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學習實踐科學發展觀整改落實階段是學習實踐活動的關鍵環節，為確保我局整改落實階段各項工作取得實效，按照縣委部署安排，結合勞動保障自身實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力用科學發展觀武裝頭腦，進一步明確勞動保障事業科學發展目標；著力用科學發展觀指導實踐，解決影響和制約勞動保障事業科學發展的突出問題；著力把科學發展觀轉化為促進發展的政策措施，構建有利于勞動保障工作科學發展的體制機制，實現“促進就業、保障民生、構建和諧、科學發展”的目標。

二、目標要求

根據縣委統一部署，堅持在落實上下功夫，在實踐中勇于創新，務求實效，努力達到思想更加統一，行動更加自覺，機制更加完善，發展更加協調，使學習實踐活動取得實實在在的效果。

1、著力在解放思想上有新飛躍。緊緊圍繞全縣經濟社會發展總體目標，按照加快發展、協調發展、可持續發展、和諧發展的要求，深刻認識勞動保障工作在經濟社會發展和改善民生中的歷史責任和使命，從全局的角度審視勞動保障工作，采取更具針對性的工作舉措；深刻分析勞動保障工作面臨的新形勢和新挑戰，不為經驗所束縛；強化憂患意識，破除安于現狀、小進則滿的思想觀念；強化責任意識，破除重權益、待遇，輕責任、怕負責的思想觀念；強化創新意識，破除墨守陳規、不思進取的思想觀念；強化大局意識，破除只顧眼前利益、局部利益、個人利益的思想觀念；強化和諧意識，破除自我為中心、封閉狹隘的思想觀念。以思想的新解放，推動勞動保障事業的新發展。

2、著力在創新體制機制上有新突破。堅持發展社會主義市場經濟的改革方向，探索構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于勞動保障事業發展的體制機制和政策措施，激發干部職工踐行科學發展觀的積極性和創造性。加快構建有利于勞動保障事業創新發展的新機制。

3、著力在工作作風上實現新轉變。用科學發展觀的要求自覺檢驗黨員干部的思想、工作和作風，著力解決宗旨觀念淡薄、責任心不強、作風漂浮、辦事拖拉，自我要求不高等問題，樹立大局觀念，強化以人為本宗旨，倡導勤正為民、快捷滿意服務，樹立良好的隊伍形象和窗口形象。

4、著力在提升能力上有新進步。按照“解放思想、開拓創新、科學發展”的理念，著力解決干部隊伍中存在的知識儲備不足、理論水平不高、戰略思維不夠、創新能力不強等問題，倡導學習，加強調研，勇于實踐，著力提高科學決策、統籌發展的能力，化解矛盾、破解難題的能力，善于學習、開拓創新的能力，依法行政、促進和諧的能力，真正把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策舉措、領導發展的實際能力，全面提升全系統黨員干部的工作水平和服務質量。

三、解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。前階段通過召開座談會、黨組生活會、支部民主生活會、發放征求意見函等形式，廣泛征求社會各界對勞動保障工作的意見和建議，主要解決以下四個方面的重點問題：

（一）統籌城鄉就業能力不強，勞動技能培訓不到位。

城區一塊就業再就業工作，仍有2000名下崗人員和600名新增勞動力未就業，特別是還有500名4050人員需要幫助和政策支持。全縣農村富余勞動力10萬多人，縣內各類企業解決2萬人，向縣外輸出7.1萬人，仍有萬余勞動力待輸出。

技能培訓方面，縣內就業的2萬人中，有技能的不到50％，縣外輸出7萬人中，有技能的不到40％，現時的技能培訓機構容量偏小，專業設置不盡合理，培訓師資短缺，政策支持力度偏小。

（二）城鄉社會保險覆蓋率不高，險種結構不合理，保支付壓力大。

養老保險城鎮一塊，仍有部分企業和靈活就業人員未進入，農村養老保險滯后，大批人員尚未進入，新的參保辦法正待試點。

醫療保險方面，全員醫保工作量大，城關居民仍有29％人員、國有企業離退休職工仍有少量人員未參保。少量困難戶和參保積極性不高的戶，有待解決。

失業保險，由于繳費和享受的關系不對等，核定征收工作難度大，而待遇標準年年在提高，保收促支兩難，待破解。

工傷和生育保險，參保率低，支付額度高，運行難度大。

（三）維護勞資雙方權益，任務大，構造和諧勞動關系責任重，各類企業的用工及各種新經濟組織的誕生，勞動（勞務）糾紛不斷增多。勞動關系不暢，勞資環境不優。

（四）自身建設滯后，發展穩定后勁不足。

一是班子建設，年齡結構偏老，民主集中不足，戰斗力不強。

二是干部隊伍，知識儲備不足，責任意識不強，服務技能不高，服務氛圍不濃。

四、整改措施

1、堅持統籌兼顧，實現勞動保障工作又好又快發展。一是強化擴面征繳，實現應收盡收，應保盡保。全面啟動城鎮居民基本醫療保險，實現城鎮居民全部納入醫療保險范疇。積極探索建立與農村經濟發展水平相適應，與其他保障措施相配套、保障水平多層次、資金來源多渠道的農村社會養老保險制度，逐步增強農村社會養老保險的保障能力和對農民的吸引力,解決農民的養老保障問題。二是大力促進就業再就業。落實再就業優惠政策，大力拓寬就業渠道，加大困難人員就業幫扶力度,積極開展創業帶動就業，第一季度為下崗失業人員、“4050”人員、返鄉農民工等困難群體提供就業崗位5000個。切實解決群眾就業難的問題。三是整合培訓資源，建立完善人力資源市場，加大職業培訓力度，狠抓在崗職工培訓、農村實用技術培訓等，進一步提高勞動者就業能力。四是強化勞動監察執法。加大對投訴舉報案件、拖欠農民工工資等案件的查處力度，切實保障勞動者合法權益，全面貫徹落實《勞動合同法》，全縣各類用人單位勞動合同簽訂率達100％。五是加快勞動保障基層平臺建設，建立社會保險綜合服務大廳，實現五險統一申報核定。

2、加強制度建設。建立健全各項工作制度，實行依法依規辦事，局機關及和經辦機構要通過建立崗位目標責任考核制、上下班考勤制、責任追究制、服務承諾制等制度，進一步規范辦事程序，嚴肅工作紀律，堅持用制度來管人管事，做到在制度面前一視同仁。

3、加強領導班子建設。一是完善決策機制。進一步健全完善班子議事決策制度，充分發揮民主集中制，班子成員與職工多溝通、多談心交心，廣泛征求干部職工和社會各界的意見和建議，使決策更加符合科學發展的要求和經濟社會發展規律，更加符合最廣大人民群眾的意愿和要求。二是完善用人機制。加大對中青年干部的培養力度，全面落實“民主、公開、競爭、擇優”方針，做到給堅持科學發展的人以激勵，給善于科學發展的人以舞臺，給不會科學發展的人以壓力，給阻礙科學發展的人以懲戒。三是完善執行機制。認真落實目標管理責任落實制度，把勞動保障重點目標任務逐項分解落實到每位班子成員，明確完成時限、目標要求，督查工作進展情況，并在適當范圍內通報，班子成員帶頭深入基層，深入一線，及時發現和解決工作中的新問題，了解基層群眾的困難，積極幫助群眾解決實際問題。四是完善監督評議機制。加快完善班子成員定期報告工作并接受干部職工的評議和監督的具體制度。五是完善廉潔從政機制。認真執行領導干部廉潔從政的各項規定，嚴格遵守黨內政治生活制度和各項紀律，自覺接受群眾監督。

4、加大“兩公開”力度。一是進一步加大政務公開力度。局機關及各經辦機構對各自的業務上進行一次全面梳理，特別是在行政許可、行政審批等重要環節上，對不符合政策、不便于群眾辦事的規章制度該簡化要簡，該廢除的要廢除。堅持依法行政，要最大限度的簡化辦事程序，通過在政府公示欄、勞動保障網站上公開勞動保障政策法規，公開辦事程序，特別是在參保繳費比例、養老待遇計算、再就業優惠政策、醫療費用結算標準等群眾關注的熱點政策上要加大公開力度，實現“陽光操作”。要公開辦事程序，優化服務手段，切實為群眾提供優質便捷服務。其次要是加大財務公開力度，局內成立財務監督小組，每半年對各單位財務收支情況和基金進行一次內審，嚴肅財務紀律，確保基金安全完整。