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為進一步加強和規范我市出租汽車行業管理，維護出租汽車客運市場秩序，減輕出租汽車經營者負擔，保障出租汽車公司及駕駛員的合法權益，促進出租汽車行業健康穩定持續發展，根據《陜西省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》精神，結合我市出租汽車行業管理工作實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想

以促進經濟社會發展和方便群眾生活為宗旨，堅持“統籌兼顧，長短結合，標本兼治，綜合治理”的原則，進一步強化出租汽車行業管理，規范經營行為，改善經營環境，整治交通秩序，提高服務質量，維護廣大經營者和人民群眾的合法權益，確保出租汽車行業健康穩定發展。

二、目標任務

通過清理整頓，使我市出租汽車發展總量得到控制，源頭控管加強，市場準入與退出機制健全；非法營運車輛基本取締，不符合國家有關規定標準和環保要求的低檔車輛被淘汰或強制報廢，出租汽車客運市場明顯規范；清理收費項目，凡是不符合國家規定的收費項目一律取消，減輕經營者負擔，改善經營環境；推行“五統一”管理制度，使出租汽車的服務質量和管理水平明顯提高。

三、整治內容

（一）打擊非法營運，維護出租汽車客運秩序。

由漢濱區政府牽頭，組織交通、公安、交警、物價、工商等部門對城區出租車市場進行認真的清理整頓。采取得力措施，對未經交通運管部門批準擅自投入營運的車輛按有關法律法規堅決予以查處。對公用小車參營運、民用牌照的小轎車從事出租營運、外籍車輛異地營運、無牌無證車輛營運的從嚴打擊，堅決予以取締。各縣根據本地實際，按以上工作內容開展清理整頓工作。

（二）加強宏觀調控，統一市場監管。

各縣區人民政府要組織相關部門對出租汽車經營權有償出讓進行專項清理。未經規定程序審批同意，各縣區一律不得出臺出租汽車經營權出讓政策或定額收取有償使用費。已經實行經營權出讓政策的必須召開聽證會，廣泛聽取各方面的意見，確定合理的出讓數量、金額、年限等，并按規定程序上報審批，完善相關手續。對于非法轉讓的要堅決予以糾正；交通運管部門要負責做好出租汽車裝備和標識的規范工作。堅決推行統一車身標志，統一車輛頂燈，統一收費標準，統一計價器裝置，新增車統一車型和顏色的“五統一”管理制度；抓好出租汽車停靠站點建設，遏制出租汽車亂停、亂放、亂發現象。漢濱區政府要督促區交通、交警等部門加強同鐵路部門的銜接，切實解決安康火車站出租汽車經營不規范、停靠候客困難的問題。交警部門還要做好城市道路的交通標線、標識的劃制工作，使其人車分流，遵章行駛。

（三）清理收費項目，減輕經營者負擔。

對涉及出租汽車的收費項目和收費標準，由財政、物價部門按照中省有關規定組織進行全面清理。要認真貫徹落實建設部、財政部、國家發改委《關于立即停止對出租汽車收取運輸管理費和城區運營出租汽車收取客運附加費的緊急通知》文件精神，嚴格查處對出租汽車的各種亂收費行為。各級財政部門要盡力落實出租汽車管理部門履行行政管理職能所必須的經費。

（四）規范經營行為，保障從業人員合法權益。

各縣區交通主管部門要加強對出租汽車企業經營的監管和指導力度，引導企業加快自身改革，規范和完善企業經營制度。禁止企業以出租汽車經營權出讓、車輛掛靠、買斷、風險抵押、財產抵押、運營保證金、高額承包金等方式向從業人員轉嫁投資和經營風險，從中牟取暴利。建立出租汽車市場準入和退出機制，嚴格企業資質審定，扶持具有經濟實力的企業通過市場化運作，兼并重組等方式，擴大企業經營規模，增強企業市場競爭水平，提高企業經營效益。

（五）規范服務標準，不斷提高服務質量。

各級交通主管部門要通過這次清理整頓活動，制定和規范出租汽車客運服務統一標準，加強職業培訓，不斷提高服務質量。對出租汽車標識不全、收費不一、車輛臟亂差，從業人員舉止不正、欺行霸市等現象及問題，要堅決予以糾正。嚴把從業資格關，無從業資格證的人員一律不得上崗，對已取得從業資格證的要定期進行抽查，不合格的要重新參加培訓。

四、時間安排

本次清理整頓工作從現在起*。

（一）*為宣傳動員階段。

（二）*為集中清理、綜合整治階段。各責任單位集中力量，采取得力措施，實施全面整治，按時完成清理整頓任務。

（三）*為檢查驗收階段。各縣區就清理整頓情況形成專題報告，報市政府，同時抄送市交通局。市政府組織有關部門，對全市清理整頓工作進行檢查驗收。

五、組織領導

為確保此次清理整頓工作有序進行、取得實效，市政府成立清理整頓出租汽車客運市場工作領導小組，組長由分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長、市交通局分管副局長及漢濱區政府分管區長擔任，市交通、發改委、財政、物價、公安、勞動保障、審計、環保、信訪、工商、地稅、質監等部門為成員單位，領導小組辦公室設在市交通局，主任由市交通局分管副局長兼任，具體負責指導、監督和檢查全市出租汽車客運市場的清理整頓工作。

各縣區人民政府也要成立相應的工作機構，負責本轄區的清理整頓工作，并制訂本縣區的清理整頓工作實施方案，明確目標、責任、期限，并報市領導小組辦公室備案

六、工作要求

1、高度重視，精心組織。各縣區政府和市政府有關部門要充分認識出租汽車行業管理的特殊性和重要性，把切實加強出租汽車行業管理作為維護群眾利益和社會穩定的一項重要任務，列入工作議事日程，切實抓緊抓好。

清理整頓出租汽車客運市場工作領導小組各成員單位要明確專人，參與清理整頓，確保集中整頓工作的順利進行。工作中要堅持突出重點，突出典型，以點帶面，扎實推進。

2、明確責任，加強配合。各級交通運管部門要做好清理整頓的組織協調、相關制度完善、具體措施制定等工作。同時要強化日常的市場管理和市場規范工作。公安部門要配合做好打擊暴力抗法及侵害駕駛員經濟利益和個人生命財產安全等違法行為。城建部門要配合做好城市出租車、公共交通汽車停靠點的規化、建設工作。信訪部門負責會同有關單位做好群眾來信來訪處理工作。交警、物價、工商等部門要各司其職，加強協作，確保全市出租汽車行業清理整頓取得明顯成效。

3、疏堵結合，穩妥推進。堅持教育疏導與嚴管重罰、嚴格執法與規范服務相結合。要按照屬地管理原則深入做好群眾思想工作，不能因清理整頓而引發新的矛盾和糾紛。對涉及出租汽車行業的政策調整，要深入調查研究，廣泛聽取意見，科學論證，慎重決策，確保出租汽車市場的穩定。

4、加大宣傳，營造氛圍。要利用各種媒體廣泛宣傳清理整頓工作的重大意義和有關政策法規，及時報道工作典型，總結工作經驗，為清理整頓工作創造良好的輿論氛圍。