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為進一步規范村級財務管理制度，強化監督制約機制，切實推進基層會計核算體制改革，有效控制農村新增不良債務，維護農民和村集體經濟組織的合法權益，促進農村經濟和諧發展，維護農村社會穩定。依照有關法律法規和財務會計制度的要求，2008年，我們在xx鄉實行了村級會計委托制試點工作，取得了良好的成效，得到了自治區財政廳的肯定。為穩步推進這項工作，特制定本實施意見。

一、推行村級會計委托制的必要性

農村財務管理歷來是農民關注的焦點，直接涉及到農民切身利益，涉及農村基層的管理體制和黨風廉政建設，關系到農村經濟發展和社會穩定。近年來，我縣在加強村級財務規范化管理方面進行了積極探索，取得了初步成效。但也應當看到，在一些村財務制度不落實、財務公開不規范、會計隊伍不穩定、監督機制不健全等問題仍比較突出，因農村財務管理混亂問題引發的干群關系緊張、農民集體上訪等現象時有發生。實行村級會計委托制，把村級財務委托鄉鎮統一核算和監管，是新形勢下規范村級財務管理的有效方式，有利于推行村級政務公開，增強廣大農民參政議政能力，強化農民主人翁意識；有利于強化村級資金管理，提高資金使用的有效性、合法性，從源頭上預防和控制腐敗行為，有效控制農村村級債務增長，提高涉農資金的使用效率，促進農村干部廉潔自律；有利于改善黨群干群關系，促進農村基層黨風廉政建設；有利于控制非生產性支出，促進農村經濟發展。

二、推行村級會計委托制的指導思想和基本原則

(一)推行村級會計委托制的指導思想：以學習實踐實科學發展觀為指導，緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體要求，在充分尊重村民意愿和保障村民權益的前提下，按照有關法律法規和財務會計制度的要求，改革農村財務管理體制，完善村級財務監督機制，促進農村財務管理的規范化和制度化，從根本上解決農村財務管理存在的突出問題，切實維護農民權益，促進農村經濟健康發展和農村社會的長期穩定。

(二)推行村級會計委托制的基本原則：一是堅持“五權”不變的原則。村級資金屬全體村民所有，其權益受法律保護，任何單位和個人不得以任何方式平調、挪用或拆借。推行村級會計委托，必須確保村級資金所有權、使用權、監督權、收益權、處置權“五權”不變，切實維護村集體經濟組織的合法權益。二是民主自愿的原則。推行村級會計委托必須尊重廣大農民群眾的意愿，經村民大會或村民代表大會討論通過，不得行政命令，強行；要從實際出發，因地制宜，實事求是，不搞一刀切。三是獨立核算原則。推行村級會計委托后，必須按村建帳，單獨核算，村級原財務獨立核算主體和債權債務關系不變。

三、推行村級會計委托制的主要內容

村級財務實行“五權不變，依法委托制”。成立村級財務委托中心，實行統一設賬、電算化管理。村級財務及資產經村集體經濟組織社員(村民)代表會議同意，與鄉會計委托中心簽訂委托協議，依法建立委托契約關系，保障村集體經濟組織作為獨立核算的經濟主體。

鄉財政所和農經站合并為財經所(一套人馬，兩塊牌子)，負責村級會計服務工作，鄉鎮成立委托中心。由六人組成，設中心主任一名，副主任兼總稽核一名，會計2—3人，出納一名，人員由財政所和農經站人員組成，各村僅保留一名村報帳員，負責本村報賬工作。會計委托中心主要村集體會計賬目、村集體資金、會計檔案以及會計信息等。

(一)記賬。鄉村級會計委托中心要按照《村集體經濟組織會計制度》的要求按村設立賬簿、賬表等，并根據各村會計上報業務進行審計并作賬務處理，編制財務會計報告，整理、裝訂會計檔案，定期出具內容全面、詳實的財務公開榜，指定專人張貼到村務公開欄。村級可根據實際需要，設置現金日記賬、實物資產臺帳、農戶往來備查簿、勞務登記簿等。

(二)村級資金。村集體資金屬于全體村民所有，必須全部納入鄉中心監管，不得設置賬外賬。村級轉移支付資金和上級扶持屬于村級的資金也必須納入鄉中心管理，村級轉移支付資金只能用于村干部報酬、五保戶供養和村級辦公經費。“一事一議”籌集的資金，必須專項用于村內興辦集體生產生活和公益事業。

(三)會計檔案。鄉委托中心要按村及時整理好會計檔案，裝訂成冊，統一保管，不得散失、毀損。要購置必要的會計檔案柜，制定完善的檔案制度，做到職責明確、專人負責。

(四)提供會計信息。鄉委托中心要按照財務會計制度和上級業務主管部門的要求，及時編報、提供真實完整的各類會計信息，以保證上級業務監管和群眾監督的需要。

四、方法步驟

(一)宣傳發動階段(4月1日—4月10日)

各鄉(鎮、管委會)要通過召開動員會議、印發宣傳資料、張貼宣傳標語、進村入戶等形式在各村廣泛宣傳成立村級會計委托中心的目的意義，打消村干部和群眾的顧慮，爭取各方面的支持和理解。

(二)組建機構階段(4月11日—4月30日)

各鄉鎮(管委會)要在村級財務“村帳鄉管”基礎上，成立“村級會計委托中心”，設立村級會計服務大廳，配備必要的計算化軟硬件等設施。選調人員，成立組織，明確職責。

(三)具體實施階段(5月1日—6月30日)

1、簽訂委托協議。經村民大會或村民代表大會討論同意，由委托中心與村委會簽訂書面委托協議，明確雙方的權利、義務及法律責任，實行依法委托。

2、清理財務。確定實行會計委托的村，要按規定時間凍結財務賬目，組織村兩委成員、理財小組成員、村民代表等人員組成財務清理小組，對村級財產物資、現金存款、債權債務逐一清理核實，登記造冊，張榜公布，在此基礎上，按規定程序辦理有關移交手續，做到清理一個，移交一個，鞏固一個。

3、規范核算程序。村級提出方案(年初召開財務收支計劃會議)→經濟業務發生→經手人簽字(蓋章)→報賬員審核簽字→村財務負責人審批→民主理財組織、廉政監督員審核→會計委托中心稽核→會計委托中心出納憑據支出→鄉委托中心會計審核記賬→便民服務中心、村委會公開欄進行公開→整理會計檔案歸檔。

4、健全管理制度。各鄉(鎮、管委會)村級會計中心要建立健全財務管理制度，村級要建立健全內部會計控制制度，主要包括村級收支預決算、開支審批、債權債務審批及資產管理等制度，加強村級收入管理，建立村級收入檔案，防止收入不入帳、坐支現象的發生，確保村級資金及時足額納入賬內管理。建立村級舉債申報制度，堅決控制村級新增債務。鄉鎮中心的村級資金，必須按村開設賬戶，專戶存儲，實行雙印鑒管理，嚴禁截留、挪用，也不得在各村之間調劑使用。村級大額開支實行用款審批制度，發生大項開支必須按照規定標準和審批程序辦理。

5、建立監督約束機制。一是強化民主監督。建立定期民主理財制度，規范民主理財小組的職責、工作制度和議事規則。二是強化業務監督。鄉中心會計要切實履行會計監督職責，依據有關規定，對村級財務活動進行有效監督，對不符合規定的票據，要堅決退回補辦。三是強化審計監督。要結合農民反映的熱點難點問題，對村級財務進行定期和不定期的審計，對村干部進行任期和離任經濟責任專項審計。防止挪用侵占村級資金現象的發生，確保村級資金的安全與完整。

(四)總結驗收階段(7月1日—7月31日)

2009年上半年全面完成村級會計委托工作，7月份組織對開展“村級財務委托”工作進行檢查驗收，總結成績，查找不足，務求村級會計委托工作取得實效。

六、加強對推行村級會計委托制的組織領導

(一)為加強組織領導，保障村級會計委托試點工作健康有序運行，成立吳忠縣推進村級會計委托工作領導小組。

組長：xxx縣政府副縣長

副組長：xxx縣財政局局長

xxx縣農牧局局長

xxx縣財政局副局長

成員：xxx縣監察局副局長

xxx縣農牧局副局長

xxx縣財政局農業科科長

xxx縣農牧局農經站站長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，主任由xx同志兼任，具體負責吳忠縣村級會計委托試點工作的組織協調、指導實施工作。各鄉鎮要根據各自的實際，成立相應的組織機構，制定本地的實施方案，加強領導，穩步推進；各鄉鎮要加強組織領導，黨政主要負責人負總責，制定具體的實施計劃，確保我縣村級會計委托制工作有序進行。

(二)各鄉鎮要從農村改革、發展、穩定的大局出發，把推行村級財務委托制、加強村級集體財務規范化管理作為當前社會主義新農村建設的一項重要內容，切實加強領導，明確責任，扎實工作，要多渠道籌集資金，增加資金投入，用于村級會計服務大廳建設，配置必要的硬件和軟件設施，推動試點工作的順利開展。