導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)突發(fā)公共事件總體預(yù)案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1、總則

建立健全我鄉(xiāng)大規(guī)模群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高處理突發(fā)事件的能力，推進(jìn)應(yīng)急處理工作科學(xué)化，制度化，預(yù)防和減少群眾性事件的發(fā)生，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。1.1編制依據(jù)

本預(yù)案根據(jù)《*州市人民政府突發(fā)公共事件總體預(yù)案》、《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)的法律、行政法規(guī)。

1.2分級(jí)分類(lèi)

本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡，重大財(cái)產(chǎn)損失，重大環(huán)境破壞，影響和威脅社會(huì)秩序和公共安全，需要政府立即采取應(yīng)對(duì)措施加以妥善處理的緊急事件。根據(jù)其性質(zhì)，演變進(jìn)程和發(fā)生機(jī)理并結(jié)合實(shí)際情況，我鄉(xiāng)突發(fā)事件分為以下四類(lèi)：

1.自然災(zāi)害。主要包括洪澇災(zāi)害、暴雨、冰雹、雷電等災(zāi)害，破壞性地震、山體崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害、森林災(zāi)害和生物災(zāi)害等。

2.事故災(zāi)害。主要包括過(guò)境公路、水運(yùn)等交通事故，工礦安全生產(chǎn)事故，學(xué)校安全事故，電力、通訊和場(chǎng)鎮(zhèn)供水、供電等場(chǎng)鎮(zhèn)公用設(shè)施事故等。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括發(fā)生重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會(huì)安全事件。主要包括民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和群眾事件等。

按照發(fā)生公共事件的性質(zhì)，嚴(yán)重程度，可控性和影響范圍分為：一般CA級(jí))、較大CB級(jí))、重大CC級(jí))、特別重大co級(jí))突發(fā)事件。

1.3工作原則

1.以人為本，群防群控。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少人員傷亡和危害。建立建全群防群控機(jī)制，鼓勵(lì)災(zāi)民報(bào)告突發(fā)公共事件及其隱患，舉報(bào)不履行或者不按規(guī)定履行處置職責(zé)的部門(mén)、單位和個(gè)人。2.預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，經(jīng)常性地做好對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，應(yīng)急狀態(tài)下實(shí)行特事特辦、急事急辦。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”

的應(yīng)急體制。實(shí)行一把手責(zé)任制，各村(社區(qū))，單位負(fù)責(zé)人是基本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件處置的第一責(zé)任人。

4.依法規(guī)范、加強(qiáng)管理。嚴(yán)格依法制訂，修訂應(yīng)急預(yù)案，依法處置公共突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件規(guī)范化、制度化。

5.快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立互動(dòng)協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

1.4預(yù)案體系

全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

1.總體預(yù)案。由鄉(xiāng)人民政府制定，上報(bào)縣人民政府備案。2.專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)事件為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，如搶險(xiǎn)救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、重大疫病、防洪抗旱、森林火災(zāi)等應(yīng)急預(yù)案等。

3.鄉(xiāng)級(jí)部門(mén)、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)政府總體預(yù)案，根據(jù)各部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制定的預(yù)定，如:交通應(yīng)急預(yù)案、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案等，由部門(mén)制定報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案。

4.公共活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典等活動(dòng)安全的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定，報(bào)同級(jí)人民政府審定。

以上各類(lèi)預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況，由制定單位及時(shí)修定，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案構(gòu)成不同種類(lèi)，不斷補(bǔ)充和完善。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)特別重大或者需要鄉(xiāng)政府處理的跨鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)的重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案指導(dǎo)全鄉(xiāng)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

2、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)人民政府是全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，研究決定，布置和推動(dòng)全鄉(xiāng)公共突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，副鄉(xiāng)長(zhǎng)、黨委副書(shū)記與業(yè)務(wù)分工相對(duì)應(yīng)，在突發(fā)事件各類(lèi)非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，委員會(huì)、指揮部等機(jī)構(gòu)中兼任職務(wù)，負(fù)責(zé)相應(yīng)類(lèi)別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)政府綜合辦主任、安辦主任協(xié)助鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)和副書(shū)記處理突發(fā)事件的有關(guān)工作。

鄉(xiāng)政府綜合辦公室，是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，履行值守應(yīng)急，信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)接受和辦理向鄉(xiāng)人民政府報(bào)送的緊急事項(xiàng)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，承辦鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理的專(zhuān)題會(huì)議，貫徹落實(shí)有關(guān)決定的事項(xiàng)，協(xié)調(diào)特別重大，重大突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警應(yīng)急處理，信息工作，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系。

2.2指揮機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)人民政府已經(jīng)成立的各類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、指揮部等機(jī)構(gòu)為相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急管理。總指揮一般由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，該機(jī)構(gòu)有關(guān)成員及其辦公室成員為指揮機(jī)構(gòu)成員和工作人員。情況緊急，鄉(xiāng)人民政府可直接指定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員，或者直接派出工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

2.3工作機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)政府有關(guān)部門(mén)為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的工作部門(mén)，根據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)型以及部門(mén)職責(zé)確定一個(gè)應(yīng)急主管部門(mén)和若干參與部門(mén)構(gòu)成相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急主管部門(mén)對(duì)某類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防處置工作負(fù)主要責(zé)任，承擔(dān)主要任務(wù)，主要職責(zé)是：承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)預(yù)案的制訂、修訂和實(shí)施；做好本領(lǐng)域突發(fā)事件的信息監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)和預(yù)防工作，及時(shí)向政府報(bào)告重要情況和建議；建立相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，為應(yīng)急處置工作提供相關(guān)方面的保障。

2.4各村(社區(qū))是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，做好應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

3、應(yīng)急處置

鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門(mén)和行政村(社區(qū))要完善應(yīng)急處置的各項(xiàng)制度，提高應(yīng)急處置能力。

3.1信息報(bào)告

凡發(fā)生較大(B級(jí))以上突發(fā)事件，事發(fā)地要采取措施，控制事態(tài)的同時(shí)立即如實(shí)向鄉(xiāng)政府報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。對(duì)一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)，敏感時(shí)間，或可能演化為較大以上的一般(A級(jí))突發(fā)事件也要按上述要求向鄉(xiāng)人民政府報(bào)告。其內(nèi)容包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已采取的措施等。鄉(xiāng)綜合辦公室接到信息后，向政府主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，分析研究、組織相關(guān)部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事發(fā)地開(kāi)展相應(yīng)的處置工作，并視其情況、調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)全力配合，并向上級(jí)人民政府報(bào)告。

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3.2應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)公共事件不同等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)。一旦預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接到通知后，迅速到位，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集結(jié)到位并趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

3.3指揮與協(xié)調(diào)

處置突發(fā)公共事件，由鄉(xiāng)政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，或派出工作組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。主要任務(wù)是：提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)的原則要求；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)再生、衍生事件，協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)應(yīng)急保障；及時(shí)向黨委、政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；及時(shí)研究處理其他重大事項(xiàng)。事發(fā)地負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按照鄉(xiāng)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求和部署組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置工作。其任務(wù)是：組織營(yíng)救、救治轉(zhuǎn)移、疏散人員；按照有關(guān)程序規(guī)定封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所；調(diào)集和配置本區(qū)域資源和其他援助資源；組織搶修損毀的基礎(chǔ)設(shè)施；為公眾提供避難場(chǎng)所和生活必須品；維護(hù)正常生產(chǎn)、生活秩序等。事發(fā)地鄉(xiāng)級(jí)有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，實(shí)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，共同實(shí)施應(yīng)急處置。

3.4擴(kuò)大應(yīng)急

發(fā)生特別重大(0級(jí))突發(fā)事件，依靠一般應(yīng)急處置隊(duì)伍和社會(huì)力量無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，需要擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)，鄉(xiāng)政府將按相關(guān)程序和規(guī)定向縣、市級(jí)政府請(qǐng)求應(yīng)急增援。

3.5應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作完成，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，應(yīng)急處置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)。

4、應(yīng)急保障

4.1應(yīng)急隊(duì)伍

派出所、中心衛(wèi)生院、安監(jiān)、水管、林業(yè)、國(guó)土、畜牧等應(yīng)急任務(wù)重的部門(mén)和高危行業(yè)、企業(yè)(礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、林場(chǎng)等)應(yīng)組建相應(yīng)預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急配合功能。水、電等工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。民兵是處理突發(fā)事件的突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定完善加強(qiáng)應(yīng)急處置工作，積極調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，建立社會(huì)化、群眾性應(yīng)急隊(duì)伍。

4.2經(jīng)費(fèi)保障

鄉(xiāng)人民政府將按照相關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的資金保障，財(cái)政所要設(shè)立專(zhuān)戶，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

4.3物質(zhì)保障

鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的基本物質(zhì)保障。

4.4基本生活

鄉(xiāng)政府民政部門(mén)做好突發(fā)公共事件中受災(zāi)的群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃，有水喝，有衣穿，有房住，有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生

*鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治，疾病預(yù)防等衛(wèi)生應(yīng)急工作。并及時(shí)調(diào)集急需的藥物、醫(yī)療器械等。

4.6交通運(yùn)輸

有關(guān)部門(mén)，為應(yīng)急救援人員及物資運(yùn)輸提供方便，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行道路交通的管制，必要時(shí)開(kāi)放應(yīng)急救援“綠色通道”。確保救災(zāi)物資、器材、人員能及時(shí)安全到*。

4.7治安保障

安監(jiān)所、鄉(xiāng)安治辦負(fù)責(zé)制訂實(shí)施應(yīng)急狀態(tài)下維持社會(huì)治安秩序的各種工作方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所、人群、重要物資和設(shè)備的安全防護(hù)，控制事態(tài)、維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

4.8人員防護(hù)

鄉(xiāng)政府相關(guān)部門(mén)要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作。同時(shí)提供應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法，明確責(zé)任人，確保廣大人民群眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散、確保人員安全。

4.9通信保障

各相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，必須保持正常通信狀態(tài)，全天24小時(shí)開(kāi)機(jī)確保通信暢通。

4.10社會(huì)動(dòng)員

處置突發(fā)事件時(shí)需要大規(guī)模疏散或轉(zhuǎn)移人員、物資或者現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部提出需要增援人力、物力時(shí)，由政府按程序報(bào)批后社會(huì)動(dòng)員令，動(dòng)員社會(huì)組織力量和人民群眾參與應(yīng)急處置。

5、監(jiān)督管理

5.1宣傳和培訓(xùn)

各村(社區(qū))、各部門(mén)要廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的責(zé)任感和自救互救能力，提高全社會(huì)的防范和應(yīng)急處置能力。

5.2責(zé)任與獎(jiǎng)懲

各部門(mén)對(duì)參加突發(fā)事件處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在處置過(guò)程中玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)按相關(guān)管理權(quán)限，報(bào)請(qǐng)上級(jí)組織批準(zhǔn)給予行政處分，甚至追究刑事責(zé)任。