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為遏制近期安全生產事故多發勢頭，保障人民群眾生命財產安全，根據《省人民政府辦公廳關于開展冬季安全生產專項行動的通知》（黔府辦發電〔2009〕192號）和全市安全生產工作會議精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想和目標

以黨的十七屆四中全會精神為指導，以深入學習實踐科學發展觀活動為動力，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面貫徹國家、省、市關于進一步加強安全生產工作的各項部署，落實責任、強化管理；突出重點、全面檢查；堵塞漏洞、防患未然。通過開展冬季安全生產專項行動，督促政府和生產經營單位落實“兩個主體責任”，解決安全生產工作存在的突出問題，全面排查排除安全生產事故隱患，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，提高事故防范能力，確保全年安全生產目標完成及明年“元旦”、“春節”、“兩會”和春運期間安全生產。

二、工作步驟

本次專項整治活動時間為2009年11月1日至2010年3月31日，分五個階段進行。

第一階段（制訂方案、宣傳動員階段）：2009年11月1日—11月15日，各地各部門按照市政府的統一安排，結合各自實際，制訂冬季專項行動方案，并廣泛開展宣傳動員，鼓勵廣大群眾積極參與，形成強大輿論氛圍；

第二階段（自查自糾階段）：2009年11月15日—12月20日，各地各部門對照年初安全生產工作目標全面開展安全生產自查自糾，對查找出的安全隱患、問題和薄弱環節，按照定人員、定責任、定措施、定時間、定資金的原則切實加以整改；

第三階段（檢查、考核階段）：2009年12月21日—12月31日，市政府成立工作檢查組，對各地各部門開展專項行動工作進行檢查，同時對全市2009年安全生產工作開展情況進行考核；

第四階段（節日期間安全檢查、節后復產驗收階段）：2010年1月1日—3月15日，各地各部門要鞏固前階段專項行動的成果，并根據一季度工作特點，重點抓好“元旦”“春節”、春運及節后復產驗收安全生產工作，確保“兩節”及春運期間安全生產。

第五階段（驗收階段）：2010年3月16日—3月30日，市人民政府成立整治驗收工作組，對重點行業和領域的冬季專項行動工作進行全面檢查驗收。

三、工作措施

（一）深化隱患排查治理，全面排查排除安全生產事故隱患。各地各部門要針對四季度趕任務、搶工期以及冬季雨、霧、冰、雪天氣多發的特點，加強安全檢查和應急管理，加大隱患排查工作力度，對查出的問題和隱患進行全面梳理，建檔登記，分輕重緩急，集中人力、物力和財力，有針對性地進行治理和整改，對重大隱患和突出問題要掛牌督辦。認真開展隱患整改情況“回頭看”，確保已排查出的安全生產事故隱患按期整改。市人民政府已在《*日報》、《*市人民政府網站》上公布了2007年至2009年由省、市掛牌督辦的未整改的39條重大隱患，請各地各部門按照國家、省、市關于隱患排查治理工作的一系列要求，制訂整改方案，抓緊整改治理，做到責任、措施、資金、時間和預案五落實，并按規定逐級上報銷號。逾期不整改或整改不合格釀成重特大生產安全事故的，將嚴肅追究有關責任單位和責任人責任。

（二）堅決查處和嚴厲打擊非法違法生產經營行為，從根本上落實好“三個三”。針對冬季節日多、活動多、人流物流多，非法違法生產經營行為增多的實際情況，各地各部門要把嚴厲打擊煤礦、金屬非金屬礦、道路交通、煙花爆竹、人員密集場所等重點行業和領域的非法違法生產經營行為作為當前工作重點，堅決打“三非”（非法建設、非法生產、非法經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）、防“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸單位超載、超限、超負荷運行）。要在重點打擊煤礦和金屬非金屬礦非法開采、煙花爆竹非法生產經營、道路交通、人員密集場所非法經營等行為的基礎上，進一步完善群眾舉報、聯合執法和溝通協調機制，嚴格執法，嚴厲處罰，并落實專人跟蹤落實非法生產經營行為處理情況，確保打非行動取得實效，有效防范和遏制各類生產安全事故的發生。

（三）開展第四季度安全生產大檢查。將大檢查與年終安全生產工作目標考核工作相結合，對各地各部門全年安全生產工作情況進行檢查考核，重點是檢查“三項行動”、“三項建設”、“兩個主體責任”等工作開展情況，以及近期市政府安排的加強糧庫安全生產、工商貿企業有限空間作業安全生產以及學校、醫院、商場、機關單位、文化娛樂場所等人員密集地方安全生產等重點工作的落實情況。同時，對冬季專項行動前階段的工作進行督查，認真總結執法、治理、宣教行動取得的成果，查找和分析存在問題，安排好第四階段行動，確保明年“兩節”“兩會”期間安全生產。

（四）加大宣傳力度，形成強大輿論監督氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳冬季專項行動，加大社會輿論和群眾監督力度，積極依靠和發動廣大人民群眾積極參與專項行動，通過設立舉報電話、郵箱和獎勵基金等形式，鼓勵社會公眾舉報非法違法生產經營行為和重大安全隱患。市人民政府設立24小時值班舉報電話：*，舉報郵箱：*。請各地各部門在11月20前將24小時舉報電話和郵箱書面報市安委辦，市安委辦將進行抽查，對舉報電話無人接聽的，在全市通報批評。

（五）嚴肅事故查處，確保按期結案。嚴格按照“四不放過”的原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，認真查處各類生產安全事故，按期結案，確保事故責任人和責任單位責任追究到位。同時，將事故查處與推進安全生產“三項行動”結合起來，加大對事故責任單位隱患排查治理的督促檢查和處罰力度，并將有關情況向社會公布。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各地各部門要進一步提高認識，充分認識此次專項活動的重要意義，加強領導，強化措施，落實責任，最大限度消除各類安全隱患，嚴防因生產安全事故引發群體性上訪事件，確保全市社會穩定。為了確保冬季安全生產專項行動取得實效，市政府決定成立*市冬季安全生產專項行動領導小組（名單附后），各地各部門也要成立專項行動領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，制訂專項行動方案和應急預案，明確工作目標、步驟、措施、責任，并逐一落到實處，進一步加強冬季值班工作，嚴格落實各項值班制度。

（二）突出重點，整體推進。在全面部署、全面推進的基礎上，繼續突出抓好煤礦、道路和水上交通、金屬非金屬礦山和尾礦庫、人員密集場所、煙花爆竹、危險化學品等重點行業和領域以及重大活動的安全生產工作。同時認真吸取“10·17”仁懷糧倉垮塌重大事故教訓，切實加強糧食、冶金、林業、教育、衛生、電力、煙草、商貿等行業和領域的安全生產監管，強化督促檢查，確保各項工作措施落到實處。

（三）嚴肅紀律，強化督導。各地各部門要加強對專項行動工作的督查指導，深入基層、深入一線、深入井下、深入現場，并及時將工作開展情況報市安委會。市政府專項行動領導小組將采取明查暗訪的方式對各地各部門工作開展情況進行檢查，對事故多發、工作不力、進展遲緩、走過場搞形式的部門和個人予以通報批評；對因工作貽誤導致事故發生的，要嚴格按照相關法律法規從嚴追究責任；對發生較大以上事故的，除按相關規定追究有關責任人員責任外，還將按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《*市安全生產警示約談制度》對相關領導進行問責或約談；對企業不服從監管，違規違章行為嚴重的，要從嚴查處，決不姑息和手軟。此次專項行動工作將作為2009年重要工作納入年度安全生產工作目標考核。

（四）抓好落實，全力做好迎檢工作。各地各部門要按照《貴州省各地人民政府和有關部門安全生產監督管理責任的規定》、《貴州省生產經營單位安全生產主體責任的規定》以及國家、省、市關于“三項行動”、“三項建設”工作要求繼續扎實做好各項工作，確保冬季專項行動順利進行。同時，按照《市安委辦關于做好年終安全生產目標考核的通知》（遵安辦發[2009]68號）要求，做好資料準備工作，迎接省、市檢查驗收。

（五）加強資料報送。請各地各部門于2009年11月20日前將專項行動方案報市安委辦備案，2010年3月18日前將工作總結報市安委辦匯總后報市人民政府。