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為進一步推進依法行政，提高行政效率，改革和創新行政管理方式，降低經濟社會運行成本，促進行政管理工作的制度化、規范化、程序化、法治化建設，根據市政府《關于全面推行行政指導工作的實施意見》（蘇府〔2009〕139號），結合我區工作實際，決定在區各單位、各部門全面推行行政指導工作。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，圍繞“保增長、促發展，保民生、促和諧”的目標，立足于“文化為本、科技為用、商業為體、旅游為形”的發展思路，以行政指導為重要抓手，切實轉變政府職能，豐富行政監管手段，提高依法行政水平，努力打造服務型政府,推動全區依法治區工作再上新臺階。

二、總體目標

1.通過推行行政指導工作，建立新型行政管理監管模式，樹立一批行政指導示范點和先進典型，不斷更新區各單位、各部門的服務理念；

2.成立“區行政指導中心”，將行政指導廣泛應用于經濟領域、建設領域、行政執法領域和社會生活領域，不斷提高政務人員的服務能力；

3.加大相關法律、法規和政策的宣傳力度，不斷增強行政相對人的法治意識，確保經濟社會平穩運行。

三、基本原則

1.合法性原則。區各單位、各部門應當在法定職責與職能范圍內實施行政指導，所實施的指導行為不應違背法律精神、原則和規定或國家相關政策。

2.合理性原則。區各單位、各部門實施行政指導時，應從本單位的實際出發，尊重經濟社會發展規律，適應轄區特色、職能特點和執法環境的需要，科學架構行政指導項目體系。同時，區各單位、各部門要考慮到被指導對象的主觀因素和客觀因素，綜合考慮經濟效益與社會效益，盡量避免給行政相對人帶來不必要的負擔。

3.必要性原則。區各單位、各部門如果采用柔性行政行為能夠實現行政管理目的，就不能為顯示權力而實施權力性行政行為。同時，如果實施行政指導的客觀依據不存在，不能為規避行為的法律責任而實施行政指導行為。

4.正當性原則。區各單位、各部門通過說理過程向行政相對人展示行政指導的正當性，期望行政相對人盡可能接受行政指導，從而最大限度地保障行政相對人對行政指導的主動配合。正當性體現了行政指導是一種以理服人的“軟性”行政管理方式。

5.自愿性原則。區各單位、各部門實施行政指導要充分尊重行政相對人的自主選擇，通過綜合指導說理，使行政相對人認同和自愿接受，達到預期的管理目的；不得強制或變相強制相對人接受行政指導，不得因相對人拒絕接受行政指導而對其采取不利措施。

6.因地制宜原則。區各單位、各部門實施行政指導要因事制宜、因人而異，緊密圍繞工作中的重點、難點、熱點、薄弱環節等問題，根據行政指導項目的性質、特點，選擇相應的指導方式，務求達到最佳效果。

7.及時響應原則。區各單位、各部門實施行政指導必須考慮效率，對特定情形或相對人的訴求及時響應，使相對人及時獲得相應的行政指導和服務，盡可能提供各類事項辦理準確的起止時間，禁止超過法定或承諾的時效，杜絕不合理拖延。

8.誠實信用原則。無論是對普通公眾公布的信息還是對特定對象提供的信息，區各單位、各部門應保證其真實性；區各單位、各部門信守自己的承諾，并切實保護相對人的信賴利益。

四、工作內容與方法

本實施方案所稱行政指導，是指行政機關在其職能、職責或管轄事務范圍內，為適應復雜多樣化的經濟和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規則或政策，適時靈活地采取指導、勸告、建議等非強制性方法，謀求行政相對人及廣大群眾的同意或協助，引導其作出或不作出某種行為，以有效實現行政管理目的的行政活動。

為全面推開這項創新工作，在區行政服務中心加掛“區行政指導中心”牌子，并下設“觀前商圈”（地點為觀前商圈綜合服務中心）、“*歷史街區”（地點為*旅游發展有限公司）、建設項目（地點為區建設局）、招商項目（地點為區招商局）四個行政指導分中心，分別開展相應行政指導工作；同時開展行政指導社區工作站試點工作；加強與行業協會的聯系互動，發揮行業協會的自治功能，深入推進行政指導工作。區各單位、各部門可以根據具體內容采用不同的工作方式具體實施行政指導。主要包括：

（一）經濟領域

1.重大項目輔導。區各相關單位部門根據行政管理和服務職能，對重點項目實施重點輔導，引導企業強化發展戰略，根據產業政策積極進行改革，增強企業競爭力。同時為重大招商引資項目、企業投資項目、企業技術革新項目、重大行政許可項目提供行政指導和服務。

2.服務發展建議。各相關單位部門應主動定期走訪企業，因地制宜，因企施策，對走訪中企業提出的問題及時分析研究，提出解決方案，引導企業有效參與市場競爭，規范企業經營行為，為企業健康發展提供建議和意見。

3.搭建服務平臺。成立“區行政指導中心”；依托“親商服務直通車”六大舉措，進一步完善商務環境建設投訴平臺；嘗試搭建行政指導網絡、短信服務平臺，點對點提供年檢公告、受理通知、年檢通知等各類業務提醒，定期向經營戶發送預警信息，宣教各類政策及法律法規，幫助經營業主及時掌握各類最新動態。

（二）建設領域

1.建設項目咨詢服務。企業有建設、改造、投資項目意向的，特別是“退二進三”建設項目、現有商業企業的擴容改造、商業性開發等建設項目，區各相關單位部門應提前介入，積極、主動提供規劃、業態調整等相關信息，參與分析企業的投資方向、項目功能、規劃方案、初步設計方案等，向企業提供有價值的可行性建議。

2.建設項目啟動指導。在項目啟動過程中，積極從企業的角度出發，發揮行政機構在協調溝通、掌控信息等方面的優勢，幫助企業進行項目前期調查，并在項目運作的前期手續辦理、立項審批等環節，主動提供咨詢和指導，助推項目順利實施。

3.建設項目全程保障。在項目實施過程中，相關單位部門通過主動上門服務、電話、網絡聯系等方式，為企業做好建設項目的全過程跟蹤服務，積極協調項目進展過程中出現的各類問題，同時不定期的對項目施工現場進行走訪、檢查，確保項目順利建設。

（三）行政執法領域

1．許可審批輔導。落實信息公開、事務提醒、申辦導示等工作，發揮一站式服務優勢，健全企業登記注冊聯審會辦機制，根據具體情況開通行政許可綠色通道，對符合要求的申請做到“馬上辦、零積案”，盡可能縮短辦事時限。行政許可窗口人員嚴格執行首問負責制，對符合前置條件的行政許可相對人予以跟蹤服務。

2.行政監管勸勉。針對有可能導致違法行為的市場主體內部制度缺失或管理疏忽等問題，行政執法部門可以約見其法定代表人或相關負責人進行談話勸勉，督促其完善制度，整改存在的問題和隱患，避免違法違規行為產生。

3.執法事項提示。行政執法部門根據對群眾舉報投訴情況和日常執法數據的分析，在某一違法行為易發時段到來之前，以口頭或書面形式向行政相對人宣傳、解釋法律法規，提前告知行政執法部門各項監管要求，提示、引導、督促其按照法律法規及政策要求履行義務，加強自律，盡可能減少違法行為發生。實施執法事項提示，可以采取集中或個別提示的方式。

4.輕微問題警示。行政執法部門對行政相對人違法情節較輕、無主觀故意并及時糾正、沒有造成嚴重社會危害的違法違規行為，可以教育指導代替行政處罰，通過發放意見書、執行法人（負責人）約談制度，督促相對人增強法律意識，改正違法行為。

5.重大案件、多發事件回訪。行政執法部門對符合重大行政處罰備案條件的案件及對社會具有普遍影響的多發事件，定期或不定期地進行回訪，督促指導糾錯措施，鞏固執法效果，促使行政相對人繼續自覺遵守法律法規，規范自身行為。

（四）社會生活領域

1.完善公共服務平臺。對于涉及居民日常生活的婚姻、教育、就業、醫療、勞動保障等事項，推行“一站式辦公、一條龍服務、陽光下作業、規范化管理”，完善“12345”、“968891”等便民服務熱線，將服務平臺搭建到社區，通過信息化手段實現一般事項辦理和查詢，加快速度，提高效能，為居民提供熱情、周到、及時、便捷的服務。

2.健全公眾監督平臺。加強政府信息公開、行政權力網上透明公開運行工作，通過公眾監督促進政府依法行政；認真辦理“市長信箱”、“區長信箱”，立足于為群眾解決實際問題，妥善處理群眾的來信來訪。

五、工作步驟

1.學習宣傳暨動員培訓階段（2009年5月底至10月）：區政府及各單位、各部門大力開展行政指導工作的學習宣傳和動員培訓工作，力求全體工作人員準確把握行政指導的內涵和精神實質，更新管理理念，提高開展行政指導工作的能力和水平。

2.組織實施暨示范點創建階段（2009年11月至2010年6月）：區各單位、各部門對照行政指導示范點創建工作要求（平建法辦〔2009〕2號），深入學習研究，制定本單位的推進行政指導工作方案，扎實推行本單位行政指導工作。區行政指導工作領導小組辦公室組織有關單位和社會人士采用聽取匯報、查閱臺帳、走訪考察、征求意見、群眾滿意度測評等多種方式，分赴區各申報單位進行評查，形成評查意見，確定示范點名單，通過政府網站向社會公示，公示期滿后正式發文命名。

3.提高總結暨深入推進階段（2010年7月開始）：結合前一階段行政指導示范點創建工作，區各單位、各部門對推行工作情況、成效和經驗進行交流總結，示范點單位收集行政指導典型案例，區行政指導工作領導小組篩選出一批行政指導精品項目，對下一階段工作做出安排，健全完善“區行政指導中心”及其四個分中心工作制度，將我區行政指導工作推向深入。

六、工作要求

1.加強組織領導。成立區行政指導工作領導小組，由區政府主要領導任組長，區政府、區委政法委分管領導任副組長、區各局、各街道主要領導為成員。領導小組統一領導、協調區各單位、各部門行政指導工作的開展，通過召開定期例會，總結推廣典型經驗，加強相互交流與借鑒。區各單位、各部門要切實加強依法行政及推行行政指導工作的組織領導，認真落實主要領導作為第一責任人的職責，確保推行行政指導工作都能取得成效。

2.扎實穩步推進。推行行政指導是一種新型管理方式的探索和創新，是加強機關自身建設、提升管理水平、促進機關效能建設、服務經濟發展的重要措施，區各單位、各部門在推行這項工作時，要堅持實現管理理念的轉變，充分學習和借鑒示范點單位的成功經驗，認真制定方案，優選指導項目，突出重點，穩步推進。

3.加大宣傳力度。區各單位、各部門要通過各種途徑加大對行政相對人和廣大群眾的宣傳力度，調動行政相對人與行政機關雙向互動和配合的積極性，為各項相關工作的開展營造良好的外部環境。

4.認真落實考評。區紀委監察局要將行政指導工作的開展情況納入機關工作人員效能考核體系；區各單位、各部門要將考核成績與獎勵懲處掛鉤；區行政指導工作領導小組辦公室負責開展全區行政指導工作考核和督察，并在區各單位、各部門開展自查自評的基礎上，組織開展單位間互查互評。