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黑網吧的存在妨礙網吧市場的正常經營秩序，影響了未成年人的身心健康，不利于社會穩定和社會主義精神文明建設。根據國家、省、市關于進一步凈化社會文化環境的決策部署，維護網吧經營秩序，區政府決定從即日起至6月底，在全區范圍內集中開展查處取締黑網吧專項行動，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院和省、市關于凈化社會文化環境的決策部署，堅持政府統一領導，工商部門牽頭，公安、文化、通信管理部門協作配合，標本兼治，綜合治理的原則，全面清理網吧業戶，規范網吧經營行為，堅決取締黑網吧，促使網吧行業經營秩序明顯好轉，努力營造健康和諧的社會文化環境。

二、工作重點

此次查處取締黑網吧專項行動以農村、城鄉結合部、居民社區、校園周邊為重點整治區域，以黑網吧、變相黑網吧以及以群眾舉報、巡查發現、有關部門通報、新聞媒體曝光的黑網吧為重點整治對象，開展拉網式清查、整頓工作。

三、方法步驟

此次查處取締黑網吧專項行動從即日起至6月底結束，共分三個階段進行：

（一）排查摸底階段（從即日起至5月20日）

通過多向排查，摸清底數，對現有網吧業戶進行全面清查。一是徹底核查合法網吧底數。區文化局負責將《網絡文化經營許可證》發放信息匯總后，分別抄送區公安、工商部門。對照網吧經營許可信息，公安、工商等部門對轄區內合法網吧進行拉網式排查，并根據各自職責，分別復查其經營主體資格及登記事項執行情況；核查網吧信息安全、治安安全和消防安全及實名上網制度的落實情況；檢查網吧是否有接納未成年人等違法經營情況。對檢查中發現涂改、出租、出借或以其他方式轉讓《網絡文化經營許可證》或營業執照的，分別由文化、工商部門依法予以查處。

二是全面摸清黑網吧及變相黑網吧基本情況。工商部門會同公安、文化部門按照“經濟戶口”、屬地管理和網格化監管的要求，采取明查暗訪等方式全面、準確地摸清轄區內黑網吧的戶數、位置、規模等情況，集中力量進行查處取締。要提高對黑網吧及變相黑網吧的甄別能力，凡有證據表明，假借電子游戲廳、電子閱覽室、電子競技俱樂部（館）、電腦培訓學校、農村信息服務站等名義，超出經營范圍或業務范圍，以營利為目的，擅自經營互聯網上網服務業務的，應作為黑網吧堅決予以查處、取締。

三是加強對互聯網接入服務的監管。通信部門要加強對網絡接入服務運營商的監督和管理，要求網絡運營商實時監測網絡流量信息，對以非網吧經營單位和個人名義申請接入互聯網服務，但網絡流量異常偏大或一條網線設置多個終端涉嫌經營黑網吧的用戶，應立即終止其互聯網接入服務，并及時向工商、公安、文化部門通報。

四是加大宣傳力度，動員社會力量監督舉報黑網吧。區電視臺、《*周訊》等媒體要大力宣傳黑網吧的危害和查處取締黑網吧的法律法規及政策規定，強化專項整治行動的輿論導向，對黑網吧形成“嚴厲打擊、堅決取締”的高壓態勢；要建立完善對黑網吧的舉報網絡，公布投訴舉報電話，動員全社會力量參與查處取締黑網吧專項行動。

（二）集中治理階段（5月21日—6月20日）

區工商、公安、文化、通信等部門各負其責，各司其職，協作配合，突出重點，嚴厲查處取締黑網吧。

工商部門要依法履行職責，落實屬地監管責任制，在有關部門的配合下認真組織開展黑網吧查處取締行動。一要做到發現就打，堅決取締。要依法沒收黑網吧經營的違法所得及其從事違法經營活動的電腦主機、顯示器、服務器、路由器、交換機等專用工具、設備。二要嚴格案件移送制度。根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》第二十七條和《最高人民檢察院、公安部關于經濟犯罪案件追訴標準的規定》第七十條的規定，對經營黑網吧涉嫌構成非法經營罪的，按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》將案件及時移送公安部門，追究非法經營犯罪嫌疑人的刑事責任。三要依法查處黑網吧網絡接入服務和場所提供者。對互聯網接入服務運營商在接到工商部門切斷黑網吧的互聯網接入服務信號的書面通知，仍為其提供互聯網接入服務的；對明知是黑網吧而向其出租經營場所的，工商部門按照《無照經營查處取締辦法》第十五條的規定予以查處。

公安部門要積極配合工商部門，聯合開展黑網吧查處取締工作，尤其是在需要進入居民住宅、特種行業經營場所等地檢查或集中取締黑網吧沒收其非法經營設備時，要聯合行動，形成執法合力。對觸犯刑律的，依法追究犯罪嫌疑人的刑事責任。

通信管理部門要根據工商、公安、文化等部門提供的黑網吧及其互聯網接入服務提供者名單，通知并監督互聯網接入服務運營商立即終止或暫停接入服務。通信管理部門對明知是黑網吧而為其提供互聯網接入服務的運營商，按照《電信業務經營許可證管理辦法》規定進行處罰。

文化部門要積極配合工商、公安等部門參與查處取締黑網吧聯合執法行動。

（三）總結提高階段（6月21日—6月30日）

集中治理階段結束后，各有關部門要對開展查處取締黑網吧專項行動情況進行總結，各部門要于6月25日前將本部門專項整治行動開展情況和典型案件報至*工商分局辦公室。（聯系電話：4412506）

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。凈化社會文化環境，是黨中央著眼于黨和國家事業長遠發展作出的重大決策。近年來，工商、公安、文化、通信等部門開展了一系列整治黑網吧專項行動，有效遏制了黑網吧的泛濫勢頭。但由于種種原因，在部分農村、城鄉結合部黑網吧仍不同程度存在，已成為危害社會文化環境的重要領域，制約了社會道德建設，影響了青少年的健康成長。各級各有關部門要統一思想，提高認識，增強責任感、使命感和緊迫感，成立專門領導小組，由工商部門牽頭，公安、文化、通信部門以及各鎮（街）要明確一名分管負責人靠上工作，認真開展好查處取締黑網吧專項行動。

（二）協同作戰，形成合力。各級各有關部門要將黑網吧查處取締工作納入凈化社會文化環境工作的統一部署，按照《山東省政府辦公廳關于進一步做好查處無證無照經營工作的通知》（魯政辦發［2007］89號）要求，迅速啟動無證無照經營查處取締聯席會議機制，加強協作配合，建立信息共享機制，及時通報情況，在全區形成政府領導、部門聯動、齊抓共管的良好工作格局。

（三）依法行政，嚴格執法。在專項執法行動中，對群眾舉報、相關部門通報、新聞媒體曝光的，要及時查處取締，確保不留死角，做到發現一處、及時查處取締一處，震懾違法經營。要建立責任追究制度，對在專項行動中執法不嚴、查處不力造成黑網吧久治不見成效、影響惡劣的，嚴格追究有關單位主要負責人和直接責任人的責任；對在專項整治行動中以權謀私、接受賄賂、亂收費、亂罰款以及參與或變相參與網吧經營，為違法經營和黑網吧充當“保護傘”的，要堅決予以查處；構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。