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一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持擴大內需、統籌城鄉發展的方針，發揮財政政策對擴大農村消費的職能作用，完善農村商品流通體系，調動農民購買家電積極性，改善農民生活條件，促進社會主義新農村建設。

二、家電下鄉政策規定

（一）補貼對象及標準。在全市范圍內具有農業戶籍的農村居民在家電下鄉推廣時間內，購買規定的家電產品，給予銷售價格13%的資金補貼。補貼資金由中央和省級財政分別負擔80%和20%。每戶限購補貼范圍內的彩電、冰箱(冰柜)、手機和洗衣機4類產品各1臺(部)。

（二）家電下鄉產品及價格。納入補貼范圍的產品包括:彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機4類，最高限價分別為彩電2000元、冰箱(冰柜)2500元、手機1000元、洗衣機2000元。具體品牌、規格以商務部、財政部招標公告為準。

（三）起止時間。家電下鄉實施時間暫定為4年，從2008年12月1日開始到2012年11月底止。

三、銷售企業、銷售網點確定和要求

（一）銷售企業和銷售網點的確定

1、銷售企業的確定。經省商務廳、財政廳推薦，由商務部、財政部招標確定。

2、銷售網點的確定。由縣區經貿局根據本方案規定的銷售網點備案條件，結合中標銷售企業的銷售網絡(含直營、加盟或授權的網點)，確定家電下鄉銷售網點。凡“萬村千鄉市場工程”承辦企業經營家電業務，并具備條件的鄉鎮級農家店，在與中標流通企業簽訂加盟或授權協議后，應優先確定為家電下鄉銷售網點。

(二)對銷售企業要求

1、建立機構制定方案。各有關銷售企業要建立由主要負責人掛帥的家電下鄉工作領導班子，確定工作機構和人員，落實工作責任，制定市場測算、宣傳、農村網絡建設、保障和應急措施等具體操作方案，統籌協調內部各環節工作，做到運轉高效，反應快速，確保家電下鄉工作順利進行。

2、加快家電銷售服務網絡建設。各銷售企業要確保銷售和服務網絡覆蓋全市10個縣區，每個鄉鎮至少要設立1個家電下鄉銷售網點。

3、規范促銷行為。促銷活動要認真執行商務部《零售商促銷行為管理辦法》，尊重社會公德，遵守商業職業道德，誠信興商，不得開展低級庸俗的促銷活動，不得擾亂市場正常的競爭秩序，不得侵害國家、消費者和其他零售商的合法權益；嚴禁市場壟斷、相互壓價等不正當競爭，不得借用家電下鄉的名義，進行與家電下鄉無關的商業促銷活動；開展家電下鄉促銷宣傳活動，其宣傳內容應當真實、合法、清晰、明白，不得使用含糊的、易引起誤解的語言或文字；要充分利用家電下鄉的相關政策，以豐富多樣的形式，做好旺季促銷活動。

4、保證中標產品貨源充足。要做好貨源組織工作，確保及時將家電下鄉的中標產品配送到各銷售網點；要嚴把產品準入關，杜絕假冒偽劣、以次充好和不在中標范圍的產品進入家電下鄉流通網絡。

5、嚴格執行中標產品限價規定。要采取有效措施確保所屬各網點認真執行中標產品限價規定，產品的市場價格不得高于中標價格，不得以任何形式提價或變相提價銷售。

6、做好售后服務。一是要為農民提供安裝調試、使用輔導、維修服務、詳細講解安全使用常識等，堅持按規定送貨上門，不通公路的邊遠鄉鎮要送到村或農戶指定的就近地點。對邊遠鄉鎮無法設立網點的，要組織團購或送貨下鄉，確保農民買得方便、用得放心。二是銷售網點認真履行服務承諾，按規定做好退換貨。三是要妥善處理投訴。各有關企業都要建立24小時服務熱線，從企業總部到銷售網點，都要公布投訴電話，落實專門機構和人員，負責受理和限時妥善處理消費者的訴求。

7、積極配合宣傳。各有關銷售企業網點要積極主動地配合市縣區商務、財政部門搞好惠民政策的宣傳，認真制定本企業的宣傳方案，統一宣傳內容和形式，不得搞虛假宣傳，誤導農民，杜絕坑害農民情況發生。

8、加強制度建設與培訓工作。要從購、銷、存到配送、維修、服務和信息工作等方面，建立健全家電下鄉工作管理制度。要以落實政策、執行制度為重點內容，對企業及各網點相關的業務、技術和管理人員進行培訓，確保各項工作順利推進。同時，要積極參加省市縣區組織的家電下鄉信息管理系統的培訓工作。

（三）對銷售網點要求

1、銷售網點備案條件:（1）、必須是中標銷售企業的直營、加盟或授權網點；（2）、縣城（市區）營業面積不少于150平方米，鄉鎮門店營業面積不少于50平方米（邊遠山區鄉鎮可適當減小），并具備送貨、安裝、調試等服務能力；（3）、必須設立家電下鄉銷售專區（柜），并固定專人進行講解、咨詢、演示，嚴禁不帶標識卡的產品進入專銷區（柜）范圍；（4）、要在明顯位置懸掛統一的家電下鄉指定店標識牌，張貼企業簽訂的《家電下鄉銷售服務承諾書》、家電下鄉宣傳告示（向農村居民告知本企業或本網點銷售的補貼類家電品種、型號、價格和每戶限購數量等）；（5）、必須配備計算機及聯網設備和相關操作人員。（6）、必須具備開具稅務發票的條件；（7）、必須符合消防安全要求，不得有安全隱患。

2、網點備案程序。中標銷售企業要以縣區為單位，攜帶中標銷售企業營業執照、備案網點營業執照、稅務登記證、中標銷售企業與備案網點簽訂的加盟協議或授權書等相關證件及復印件到所在縣區經貿局登記備案，并填寫《*省家電下鄉銷售網點備案登記表》。凡未經備案確認的銷售網點，其售出的補貼類產品不享受補貼。

3、做好銷售服務。要對補貼類產品購買人準確開填稅務發票并提交隨機標識卡。開填發票可以一人（一戶）一票多品，但不得多人（多戶）共用一張發票。發票除完整清晰填寫品名、規格型號、價格、購買日期等外，還須在右上角清晰工整注明購買人姓名、身份證號碼、產品標識卡號碼（一票多品均須填寫）。

4、做好銷售信息的登記工作。銷售網點在產品銷售的同時必須按照要求，將銷售信息錄入家電下鄉信息管理系統。

四、購買和申領補貼程序

（一）購買程序。農村居民持個人“居民身份證”（或者公安部門出具的身份證明)和“居民戶口本”到全省范圍內任何一家經過備案的家電下鄉銷售網點，均可購買規定范圍內的補貼類家電產品。購買時要必須索要“稅務發票”和家電下鄉“產品專用標識卡”，并核對所填內容與本人情況是否一致。

（二）申報補貼資金程序。購買人持有關票據和證件到戶籍所在地鄉鎮財政所申報補貼。申報補貼時應提供的資料:(1)購貨發票。(2)居民身份證（或者公安部門出具的身份證明)。（3）居民戶口本。(4)補貼類家電產品專用標識卡。（5）購買人糧食直補專用存折或其他儲蓄存折帳戶。沒有儲蓄賬戶的應及時開立賬戶后申領補貼。

（三）補貼資金的審核和兌付程序。補貼資金的審核和兌付程序實行鄉鎮財政所審核、縣財政局復核后兌付。具體按《*省家電下鄉補貼資金管理實施辦法》規定執行。

（四）退貨審核。按照先退補貼后退貨的原則，購買人因質量問題需要退貨的,在銷售網點同意并在原銷售發票上注明“同意退貨”后到鄉鎮財政所審核。補貼資金尚未發放的,鄉鎮財政所在原銷售發票上簽署“補貼未發,可退貨”意見,并加蓋公章;補貼已發的,購買人退回補貼金額,財政所在原銷售發票上簽署“補貼已退,可退貨”意見,并加蓋公章。購買人憑鄉鎮財政所簽署意見的銷售發票到原購買網點辦理退貨手續。

五、組織領導

為了認真做好全市家電下鄉推廣工作，市政府成立“安康市家電下鄉推廣工作領導小組”，成員名單如下：

組長：市政府副市長*

副組長：市政府辦公室紀檢組長*

市商務局局長*

市財政局副局長*

成員：市委宣傳部副部長*

市商務局副局長*

市財政局副局長*

市質監局副局長*

市工商局副局長*

市公安局副局長*

領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，具體負責家電下鄉日常工作。

各縣區政府也要成立相應的組織領導機構,負責本區域內的家電下鄉推廣工作。各縣區政府和鄉鎮政府要高度重視家電下鄉推廣工作,實行行政首長負責制,并抽調公安、工商、質量技術監督等部門組成協調小組,做好家電下鄉期間的維護市場秩序和安全工作,把這項惠及農民的事情辦好。

六、商務部門職責

（一）市商務局會同市財政局負責組織和指導全市家電下鄉推廣工作

1、會同財政局建立家電下鄉推廣工作協調機制，制定本地區實施方案并組織實施。

2、加強政策宣傳，指導縣區經貿局開展宣傳活動。

3、督促縣區經貿局及時受理中標企業銷售網點備案。

4、及時登錄家電下鄉信息系統，加強對各縣區實施動態檢查。

5、強化協調服務工作。一是協調中標企業做好銷售服務網絡的建設，檢查規定的4類家電產品的銷售網點是否覆蓋每個縣區，凡有不能覆蓋的，要責成有關中標企業采取措施，保證網點空白點的農民在縣內購買和維修；二是指導中標企業開展形式多樣的家電下鄉促銷活動，并幫助企業協調解決促銷的外部環境問題；三是指導中標企業健全完善應急預案，檢查其應對和處置突發事件的實際能力，有效防范促銷安全事故和貨源調供不濟等問題，發生應急事件要現場指導、妥善處理。

6、加強檢查監督。要認真檢查監督中標企業及其網點兌現承諾、履行責任等情況，發現偏差及時糾正；凡發現地方保護、市場壟斷、欺行霸市、惡意競爭、坑害農民以及騙取補貼資金等違紀違規問題，及時會同有關部門查處和上報；建立實時監控機制，及時掌握工作動態，完善工作檔案，并及時向上級反饋；對中標企業發生的問題，要視情節及時處理。

（二）縣區經貿局負責會同縣區財政局做好政策宣傳和現場檢查服務工作

1、受理中標企業網點備案。依據國家和省財政廳、商務廳的公告，受理中標企業在本縣區的銷售網點備案，并登陸家電下鄉信息系統將符合條件和標準的網點予以確認；對不符合條件和標準的，要向企業說明情況，并要求企業在2日內進入家電下鄉信息系統予以刪除。

2、加強政策宣傳和咨詢工作。要及時將家電下鄉政策內容、補貼產品、流程及網點等應該讓農民了解的政策信息，特別是補貼申領發放程序及所需證明材料等信息，采取印發公告、廣播、報刊、電視等多種形式進行廣泛宣傳，要求宣傳到村、戶，做到家喻戶曉，人人皆知。同時，要防止虛假宣傳，誤導農民。

3、加強對促銷活動的協調服務工作。積極協調鄉鎮政府或村委會有計劃地開展農民團購活動，避免搶購；對備案銷售網點舉辦的大型促銷活動進行現場指導，一旦發生突發事件要及時報告當地政府和市商務局；協調中標企業及其銷售服務網點妥善處理與農民消費者的糾紛。

4、認真履行監管職能。一是要聯合財政、工商、質監、公安等部門，加強對銷售企業產品質量、價格、宣傳和促銷活動、銷售服務及維修標準、退換貨處理、信息系統及發票使用等方面的檢查力度。發現有不能保持網點建設標準、存在重大安全隱患、坑農害農、騙取補貼資金等重大問題的，要立即報告當地政府和市財政局、商務局，并采取相應整治措施；二是要對上級決定進行整改或取消資格的銷售網點，于做出決定之日，在家電下鄉信息系統進行取消（或恢復）的確認；三是對凡未備案的家電銷售網點假冒家電下鄉名義開展銷售活動，欺騙農民的，要及時會同工商部門予以查處，并上報處理情況。

七、財政部門職責

（一）市財政局會同市商務局負責組織和指導全市家電下鄉工作

1、會同市商務局制定本地區家電下鄉工作實施方案，推動家電下鄉工作順利有序開展。

2、督促各縣區做好補貼發放工作，加強上下工作銜接，及時反映問題。

3、安排落實本級的工作經費，保障工作順利實施。

（二）縣區財政局會同縣區經貿局負責組織和指導本縣區家電下鄉工作

1、加強對鄉財政所補貼審核認定工作的指導，對經鄉財政所審核無誤的及時、足額兌付補貼資金。

2、強化監管責任，凡發生截留、擠占挪用和騙取補貼資金的，無論涉及任何單位、任何人，一律依照相關法規、制度查處。

3、安排落實本級的工作經費，保障工作順利實施。

（三）鄉鎮財政所負責申報補貼資金的審核和兌付

1、嚴格按照本方案和《*省家電下鄉補貼資金管理實施辦法》要求，對補貼資金申報資料進行初審。

2、按規定進行退貨審核。

八、有關部門職責

宣傳部門要切實加強對此項工作的宣傳，使家電下鄉政策家喻戶曉；工商部門要加強對銷售企業和銷售網點的指導、服務，保障家電下鄉產品流通；質監部門要加強質量跟蹤檢查，確保讓農民買到放心的商品；公安部門要會同有關部門做好市場秩序保障和安全維護工作。

九、違規處罰

凡發生不履行承諾、欺行霸市、惡意競爭、損害農民利益等問題的中標銷售企業，將根據問題所發生的范圍（以縣區為單位），并視其情節，采取暫停銷售進行整改、取消資格并予查處曝光等整治措施。其中，暫停銷售進行整改由市商務局和財政局決定執行，并報省商務廳和財政廳備案，整改期限為一個月；取消資格由市商務局和財政局提出建議，省商務廳、財政廳決定執行，報商務部和財政部備案并建議扣罰保證金。

對騙取補貼資金的行為,要嚴肅查處,追回補貼款,并追究有關人員的責任，觸犯刑律的,移交司法機關依法處理。

十、應急預案

（一）網點商品供應不及時的處理。各縣區在選定鄉鎮銷售網點時,要擬定1個備用網點,在原選定的銷售網點出現供應不及和其他緊急情況時,可立即啟動備用網點,然后報請上級商務主管部門核準備案。

（二）網點銷售管理。為了防止家電下鄉推廣工作期間集中購買所引發的供貨間斷、排隊爭購等情況,緩解供需矛盾,方便農民購買,各縣區可采取預約登記、組織團購、送貨上門等切實可行的得力措施,確保市場秩序穩定和安全。

（三）防止市場出現混亂。強化安全管理，對出現搶購、擠購、踩踏、火災等市場秩序混亂的地方,要立即停止銷售活動，確保銷售場所人身、財產安全;情況嚴重的,公安部門要出面維持秩序,并采取措施進行整頓,秩序穩定后再開始銷售。對群眾舉報經營設施不足、服務態度差、經營秩序混亂的網點,縣區經貿局一經查實要立即停止其銷售,并取消其家電下鄉銷售網點資格。

（四）貨源出現斷檔的處理。銷售網點出現貨源斷檔、銷售中斷時,不得關門停業。有關網點要主動向待購者做好解釋工作,并做出公告和承諾,同時立即向上一級銷售機構或總部緊急報告,并在最短的時間內補充貨源。對由于貨源不能及時補給而引起市場波動和其他不測情況的,要追究有關銷售企業和銷售網點的責任。

（五）規范促銷行為。各有關部門要按照《零售商促銷行為管理辦法》,加強對中標銷售企業和銷售網點促銷行為的監管。家電下鄉推廣工作期間中標銷售企業和銷售網點不得以家電下鄉的名義進行限時限量促銷;非補貼商品的促銷活動要與補貼商品銷售現場明顯分離;凡組織較大規模補貼商品促銷活動時要制定安全保障、交通疏導等應急處置預案,并報當地公安、工商和商務主管部門備案。

十一、工作要求

（一）加強組織領導，建立組織機構。各縣區政府要加強領導，成立家電下鄉推廣工作組織領導機構，統一負責本地區家電下鄉推廣工作。

（二）制定實施方案。各縣區宣傳、經貿、財政、工商、質監、公安等部門要加強配合，切實制定好本地各項具體操作方案，并建立相應的組織協調機制，負責組織進入本轄區的中標企業和銷售網點扎實有效的開展工作。

（三）銷售網點備案。縣區經貿局要嚴格按本方案規定的銷售網點備案條件和程序，高標準做好備案工作，防止同一網點重復申報和放松標準備案問題發生。

（四）加強培訓動員。市縣區商務、財政部門要認真組織相關工作人員、中標銷售企業和銷售網點服務人員的培訓動員工作，使大家熟悉工作流程、方法，確保熟練開展工作。

（五）加強政策宣傳，及時信息公告。市縣區商務、財政部門和中標企業，要采取各種方式，廣泛宣傳政策，及時重要信息公告，使家電下鄉政策家喻戶曉。

（六）做好網絡建設，規范促銷活動。市縣區商務部門要督促中標企業加快建立完善適合當地農村消費特點的家電流通和服務網絡體系，統一服務標準，保證當地農民方便地享受到國家惠民政策。同時，要對中標企業相關的促銷活動加強規范管理和指導，鼓勵中標企業開展安全有序、形式多樣、為農民所歡迎的家電下鄉宣傳活動。

（七）保障補貼兌現。市縣區財政部門要加強資金調度，與相關金融機構銜接、協調兌付工作，保證補貼及時足額兌付到位。

（八）按時報送信息。市縣區商務、財政部門和各中標企業要認真學習家電下鄉有關政策規定，正確操作家電下鄉信息系統，及時登錄、查詢相關信息。市縣區商務、財政部門要定期對口按時報送有關統計數據和工作進展情況（具體要求另行發文），遇有重大突發事件立即上報。

（九）加強檢查監督。市縣區商務、財政部門要采取有力措施，加強對中標企業運作和補貼資金兌現的管理、檢查、督促，確保家電下鄉工作順利推進。市縣區商務、財政部門都要公布舉報電話，及時受理群眾投訴和舉報。商務部門主要是受理舉報，監督查處流通、銷售環節發生的各類違法違紀問題。財政部門主要是受理舉報，查處截留、擠占挪用和騙取補貼資金等問題，對其中觸犯刑律的移送司法機關處理。