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根據《中華人民共和國預算法》、財政部關于印發《財政應急保障預案》的通知《關于實施*市突發公共事件總體應急預案》的要求，結合近年來我市應對突發事件的實際情況，制定《*市突發公共事件財政應急保障預案》。

一、總則

（一）目的

為了保證在突發公共事件發生后，我市財政部門能及時提供政策和資金保障，保障各項處置工作順利開展，維護經濟社會穩定，保護人民群眾生命和財產安全。

（二）工作原則

1、集中領導，統一指揮。在市委、市政府的領導下，針對突發公共事件的發生，成立財政應急保障工作指揮機構，統一指揮財政應急保障工作。

2、各負其責，協調配合。財政部門應按照處置突發公共事件的統一部署和財政管理體制規定，落實應急保障責任，并與相關部門相互支持，協調聯動，切實保障應急保障工作的正常運行。

3、反應及時，保障有力。堅持預防為主的工作方針，加強預警監測和前瞻性研究。突發公共事件發生后，財政部門應按統一部署，立即啟動應急保障預案，確保各項處置工作及時，有序開展。

（三）適用范圍

本預案適用于市內突發公共事件應急預案啟動后的財政應急保障事項。

二、組織指揮體系與職責

1、市財政局作為全市突發公共事件財政應急保障綜合協調主管部門，負責及時了解突發公共事件進展情況，加強與市直有關部門的溝通、協調、研究提出財政應急保障政策措施建議并組織落實。

2、市財政局成立突發公共事件財政資金應急保障協調小組。負責市級財政應急保障工作，由局長任組長，其他局領導任副組長。成員包括人秘股、預算股、國庫股、國庫集中支付中心、鄉財局、會計委派管理中心、綜合股、行政政法股、教科文股、經建股、農業外經股、財政監察室、政府采購辦、培訓中心。局外聯系單位包括市人大財經辦、市政府辦公室、市發展改革委員會、人民銀行*市支行、市國稅局、市地稅局及其他相關部門。

3、市財政局應急保障協調小組的日常工作由預算股承擔（電話：*）。突發事件發生后，應急保障協調小組各成員迅速行動，在職責范圍內具體執行規定的任務。

三、預警監測和報告

（一）預警監測

市財政局要實現與市級各部門應急監測和指揮調度系統的有效銜接，綜合分析、科學判斷監測數據和動態信息，加強應急保障措施和決策機制的超前研究，提高處置效率。

（二）報告

1、突發公共事件發生后，需要市財政給予應急保障的，相關市直部門或鄉（鎮）政府應及時向市政府和市財政局報告。

2、報告內容應包括：事件的基本情況，包括發生時間、地點、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態發展預測及控制程度；相關的突發公共事件應急預案啟動情況，需要財政解決的突出問題等。

3、報告一般應為紙質文件。緊急情況下也可先電話報告，隨后報送紙質報告。

4、局內處理程序：報告由人秘股承接，人秘股接到報告后，立即向局長匯報，并按局內職責分工，通知到相關股室（單位）負責人或財政應急保障政策協調小組成員。如相關業務股室首先接到報告，可以先行處理，再通知人秘股。（市財政局人秘股聯系電話：*）

四、應急響應

（一）響應程序

1、發生突發公共事件，市政府啟動相關市級應急預案后，市級財政應急保障預案隨之啟動。

2、突發公共事件財政應急保障措施，包括財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付方法等方面。

3、根據突發公共事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發公共事件分為全局性和局部性兩類。

4、對造成全局性影響的突發公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應急保障措施；對造成局部性影響的突發公共事件，可只采取部分財政支出政策或資金快速撥付等應急保障措施。

（二）財政收入政策

1、對受突發公共事件影響較大的行業、企業和個人，市財政局會同市級稅務部門，及時研究提出稅收優惠政策建議，并按規定權限和程序報批。

2、對受突發公共事件影響較大的行業和企業，市財政局應及時會同有關部門擬定臨時性的行政事業性收費、政府性基金減免政策建議，并按規定權限和程序報批。其中：屬于中央或省批準的行政事業性收費項目和政府性基金，由市財政部門會同有關市直部門報告中央或省有關部門，提出減免政策建議。

3、因執行稅收、行政事業性收費、政府性基金優惠（減免）政策而減少的財政收入，原則上按照現行財政體制由同級財政負擔。

（三）財政支出政策

1、財政支出政策包括：對受突發公共事件影響較大的行業、企業、單位、個人的損失，由相關責任人給予補償，沒有直接責任人或責任人無力承擔的，政府可根據情況給予適當救助和支持；在一定時期內對受突發公共事件影響較大的行為、企業流動資金貸款給予貼息；對處置突發公共事件工作給予經費支持；其他財政支出政策。

2、處置突發公共事件所需財政負擔的經費，已在年度預算中專項安排且項目確定的，財政部門應及時撥付資金；需要由部門預算進行調劑的，財政部門在保證人員工資和必要支出外，可要求各預算單位調整部門預算的支出結構。部門預算調劑工作應按照規定程序辦理。

3、年度預算安排和調劑不能滿足處置突發公共事件工作需要時，財政部門可提出動支預備費、超收使用安排等方案，報市政府批準后，及時追加相關部門的預算和對困難地區的補助。緊急情況下，財政部門可根據市政府的指示，先安排資金，再按程序補辦相關手續。

4、軍隊、武警應地方政府請求，支援地方處置突發公共事件所需經費，由市級財政負擔。

（四）預算調整

突發公共事件對財政經濟影響特別嚴重、年度預算難以平衡時，市財政部門可提出壓縮財政支出，以及調整財政預算的方案，并按規定程序報批。

（五）資金撥付

1、市財政安排處置突發公共事件的資金，按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。

2、對同級主管部門的撥款，應在接到撥款申請后一個工作日內辦理完審核和撥款手續。

3、對鄉鎮的資金撥付和調度，原則上應在一個工作日內辦理完審核、撥款和調度手續。

五、后期處置

（一）監督檢查

1、市財政部門應加強對突發公共事件財政應急保障資金的管理和監督，保證?？顚Ｓ?，提高資金的使用效益。

2、突發公共事件財政應急保障資金的使用，應接受審計、紀檢部門監督、檢查。

3、對于突發公共事件財政應急保障資金管理和使用中的違法、違紀行為，按照國家有關規定予以處理、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）總結評估

突發公共事件處置結束后，市財政部門應及時對突發公共事件財政應急保障資金進行清算，對資金使用進行績效評價。

（三）信息

1、突發公共事件財政資金應急保障措施及實施情況等信息的，堅持及時、準確、客觀、全面的原則，具體按照國家和省、市有關規定執行。

2、市級財政部門和相關主管部門應及時將本地區支持突發公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況及應急響應過程、應急措施和應急效果的綜合評估情況報同級人民政府和上級財政部門及相關主管部門。

六、附則

（一）預案管理與修訂

1、本預案依據有關法律法規要求和實際工作需要，對相關內容進行動態管理。市財政局可根據實際情況發展變化，適時對本預案進行修改和完善，并報市人民政府批準實施。

2、市財政部門將本預案報市財政局備案。

（二）制定與解釋部門

本預案由市財政局制定并負責解釋。

（三）預案生效時間

本預案自之日起實施。