，影響調查的，應依法從嚴處理。

各級要做好案卷整理工作，要求一案一卷，編號歸檔。重大案件要報省專項治理行動領導小組辦公室備案。各級專項治理行動領導小組要通過大眾媒體公開曝光查實的典型違法案件。同時，積極宣傳本地自覺實行計劃生育的先進典型，開展計劃生育公益宣傳活動。

(三)評估總結階段（20*年7月至10月）

各市人口計生工作領導小組辦公室要于20*年7月31日之前，向省專項治理行動領導小組報送本市關于城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動情況報告。省專項治理行動領導小組將對各市專項治理情況進行檢查和評估。

省專項治理行動領導小組辦公室對各級專項治理行動應建立評估機制，加大平時工作的監(jiān)督和考核，確保全省專項治理行動順利完成。

三、組織領導

（一）省成立城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動領導小組。組長由省人口計生委主任擔任，副組長由副主任、紀檢組長、助理巡視員擔任，成員由有關處室負責人組成。辦公室設在省人口計生委政策法規(guī)處，抽調人員具體負責專項治理工作。

（二）各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實際情況成立相應的領導組及其辦公室，協(xié)調組織開展專項治理行動，研究制定開展專項治理行動的具體政策措施。要明確專人負責這次專項治理行動。

（三）各市要及時將工作動態(tài)、典型案例報送省專項治理行動領導小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強領導，統(tǒng)一部署。這次全國統(tǒng)一組織的專項治理行動難度大、要求高、任務重，各地要切實將該項行動作為貫徹落實中央《決定》和省《實施意見》、穩(wěn)定低生育水平的一項重要舉措，納入人口和計劃生育目標管理責任制，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，周密部署，精心組織，保證投入，確保專項治理行動取得明顯成效。

（二）依法行政，維護權益。要嚴格依法辦事，按規(guī)定程序和要求開展工作，文明執(zhí)法，維護群眾的合法、正當權益；不斷創(chuàng)新工作思路，提高管理和服務水平。禁止強迫命令，防止簡單粗暴，杜絕惡性案件的發(fā)生。對出現(xiàn)嚴重違法違紀問題的直接責任人和主要負責人，要按照有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定予以嚴肅處理。

（三）搞好協(xié)作，集體攻關。要積極協(xié)調紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、公安、財政、人事、文化、工商、稅務等相關部門參與行動，明確責任，密切配合，營造良好工作氛圍。

（四）抓住典型，教育群眾。在清查處理的基礎上，重點揭露曝光情節(jié)惡劣的典型。同時要加大對自覺實行計劃生育先進模范人物的宣傳。通過此次行動進一步提高廣大群眾遵紀守法的自覺性，為穩(wěn)定低生育水平做出積極貢獻。

（五）此次專項治理行動清查出來的違法生育情況不作為對各級政府、有關部門和單位的工作考核的依據(jù)，但清查工作及處理情況將列入人口計生目標管理責任制考核內容。