導語：市環(huán)保模范城市工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進我市經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市政府與省政府簽訂的*年環(huán)境保護目標責任書和《國家環(huán)境保護模范城市考核指標及實施細則（試行）》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高城市資源利用率，增強全民環(huán)境意識為目的；以全面推進“藍天、碧水、寧靜、綠色”四大環(huán)境保護工程，解決城市環(huán)境空氣、地面水、噪聲、固體廢物污染等主要環(huán)境問題為重點；以完善城市環(huán)保基礎設施，強化環(huán)境管理，全面推進城市環(huán)境綜合整治為主要內(nèi)容，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門分工負責，企業(yè)治理，環(huán)保監(jiān)督，公眾參與”的環(huán)保工作機制，扎扎實實地開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動（以下簡稱“創(chuàng)模”），使我市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展水平處于我國西部領(lǐng)先地位。

二、“創(chuàng)模”目標

（一）總體目標

動員全市人民行動起來，力爭在“十五”期間，使全市所有工業(yè)污染源保持穩(wěn)定達標排放，努力把我市建成經(jīng)濟快速發(fā)展，資源合理利用，環(huán)境質(zhì)量良好，經(jīng)濟快速發(fā)展和城市優(yōu)美潔凈的“國家環(huán)保模范城市”。

（二）階段目標

*年城市環(huán)境綜合整治定量考核進入全省先進行列；

*年我市的基本條件及各項考核指標達到國家環(huán)境保護模范城市標準。

（三）相關(guān)指標

20*年建成國家衛(wèi)生城市。

三、組織機構(gòu)

為了加強對我市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動的領(lǐng)導，市政府成立創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市領(lǐng)導小組，負責創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和領(lǐng)導（具體名單另發(fā)）。

四、創(chuàng)建范圍

以秦都區(qū)、渭城區(qū)所管轄的行政區(qū)為主要創(chuàng)建范圍。

五、基礎分析

近年來，我市加強了對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，堅持“經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”的方針，在污染防治、城鄉(xiāng)環(huán)境保護和環(huán)境建設方面做了大量的工作，基本避免了經(jīng)濟快速增長條件下環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢，工業(yè)污染得到了一定的遏制，局部環(huán)境有所改善。

隨著經(jīng)濟增長、人口增加和城市化進程的加快，也帶來了新的環(huán)境問題，同時，廣大市民隨著生活水平的提高，對環(huán)境質(zhì)量的要求日益強烈，我市環(huán)境保護工作面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。對照國家環(huán)保模范城市的標準和要求，主要指標差距和突出的環(huán)境問題如下：

（一）創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”的標準與我市現(xiàn)狀對比

創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市共涉及27項指標，其中：基本條件指標3項，社會經(jīng)濟指標5項，環(huán)境質(zhì)量指標5項，環(huán)境建設指標10項，環(huán)境管理指標4項。從20*年的實際情況看，我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的27項考核指標中，已有人口自然增長率等15項基本達到要求，還有10項指標通過努力預計可以達到，但是，還有人均GDP、空氣污染指數(shù)等2項指標需要我們做出巨大的努力。

1、“空氣污染指數(shù)”：要求小于100，并采用空氣質(zhì)量自動連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，而20*年我市實際空氣污染指數(shù)為102，且采用月5日非自動連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)。

2、“國家衛(wèi)生城市”：要求為國家衛(wèi)生城市，我市已榮獲全國先進衛(wèi)生城市稱號，但不是國家衛(wèi)生城市。

3、“人均GDP”：要求大于1萬元，20*年我市人均GDP為4862元。

4、“城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率”：要求100%，且市內(nèi)無超五類水體，而20*年實際水功能區(qū)水質(zhì)達標率為75%，市區(qū)渭河段為超五類水體。

5、“自然保護區(qū)覆蓋率”：要求大于5%，我市20*年自然保護區(qū)覆蓋率為3.51%。

6、“城市生活污水處理率”：要求大于50%，我市20*年城市生活污水處理率為15%。

7、“工業(yè)廢水排放達標率”：要求100%，實際為87.6%。

8、“城市生活垃圾處理率”：要求大于80%，實際垃圾處理率為40%。

9、“工業(yè)固體廢物綜合利用率”：要求大于70%，并無工業(yè)危險廢物排放，實際達到49.16%。

10、“煙塵控制區(qū)覆蓋率”：要求達到100%，我市實際為93.1%，且無煙塵控制區(qū)建設批文。

11、“噪聲達標區(qū)覆蓋率”：要求大于60%，我市區(qū)劃調(diào)整報告已出初稿，待專家評審、政府通過。

12、“公眾對城市環(huán)境的滿意率”：要求大于60%，驗收時在現(xiàn)場抽查。

（二）存在的主要環(huán)境問題

1、空氣環(huán)境質(zhì)量近年來不夠穩(wěn)定。空氣污染指數(shù)大于100，空氣質(zhì)量考核的三項指標，二氧化硫、二氧化氮基本符合要求，空氣中總懸浮顆粒物濃度居高不下，成為我市空氣環(huán)境的首要污染物。

2、水環(huán)境問題突出。從*市環(huán)境監(jiān)測站20*年對渭河*段興平、南營、鐵橋、中隆四個斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果看，除中隆斷面為四類水質(zhì)外，其余三個斷面為五類水質(zhì)，水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴重制約我市經(jīng)濟發(fā)展，影響*城市的形象，對地下飲用水的衛(wèi)生與安全也構(gòu)成嚴重威脅。

3、噪聲擾民現(xiàn)象依然存在。聲環(huán)境中，交通噪聲仍是最大的噪聲源，社會生活噪聲有加重的趨勢，道路交通噪聲雖然控制在70分貝以下，但整治效果不穩(wěn)定，時有回潮現(xiàn)象，必須堅持長期嚴格管理。

4、工業(yè)固體廢物綜合利用率達不到考核要求。主要是渭河發(fā)電有限公司產(chǎn)生的粉煤灰沒有完全綜合利用，大量堆積在渭河岸邊，如果管理不善，遇到大風天氣，將對周圍環(huán)境構(gòu)成威脅。

六、主要措施

對已達標和基本達標的指標，要鞏固、提高，確保穩(wěn)定達標。針對我市存在的主要環(huán)境問題和尚未達標的內(nèi)容，必須下決心實施“藍天、碧水、寧靜、綠色”四大工程。對四大工程所涉及的項目必須分工負責，抓緊落實，這是“創(chuàng)模”的關(guān)鍵，也是提升城市品位和樹立城市良好形象的重點工程。

（一）環(huán)境保護“藍天工程”

1、積極落實*市人民政府《關(guān)于實施“藍天工程”的決定》，加大天然氣氣化工程進程，全面提倡使用以天然氣為主的清潔能源。“十五”末，天然氣管網(wǎng)和集中供熱覆蓋范圍的燃煤鍋爐都必須改為燃氣鍋爐或集中供熱。嚴格控制新建、改建燃煤鍋爐。實施無煤區(qū)和改煤區(qū)，該區(qū)0.7兆瓦以下（含0.7兆瓦）的燃煤爐、灶必須在20*年以前完成改燒清潔能源。此項工作由市環(huán)保局牽頭負責，市經(jīng)貿(mào)委、計委、建設規(guī)劃局、市公用事業(yè)總公司配合。

2、積極推廣秸稈還田和綜合利用技術(shù)，嚴禁焚燒秸稈，確保航空和陸地交通安全。此項工作由市環(huán)保局牽頭負責，市農(nóng)業(yè)局、相關(guān)縣市區(qū)人民政府主辦。

3、機動車尾氣污染治理。

（1）加強對機動尾氣排放的監(jiān)督管理，所有在用車輛尾氣排放經(jīng)檢測合格方可上路行駛。尾氣排放年檢和抽檢不合格的機動車要強制安裝凈化裝置，確保尾氣達標率達到85%以上。對排氣污染嚴重，經(jīng)維修治理仍不能達標的車輛，強制其報廢。此項工作由市公安局負責，環(huán)保局配合。

（2）加強對全市機動車排氣年審和檢測工作的監(jiān)督管理。環(huán)保部門派專人現(xiàn)場監(jiān)督排氣檢測情況，對檢測不合格的車輛，責令其限期治理。由市環(huán)保局負責，公安局配合。

4、在已建成的西區(qū)集中供熱、北區(qū)集中供熱、東區(qū)集中供熱的基礎上，要擴大范圍，保證集中供熱率達到要求。此項工作由市公用事業(yè)總公司牽頭負責，市計委、城建局、環(huán)保局、規(guī)劃局配合。

5、加強推廣使用無鉛汽油工作，減輕汽車尾氣污染。在全市范圍內(nèi)推廣機動車使用無鉛汽油。此項工作由市環(huán)保局牽頭負責，市經(jīng)貿(mào)委、市技術(shù)監(jiān)督局、公安局配合。

6、在市區(qū)積極推廣公交車輛和出租車使用天然氣等清潔能源。20*年以前使市區(qū)行駛的公共交通車和出租汽車全部使用天然氣為燃料。此項工作由市交通局牽頭組織，市公安局、公用事業(yè)總公司配合。

7、加強對建筑施工、拆遷、道路施工的管理，做的文明施工、凈車出場，減少揚塵對環(huán)境的影響。運輸易產(chǎn)生揚塵物質(zhì)的車輛應實行密閉運輸，避免在運輸過程中發(fā)生拋撒和泄漏，確保文明運輸。及時修復破損街面，綠化和硬化裸露地面。此項工作由市規(guī)劃局負責，市城管辦配合。

8、20*年以前，要完善煙塵控制區(qū)的建設工作，使煙塵控制區(qū)覆蓋率達到100%。兩區(qū)人民政府和市環(huán)保局要加強煙塵控制區(qū)的管理工作，保證煙塵控制區(qū)內(nèi)的鍋爐、窯爐的林格曼黑度和煙塵濃度達到國家要求。此項工作由秦渭兩區(qū)人民政府各負其責，市規(guī)劃局、環(huán)保局、城管辦配合。

9、搞好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，準確、及時向社會空氣質(zhì)量日報。此項工作由市環(huán)保局負責，各新聞單位配合。

（二）環(huán)境保護“碧水工程”

1、鞏固水污染源達標排放成果。加強對水污染治理設施的監(jiān)督管理，對占全市80%污染負荷的水污染源、污水排放口安裝自動監(jiān)控裝置，實現(xiàn)計算機連網(wǎng)和遠程通信。由市環(huán)保局負責。

2、加強城市污水處理設施的建設，進一步改造和完善市區(qū)排水設施。20*年前完成市東郊污水處理廠的建設。此項工作由市環(huán)保局負責，渭城區(qū)政府、市規(guī)劃局、水利局、公用事業(yè)總公司配合。對新修道路和新建房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)的排水管網(wǎng)實行雨污分流。此項工作由城建局負責、市規(guī)劃、房管局配合。

3、清理轄區(qū)內(nèi)水源保護區(qū)的違章建筑，確保水源保護區(qū)內(nèi)的垃圾日產(chǎn)日清，按照《*市飲用水源污染防治管理暫行辦法》加強管理。此項工作由秦渭兩區(qū)人民政府負責，市環(huán)保局、公安局、水利局、公用事業(yè)公司、城管辦配合。

4、廣泛推廣節(jié)水技術(shù)。今后任何新建、改建、擴建項目必須建設相應的節(jié)水設施并與主體工程同時設計、同時建設、同時使用。此項工作由市規(guī)劃局負責，市計委、水利局、城建局配合。

5、積極實行污水資源化。在企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)，進行污水綜合利用，處理后污水再生利用。渭河發(fā)電有限公司，*氮肥廠、長慶煉化總廠等用水大戶廢水盡可能全部回收利用。此項由工作市環(huán)保局負責，市水利局配合。

6、認真貫徹“關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)”五字方針。對重點污染源根據(jù)不同情況實行關(guān)閉、停產(chǎn)、改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)，禁止新建污染嚴重的企業(yè)和使用落后的工藝設備，對那些污染嚴重，又沒有治理價值的排污單位，堅決關(guān)閉，以“關(guān)、停、禁”促進“改、轉(zhuǎn)”。此項由工作市環(huán)保局負責提出要求，市經(jīng)貿(mào)委、鄉(xiāng)企局落實。

7、秦都區(qū)要在20*年以前完成市區(qū)生活垃圾處理廠的建設。積極推行生活垃圾分類堆放和管理，提高生活垃圾的綜合利用率，確保20*年城市生活垃圾處理率達到80%以上。此項工作由秦都區(qū)負責，渭城區(qū)、市城建局、市城管辦配合。

8、加強對危險固體廢棄物的監(jiān)督管理，特別是醫(yī)療廢物的管理。各醫(yī)院廢物要有專人負責，并建立廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運及處理臺帳。制定《*市危險廢棄物管理辦法》并報市政府頒布實施。此項工作由市環(huán)保局負責，市衛(wèi)生局、市經(jīng)貿(mào)委配合。

（三）環(huán)境保護“寧靜工程”

1、加強對建筑施工工地噪聲的監(jiān)督管理力度，嚴禁在晚22:00時至次日早晨6:00時施工。此項工作由市環(huán)保局牽頭負責，秦渭兩區(qū)、市規(guī)劃局、城管辦配合。

2、要加強交通車輛噪聲的管理。加大監(jiān)管和繞城道路建設力度，疏散機動車流量，整頓市內(nèi)交通秩序。進一步規(guī)范出租車的行為，強化對司機的環(huán)境教育，堅持實行機動車禁鳴喇叭的規(guī)定，采取違者重罰，以降低道路交通干線噪聲。此項工作由市公安局負責，市交通局配合。

3、要加強文化娛樂業(yè)、社會生活噪聲的管理，以減少對居民的影響。由市公安局牽頭負責，市文化局、秦渭兩區(qū)人民政府配合。

4、要進一步加強噪聲達標區(qū)的建設和管理。對機械噪聲源要強化監(jiān)督和限期治理，確保達標。在繼續(xù)鞏固噪聲達標區(qū)建設的基礎上，20*年前完成區(qū)劃調(diào)整和建設任務，使噪聲達標區(qū)覆蓋率大于60%。由市環(huán)保局牽頭負責，秦渭兩區(qū)人民政府、市經(jīng)貿(mào)委、公安局、交通局、文化局配合。

（四）環(huán)境保護“綠色工程”

1、認真落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，堅持生態(tài)建設與生態(tài)保護并重的原則。北部的長武、淳化、旬邑、永壽、彬縣要開展生態(tài)保護示范縣建設。建設旬邑石門山、淳化安子哇--爺臺山自然保護區(qū)和永壽縣翠屏山3個自然保護區(qū)，新建一批森林公園。到20*年底，我市自然保護區(qū)覆蓋率要達到5%。此項工作由相關(guān)縣人民政府負責，市計委、林業(yè)局、環(huán)保局配合。

2、加強對已建成的城市綠地、樹木的保護，防止人為破壞；對規(guī)劃的綠地、防護林帶、公園項目，要抓緊落實，20*年使城市綠化覆蓋率達到40%以上。此項工作由市城建局牽頭負責，秦渭兩區(qū)人民政府、市規(guī)劃局配合。

3、積極實施全民綠色文明示范工程。在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)建綠色文明示范社區(qū)、綠色文明示范村莊和綠色文明示范企業(yè)和綠色文明示范學校活動，取得經(jīng)驗后在全市范圍推廣。此項工作由市環(huán)保局牽頭負責，市經(jīng)貿(mào)委、教育局、農(nóng)業(yè)局、民政局配合。

（五）加強環(huán)境管理，嚴格實施“三同時”等制度

嚴格執(zhí)行新建項目的環(huán)境影響評價、“三同時”等制度，嚴禁新建國家禁止的“十五小”企業(yè)和“新五小”企業(yè)，重點控制新污染增長。加強對污染防治設施的監(jiān)督管理，確保處理設施滿負荷運行。此項工作由市環(huán)保局牽頭負責，市計委、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局配合。

（六）堅持依法保護環(huán)境嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為

認真執(zhí)行國家、陜西省頒布的環(huán)保法律法規(guī)，做到有法必依、違法必究；加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，嚴厲打擊嚴重污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，依據(jù)市監(jiān)察局、環(huán)保局出臺的《關(guān)于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為進行行政處分的暫行規(guī)定》，對環(huán)境違法所涉及的人和事進行嚴肅查辦。此項工作由市監(jiān)察局負責，市環(huán)保局配合。

（七）切實增加環(huán)保投入，保證投資指數(shù)大于1.5%

市財政局負責將環(huán)境保護專項資金列入財政預算，每年拿出新增財力的10%用于環(huán)保。由市計委、財政局負責，市環(huán)保局配合。（主要“創(chuàng)模”工程見附表二）

（八）加大“創(chuàng)模”活動的宣傳教育力度

通過開展宣傳教育活動，使創(chuàng)模活動深入人心，變成全市人民的實際行動。提高市民的環(huán)境意識，促使市民自覺參與環(huán)境保護活動，營造全社會關(guān)心環(huán)境、保護環(huán)境的良好風氣。兩區(qū)人民政府、各部門、各單位要大張旗鼓地在轄區(qū)及公共場所設立創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的宣傳廣告及宣傳標語，各新聞單位要及時宣傳報道我市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的進展情況，做到天天有聲像，日日有文章。表揚先進，對環(huán)境違法行為及時進行曝光和批評。由市廣電局牽頭負責，市文化局、*電臺、電視臺、*日報社共同參與。

七、目標考核

市人民政府要按部門職責與各部門簽訂目標責任書。兩區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要根據(jù)要求，成立相應的組織機構(gòu)，落實人員，制定出切實可行的措施，定任務，定進度，一級抓一級，層層抓落實。對尚未達到國家環(huán)境保護模范城市要求的項目，要抓緊整改，保證在國家檢查驗收前達標。

市人民政府要對相關(guān)責任單位工作進度和完成情況進行半年檢查、年終考核。創(chuàng)建成果將作為考核領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容之一，市政府并撥出專項經(jīng)費，按年度考核結(jié)果對在創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作中做出突出貢獻單位和個人給予獎勵；對沒有按期完成創(chuàng)建任務的責任單位通報批評，責令限期整改并追究主要領(lǐng)導的責任。

八、工作部署

環(huán)保“創(chuàng)模”工作分為六個階段。

（一）調(diào)研準備階段，制定《*市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市實施方案》，成立*市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市領(lǐng)導小組。

（二）宣傳發(fā)動階段，召開全市環(huán)保“創(chuàng)模”動員大會，市政府與有關(guān)責任單位簽訂目標責任書。各新聞媒體在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)建系列報道，進行廣泛宣傳，形成良好的“創(chuàng)模”氛圍。

（三）組織實施階段，各環(huán)保創(chuàng)模責任單位根據(jù)責任目標制訂計劃，實施步驟，按期完成目標任務。對重點問題立項治理，對照《國家環(huán)境保護模范城市考核實施細則》進行檢查和監(jiān)測，各責任單位準備有關(guān)技術(shù)報告、檔案資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每年年底將以上資料報環(huán)保“創(chuàng)模”辦公室。

（四）自查驗收階段，環(huán)保“創(chuàng)模”辦公室進行全面模擬自查驗收。對自查驗收過程中出現(xiàn)的問題，有關(guān)責任單位要進行整改完成。

（五）模擬評審階段，由省環(huán)保局協(xié)助，國家環(huán)保總局邀請全國有關(guān)專家對我市的“創(chuàng)模”工作進行模擬驗收，以便使我市的“創(chuàng)模”工作目標更明確，任務更落實。

（六）申報考核階段年3月至5月。環(huán)保“創(chuàng)模”辦公室編寫《*市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作報告》和《*市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市技術(shù)報告》，匯總、完成環(huán)保創(chuàng)模工作的全部檔案材料。以市政府名義向國家環(huán)保總局申報國家環(huán)境保護模范城市，并接受國家環(huán)保創(chuàng)模考核組對我市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作的全面檢查考核。按照國家環(huán)保創(chuàng)模考核組的反饋意見進一步整改、完善，對環(huán)保創(chuàng)模工作進行全面總結(jié)。