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根據《中華人民共和國村民委員會組織法(以下簡稱《村委會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法(以下簡稱《居委會組織法》、《四川省村民委員會選舉條例(以下簡稱《選舉條例》、《四川省人民政府關于做好全省第七屆村(居)民委員會換屆選舉工作的通知(川府函[2007]87號)、《*州市人民政府關于第七屆村(居)民委員會換屆選舉工作的實施意見》精神,結合我鄉實際,為依法做好全鄉第七屆村(居)民委員會換屆選舉工作,特制定如下實施方案。

一、鄉黨委政府成立換屆選舉工作領導小組

組長：*

副組長：*

成員：*

各村指導員：

一村：*

二村：*

三村：*

四村：*

五村：*

六村：*

七村：*

八村：*

九村：*

十村：*

十一村：*

街道：*

二、指導思想和主要任務

(一)指導思想:以鄧小平理論和黨的十六屆六中全會精神為指導,踐行“三個代表”重要思想,認真落實黨中央的“三農”政策和科學發展觀，認真貫徹《村(居)委會組織法以《選舉條例》及《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知(中辦發[2002]1號),以加強村(居)民委員會的組織建設和基層民主政治建設為目標,堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，按照公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，完善選舉制度，規范選舉程序，提高基層群眾性自治組織建設的整體水平,為促進我鄉經濟和社會事業全面發展,為我鄉改革、發展、穩定提供堅強有力的組織保證。

(二)主要任務:依法選舉產生村(居)民委員會(以下簡稱村、居委會)成員,推選村(居)民代表和村(居)民小組長;組建新一屆村(居)民代表會;建立健全村務公開監督小組和民主理財小組;修改和完善村(居)民委員會的各項制度;完成上屆與本屆村(居)委會的工作交接和新一屆村(居)委會干部培訓。

三、換屆選舉的基本原則

(一)堅持普遍參與選舉原則。凡是*到法定年齡,法律無限制性規定的本地村(居)民,均有選舉權和被選舉權,不受民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況等限制。

(二)堅持平等選舉原則。所有選民在一次選舉中只能投一張選票,每張有效選票效力平等,任何人不得享有特殊的權利。

(三)堅持直接選舉原則。在選舉中,村(居)委會主任、副主任和委員由選民本人以一人一票,一次性直接投票選舉產生,任何組織或個人不得以任何形式搞指定、委派和間接選舉。

(四)堅持差額選舉原則。村(居)委會主任、副主任和委員三種職位的候選人應多于應選人(主任、副主任候選人應當分別比應選名額多l人,委員候選人應當分別比應選名額多1至3人)。

(五)堅持競爭選舉原則。候選人在選舉過程中為便于選民進一步了解候選人,爭取選民信任,可采取自我介紹、發表治村(社區)演講等方法自我宣傳。村(居)民選舉委員會應當對候選人的演講稿進行審查把關,候選人演講的內容(包括本人基本情況、競選職位及理由、治村(社區)方略)和選民向候選人提出的問題均不得違背法律和黨的政策,不得攻擊、詆毀、侮辱他人,不得講大話、空話、假話和亂許愿。(六)堅持無記名投票原則。選民在投票選舉中,以秘密狀態填寫選票且不記姓名、不作任何標記投票選舉,讓選民自由、自主、真實表*意愿,不受他人干擾。

四、選舉時間和方法步驟

根據省委、省政府和市委、市政府的安排部署,為確保全鄉第七屆村(居)民委員會換屆選舉工作相對集中,便于指導和檢查,整個選舉工作從2007年10月1日開始,20*年1月31日結束,歷時123天,分七個階段,十九個步驟實施。

(一)組織準備階段(2007.10.1-2007.10.15)15天

第一步:成立選舉機構。

各村鎮要成立由鄉鎮黨委、人大、政府及有關職能部門負責人組成的換屆選舉工作指導小組,指導小組下設辦公室,負責選舉的日常工作。

各村(居)民委員會在鄉選舉工作指導小組指導下,由村(居)民代表會議或各村(居)民小組民主推選產生村(居民選舉委員會,任何組織或個人不得指定、委派或更換。

鄉指導小組和村(居)民選舉委員會要制定工作職責,明確任務,落實責任,強化指導。

第二步:搞好財務審計。

為確保我鄉村(居)民委員會換屆選舉工作的順利進行,各村務必搞好村級財務審計工作,并于10月18日前將各村(社區)審計結果予以張榜公布。

第三步:落實經費。

所需經費由鄉財政負責。

第四步:制定具體實施意見。

各村要根據鄉政府關于全縣第七屆村(居)民委員會換屆選舉工作的實施方案,結合本村實際,制定具體的實施意見,確定本村(居)民委員會換屆工作的具體日程安排。

第五步:搞好選舉培訓工作。

鄉政府將結合積累的經驗及基層政權組織普遍關注的問題,召開一次有各村選舉指導小組成員參加的全鄉換屆選舉工作培訓大會。各村也要認真做好確定和培訓選舉工作人員工作,為換屆選舉做好準備。

(二)宣傳發動階段(2007.10.16-2∞7.10.31)16天

第六步:做好宣傳動員工作。

宣傳教育是選舉工作中不可缺少的重要環節,各村應針對工作人員、全體選民和社會公眾三種不同類型的對象,充分利用廣播、電視、報刊、宣傳畫、標語、板報、會議等形式和手段,廣泛宣傳《村(居)委會組織法以《選舉條例》等法律法規,讓選民充分了解選舉的各項規定,使換屆選舉工作家喻戶曉、人人皆知,確保選民依法行使民主權利。

(三)選民登記階段(2007.11.1-2007.11.15)15天

選民登記工作必須做到不錯登、不重登、不漏登,并準確掌握村(居)民總數、選民數和本屆選民數(根據《選舉條例》規定,選民外出,村(居)民選舉委員會無法與本人取得聯系或者聯系后本人在選舉日未能回村參加選舉,又沒有書面委托他人代為投票的,可以不計算在本屆選民數內)。

第七步:依法進行選民登記。

1、公布選舉日(全縣定為12月10日),確定選民登記日并告知選民。

2、確定和培訓選民登記員,明確登記方法、任務、時間要求和注意事項。

3、明確登記對象。在第六屆換屆選舉選民登記的基礎上做好補登工作。登記時,必須堅持“四增”、“四減”的原則,“四增”:新增年滿18周歲的村(居)民,新增新遷入本村(社區)的選民,新增因家庭、婚姻關系住進本村(社區)的選民,新增恢復政治權利的村(居)民;“四減”:減去戶口遷出本村(社區)的選民,減去因家庭、婚姻關系不再居住本村(社區)但戶口尚未遷出的選民,減去已死亡的選民,減去被依法剝奪政治權利的選民。

4、造冊登記歸檔,防止差錯和備查。

5、明確登記辦法。一般以村(居)民小組為單位設站登記,也可以上門逐家逐戶進行登記。

6、進一步審核和確認選民名單,確認無誤后,必須在11月20日前張榜公布。

7、村(居)民對公布的選民名單有異議的,可以在選舉日的10日前向村(居)民選舉委員會提出,村(居)民選舉委員會接到申訴后三日內作出處理;若村(居)民不服,向鄉鎮指導小組提出申訴,鄉鎮指導小組接到申訴后,在12月5日前作出裁定。

第八步:印制發放選民證。

選民證的印制要規范,發放要準確,做到不重不漏。一般以村(居)民小組為單位發放,由村(居)民選舉委員會成員或村(居)民小組長負責將選民證親自送發到選民手中。

(四)確定候選人階段(2007.11.16-2007.11.30)15天

第九步:產生候選人。采取“等額提名、差額原則、多數確定”的十二字方針產生候選人。

1、確定村(居)民委員會職數。

村（居）民委員會由5人組成,婦女應有適當的名額。設主任1人、副主任(兼文書)1人、委員3人。

2、明確初步候選人的資格,制定并張榜公布候選人應具備的條件,并認真做好宣傳工作。

3、確定提名方式。(1)采取一人一票提名確定;(2)采取村(居)民聯合提名后經村(居)民會議或村(居)民代表會議預選確定。初提候選人名單必須在11月25日前,以姓氏筆畫為序張榜公布。

4、確定正式候選人后,必須在12月5日前,按得票多少張榜公布正式候選人名單。

第十步:介紹宣傳正式候選人。

村(居)民委員會成員候選人確定后,要根據選舉條例的有關要求,按照公開、公平、公正的原則,競選演講及客觀宣傳介紹好正式候選人,使廣大選民充分了解候選人的基本情況、任期目標,以便正確行使自已的投票權。

(五)投票選舉階段(2007.12.1-2007.12.10)10天

投票選舉是整個選舉工作的重點,各村務必嚴密組織,嚴格程序,精心部署,按照有關要求,做到"八項宣布"(到會人數、印制選票數、發出選票數、銷毀剩余選票數、票箱收回選票數、贊成和反對票(棄權票、廢票)數、計票結果、當選名單)、“四個有效”(投票、選舉、選票、當選)、“三項核定”(主任得票、副主任得票、委員得票)。

第十一步:做好投票的前期準備工作。

1、制定投票辦法,明確投票方式和次數。

2、公布投票時間和地點。

3、辦理委托投票和信函投票。

4、印制選票和制作票箱(選票由縣上制定統一樣式,各鄉鎮自行印制,票箱最好用木質或鐵質制作,便于密封加鎖)。

5、設立秘密寫票室和公共處。

6、布置好選舉大會會場。

第十二步:1、正式選舉。時間定為12月10日。

召開選舉大會是村(居)民委員會選舉的主要形式,選舉大會由村(居)民選舉委員會主任主持。其程序是:

(1)宣布大會開始;(2)清點到會人數;(3)奏國歌;(4)報告提名情況;(5)宣布選舉工作人員;(6)檢查并密封票箱;(7)啟封、清點選票;(8)講解選票:(9)驗證發票(一般以村(居)民小組為單位驗證發票);(10)秘密劃票;(11)投票(一般以村(居)民小組或選區為單位依次投票);(12)當眾銷毀剩余選票;(13)集中票箱,清點選票數;(14)檢驗選票;(15)公開計票;(16)當場公布計票結果;(17)當眾封存選票,填寫當選結果報告單;(18)宣布當選人員名單。

2、另行選舉。根據《選舉條例》規定,在正式選舉中,獲得“雙過半”選票的候選人人數少于應選名額時,不足名額應在沒有當選的候選人中另行選舉。另行選舉時,根據正式選舉得票多少的順序,按照差額原則確定另行選舉候選人名單。另行選舉候選人以得票多者當選,但得票數不得少于投票數的三分之一。

村(居)民委員會經過兩次投票選舉后,當選人數仍不足三人,不能組成村(居)委會的,必須在5日內就不足名額另行選舉。當主任、副主任都暫缺時,從當選的村(民)民委員會成員中協商推薦一人主持工作,并在30日內召開村(居)民會議另行選舉,直至選出主任為止。

(六)完善組織、建章立制階段(2007.12.11一2007.12.31)21天

第十三步:召開新一屆村(居)民委員會第一次會議。

新一屆村(居)民委員會第一次會議應在選舉結束后5日內召開,同時,上一屆村(居)民委員會職責自行終止。

第十四步:及時移交工作。

移交工作由鄉鎮人民政府主持。新一屆村(居)民委員會產生后,上一屆村(居)民委員會應當在10日內辦理完公章、辦公場所、辦公用品、集體帳務、固定資產、工作檔案、債權債務及其它遺留問題的交接手續。對拒絕移交或無理拖延移交的,村(社區)黨組織、鄉鎮黨委、政府應給予批評教育,督促其加以改正;對仍不移交的,新一屆村(居)民委員會可以向人民法院提起訴訟,由人民法院依法處理。移交工作中發現有重大問題的,村(社區)干部和村(居)民可以向鄉鎮人民政府或者紀檢監察機關、人民法院、人民檢察院等反映,受理單位應及時依法處理。

第十五步:健全組織。

1、建立村(居)委會下屬生產建設、社會福利、科教文衛、治安調解、人口計生等委員會。各委員會本著精干、實效,不增加村(居)民負擔的原則確定。村(居)委會成員可以兼任下屬委員會成員。

2、推選村(居)民小組長。推選村(居)民小組長由村(居)民委員會成員主持,召開村(居)民小組全體會議推選產生。不是本村(居)民小組的村(居)民,不得擔任該村(居)民小組組長。各社區還可以根據需要,推選好小區長和樓院長。

3、推選村(居)民代表,建立村(居)民代表會議制度。村(居)民代表由村(居)民小組全體會議推選產生,婦女代表要占一定比例。村(居)民代表名額根據村(社區)人口多少、居住情況,由村(居)民委員會確定。農村一般以5戶至15戶推選一名代表,但不得少于20人。社區一般以30戶至60戶推選一名代表為宜。社區還應推選轄區單位代表,一般一個單位推選一名,原則上不超過居民代表的40%。村(居)民代表人數應控制在20至85人以內。村(居)民代表名單應予公示。

4、建立健全村(居)務公開監督小組和民主理財小組。村(居)務公開監督小組和民主理財小組成員均由村(居)民代表會議在村(居)民代表中推選產生,村(居)民委會成員、村(社區)黨組織成員及其配偶、直系親屬不得擔任。一般由3至7人組成,兩個小組可以分設,也可以合二為一,重在發揮作用。民主理財小組組長必須懂財會,會管理。

第十六步:頒發當選證書。

選舉結果經村(居)民選舉委員會確認有效后,報鄉指導小組和縣民政局備案。新當選的村(居)民委員會成員、村(居)民小組長、村(居)民代表由村(居)選舉委員會當場公布結并張榜公布當選名單。鄉人民政府應及時向當選者頒發由省民政廳統一印制的《當選證書》。

村(居)民委員會組織完善工作,應在新一屆村(居)民委員會產生后10日內完成。對驗收不合格的,要依法進行重新選舉。

第十七步:建章立制。

1、修改、補充和完善村(居)民會議和村(居)民代表會議制度,村(居)務公開、民主監督、財務管理、民主評議制度,村(居)民自治章程和村(居)規民約等。

2、擬定三年任期目標、年度計劃和遠期發展規劃。

(七)驗收總結階段(20*.1.1-20*.1.31)

驗收與總結是村(居)民委員會換屆后的一項重要工作,其目的是糾正選舉中的違法、違紀、違規現象,維護選民的權利和選舉的合法性飛嚴肅性。

第十八步:選舉驗收。

1、驗收的程序:先由鄉對各村(居)民委員會的選舉工作進行檢查驗收,再由縣選舉指導小組抽調相關部門人員組成作組,對各鄉進行檢查驗收。

2、驗收的對象:鄉鎮驗收對象為村(社區),縣上驗收對象為鄉,同時抽查個別村(社區)的選舉情況。

3、驗收的方法:主要采取聽匯報、查資料、看結果、訪問選民、了解情況等方法。

4、驗收的內容:村(居)民選舉委員會是否依法推選,選民登記是否依法進行,候選人產生是否依法進行,選舉結果是否當場公布,秘密寫票室是否設立,唱票計票是否公開等。

5、重新選舉:由于選舉機構或行為人的行為,致使選舉未能按法律法規規定的程序和辦法進行,妨害了村(居)民行使選舉權和被選舉權,造成整個選舉無效,經村(居)民舉報,法機關認定,必須進行重新選舉。它是在第一次選舉無效的基礎上重新啟動的、完全獨立的第二次選舉。由于造成選舉無效或當選無效的原因不一樣,違法主體不一樣,所以重新選舉的程序也有區別三種情況:

(1)推選村(居)民選舉委員會的程序和做法本身就違法(如:村(居)民選舉委員會不由村(居)民會議或各村(居)民小組推選,而是某些組織或個別人指定村(居)民選舉委員會成員),整個選舉工作都必須重新進行。

(2)村(居)民選舉委員會產生合法,但在選舉中的某個程序上違法,造成的整個選舉無效的重新選舉,采取哪個環節違法違規就從哪個環節開始糾正。

(3)個別行為人的行為違法造成的重新選舉,采取哪個環節和程序遇到了破壞,就從哪個環節和程序上開始糾正。檢查驗收中,重點應放在選舉善后問題的處理上。

第十九步:立卷歸檔。選舉工作結束后,應及時對選舉工作中形成的文件、材料、表格等收集、整理、分類,裝訂成冊,立卷歸檔,專門保管。

五、換屆選舉中應當注意的幾個問題

（一）關于重點、難點村(社區)換屆選舉問題。在選舉中對那些班子不健全,歷史遺留問題多,沖突明顯,干群關系緊張的村(社區),第六屆村(居)委員會換屆沒有選舉成功的村(社區),家族、宗族勢力比較突出的村(社區)應列為這次換屆選舉的重點、難點村(社區)。對這些重點、難點村(社區)各級必須引起高度重視,作為選舉工作的重點、難點來抓,實行鄉鎮主要領導負責制,進村(社區)指導,幫助解決實際問題。一是要選派得力的鄉鎮干部提前進駐,了解情況,宣傳法律,說服教育群眾,化解矛盾,物色和培養骨干,做好村(居)委會選舉的準備工作。二是對條件不成熟的村(社區),確實需要延期進行選舉的,必須由鄉鎮選舉工作指導小組報經縣選舉工作指導小組同意后,并經過法律程序批準,方可在限定時間內延期進行,防止因延期選舉造成群訪事件。三是加強對重點難點村的法制教育,依法嚴厲打擊干擾破壞選舉的違法犯罪行為,保證選舉工作有一個良好的社會環境和秩序。

（二）關于村(居)委會換屆選舉中信訪問題。各村一定要把做好信訪工作作為加強執法監督,促進依法進行村(居)委會換屆選舉,保持社會穩定的一個重要措施抓好落實。成立以民政為主,抽調紀檢監察、信訪干部參加的村(居)委會選舉信訪接待組,專門處理群眾來信來訪問題。對群眾反映出的違法選舉問題要及時調查處理,堅決糾正。對解釋不清楚的問題要及時向上級請示。信訪接待組在選舉期間要加強值班,及時處理有關信訪問題。要實行信訪工作責任制,是哪一級出現的問題,就由哪一級處理,做到問題不上交,矛盾不激化,誰出了問題誰負責,并追究誰的責任。嚴防越級上訪和惡性案件的發生。

（三）關于提倡村(社區)黨組織成員按法定程序競選兼任村(居)委會成員問題。堅持"四個提倡",一是提倡村(社區)黨組織書記按法定程序競選兼任村(居)委會主任;二是提倡村(社區)黨組織領導班子成員按法定程序競選兼任村(居)民委員會成員;三是提倡村(社區)“兩委”成員按法定程序推選兼任居民小組長和本組村民小組長;四是提倡村(社區)"兩委"委員按法定程序兼任村(社區)團支書、婦代會主任、民兵連長、計生專干等職.

（四）關于不得隨意撤換村(居)委會成員問題。對不稱職的村(居)民委員會成員,要按照法律法規的規定,依法進行罷免,任何組織或者個人不得直接撤換村(居)民委員會成員,任何隨意撤換村(居)民委員會成員的做法都是違法行為.

（五）關于確保換屆選舉工作法治環境和秩序問題。對換屆選舉過程中出現的一些問題,要以說服教育為主,正確處理好人民內部矛盾,同時,要嚴格執法,堅決查處侵犯村(居)民民主利的違法行為。未經鄉政府批準,無故不組織或拖延村(居)會換屆選舉的,要追究村主要負責人的責任,對在推選村(居)民選舉委員會成員、提名確定村(居)委會成員候選人組織投票選舉、罷免村(居)委會成員過程中,有違法行為的村或個人,鄉黨委、政府要及時責令改正,并對有關責任人給予黨紀、政紀處分。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的,以叫及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行壓制、迫害的,要根據情節輕重分別給予相應處理。情節較輕的,由鄉鎮政府和縣民政局進行批評教育;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法處理;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。對假借選舉活動,打著宗教等旗號從事家族活動、非法活動、民族分裂活動和刑事犯罪活動的,要堅決依法予以打擊。

六、切實加強換屆選舉工作的組織領導

村(居)民委員會換屆選舉是發展社會主義民主的基礎性工作,是加強黨的執政能力建設的重要內容,是牢固樹立科學發展觀的必然要求,是涉及我鄉基層自治組織班子建設和社會穩定的一件大事。搞好村(居)民委員會換屆選舉,依法保障廣大村(居)民的民主權利,對于增強村(社區)組織的凝聚力、戰斗力,鞏固黨在基層的執政基礎,促進經濟和社會又好又快發展具有十分重要的意義。各村要把第七屆村(居)委會換屆選舉工作列入重要議事日程,建立由黨政領導掛帥,有相關部門參與、民政部門組織協調的換屆選舉工作機構,制定工作方案,確保換屆選舉的順利進行。