導語：市自然災害救助應急預案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總則

（一）為及時、有序地做好自然災害救助工作，合理配置救災資源，增強對突發自然災害的整體抗御能力，提高災害救助水平，最大限度地降低災害造成的損失，切實維護人民群眾生命、財產安全和社會穩定，根據國家有關法律、法規和國家、省、鹽城市自然災害救助應急預案及《*市突發公共事件總體應急預案》精神，結合我市實際，制定本預案。

（二）《自然災害救助應急預案》（以下簡稱預案）適用范圍。

本預案適用于我市境內發生的水旱災害，冰雹、臺風、暴風雪等氣象災害，地震災害，風暴潮、海嘯、海堤侵蝕、海水倒灌等海洋災害，農作物病蟲災害、林業等重大生物災害及其它異常自然現象達到災情等級的自然災害。

（三）工作原則。

以人為本、統一領導、分級管理、民政主管、分工負責、綜合協調的原則。

二、災情等級劃分

按照一次性自然災害影響地域范圍，災害造成的人員傷亡情況和財產損失程度，分為特別重大災情（Ⅰ級）、重大災情（Ⅱ級）、較大災情（Ⅲ級）、一般災情（Ⅳ級）四個等級。

(一)災情判定指標達到下列情況之一的為特別重大災情：

農作物絕收面積3萬畝以上，倒塌房屋500間以上，因災死亡10人以上，6.5級以上嚴重破壞性地震，一次性災害過程直接經濟損失達5億元以上。

(二)災情判定指標達到下列情況之一的為重大災情：

農作物絕收面積2萬畝以上、3萬畝以下，倒塌房屋300間以上、500間以下，因災死亡3人以上、10人以下，5級以上、6.5級以下破壞性地震，一次性災害過程直接經濟損失達3億元以上、5億元以下。

（三）災情判定指標達到下列情況之一的為較大災情：

農作物絕收面積1萬畝以上、2萬畝以下，倒塌房屋100間以上、300間以下，因災死亡1人以上、3人以下，4級以上、5級以下破壞性地震，一次性災害過程直接經濟損失達2億元以上、3億元以下。

(四)災情判定指標達到下列情況之一的為一般災情：

農作物絕收面積5千畝以上、1萬畝以下，倒塌房屋50間以上、100間以下，因災死亡2人以下，4級以下破壞性地震，一次性災害過程直接經濟損失達1億元以上、2億元以下。

上述有關數量的表述中“以上”含本數，“以下”不含本數。

三、災害救助應急組織機構和主要職責

(一)市人民政府成立自然災害救助應急指揮中心。

總指揮：市人民政府市長或分管副市長

成員：各鎮人民政府、市經濟技術開發區、市海洋經濟綜合開發區、市委宣傳部、市民政局、市財政局、市發改委、市糧食局、市水利局、市衛生局、市公安局、市交通局、市監察局、市規劃建設局、市教育局、市農業局、市林牧業局、市國土局、市地震局、市氣象局、市灘涂海洋與漁業局、市藥監局、市廣電局、市供電公司、市基礎電信運營企業、市人武部、市武警中隊等部門或單位負責同志。

(二)市自然災害救助應急指揮中心下設辦公室，辦公室設在市民政局,作為日常辦事機構，由市民政局局長兼任辦公室主任。

指揮中心另設查災核災組、基本生活保障組等9個組。

主要職責：

1、查災核災組：由市民政局、市農業局、市水利局牽頭，市國土局、市交通局、

市房管局等有關部門參加。主要職責：負責了解、收集各種災害造成的損失情況，安排人員到災區實地查災核災，匯總、核實、上報災情數據。

2、基本生活保障組：由市民政局牽頭，市財政局、市經貿委、市糧食局等部門參加。主要職責：指導災區做好災民的基本生活保障工作，包括急需救濟物資的供應、調配和管理，災民的轉移、臨時安置等工作。

3、恢復和重建組：由市發改委牽頭，市農業局、市水利局、市規劃建設局、市交通局、市國土局、市教育局、市林牧業局、市廣電局、市供電公司、市電信公司和市人武部、市消防大隊、市武警中隊等部門參加。主要職責：指導災區組織力量搶修受損的水利、電力、交通、通信、供水、學校校舍等設施，保證搶險救災工作順利進行，盡快恢復基礎設施功能、工農業生產和教學秩序。

4、資金保障組：由市財政局牽頭，市民政局、市農業局、水利局、市交通局、市經貿委等有關部門參加。主要職責：負責應急救災資金的籌集和落實，做好應急款物的分配及使用的指導、監督和管理等工作。

5、醫療衛生組：由市衛生局牽頭，市藥監局、市農業局、水利局、市環保局等有關部門參加。主要職責：組織急救隊伍，搶救傷員，向災區提供所需的藥品和醫療器械；檢查、監測災區的飲用水源、食品等，組織開展健康教育和環境消毒工作，預防、控制傳染病疫情，及時做好人畜免疫和場所消毒工作。

6、安全保衛組：由市公安局牽頭，市人武部、市武警中隊等有關部門參加。主要職責：組織力量搶救群眾生命財產，指導、督促災區加強治安管理和安全保衛工作，穩定社會秩序；積極預防和妥善處置突發性治安事件，加強對黨政機關、金融、電力、通信、新聞等要害部門的安全保衛；嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶救災物資的違法犯罪行為。

7、接收捐贈組：由市民政局牽頭，市財政局、市外事辦、市紅十字會、市慈善總會等有關部門（單位）參加。主要職責：根據災情需要，做好社會各界提供的救災援助資金、物資的接收和安排工作。

8、新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市政府辦、市民政局、市廣電局等部門參加。主要職責：負責宣傳和報道災害救助工作，按規定向社會、公眾災情及救災工作等有關信息。

9、監督檢查組：由市監察局牽頭，市審計局、市民政局、市財政局等有關部門參加。主要職責：負責對各鎮、各部門履行災害救助職責、工作效能等情況以及救災資金、物資使用情況進行監督檢查，及時查處違反本應急預案的行為，并依法追究有關違法違紀人員的行政責任。

(三)自然災害救助應急指揮中心成員單位職責:

各鎮人民政府：在市災害救助應急指揮部的統一指揮下，負責本轄區內的災害救助工作。

市民政局：負責查災、核災、報告災情，申請、管理、分配救災款并監督使用，妥善安置災民，保障災民的基本生活；組織指導救災捐贈，接收和安排社會各界提供的捐助款物。

市財政局：負責安排市級自然災害事業費預算，負責救災款撥付并對救災款的使用進行監督檢查。

市委宣傳部：負責協調、組織救災和捐贈工作的宣傳報道。

市發改委：負責安排重大救災基建項目，協調有關方面落實項目建設資金。

市糧食局：負責救災糧的調撥和供應的組織協調工作。

市水利局：負責提供汛、旱情信息，指導組織防洪工程搶險工作及水利水土保持設施的損毀修復，并組織指導抗旱工作。

市衛生局：負責調度衛生技術力量，指導做好醫療救護和搶救傷病員工作。

市公安局：負責維護災區社會治安。

市交通局：負責優先運送搶險、救災、防疫等人員、物資和設備，及時組織因災損毀公路的修復工作，保障交通運輸暢通。

市規劃建設局：負責指導災后恢復重建的規劃編制、選址和勘察設計審查工作，依照程序做好工程設計和施工的監督管理工作。

市教育局：負責指導災后學校教育、教學以及災后校舍恢復重建的組織工作。

市農業局：負責農業災害的核查、匯總和指導災后農業生產自救工作。

市林牧業局：負責林牧業災害的核查、匯總和指導災后林牧業生產自救工作，指導林木病蟲害防疫防治工作。

市國土局：負責指導各鎮政府做好災后恢復重建的供地工作。

市地震局：負責及時提供地震災害信息，開展地震監測、震情分析及震后趨勢判斷，組織做好地震災害的調查和損失評估工作。

市氣象局：負責監測天氣形勢，及時提供天氣預報和雨情。

市灘涂海洋與漁業局：負責海洋災害監測、預警，編制海洋災害防災預案，協調重大海洋災害防治的監督管理；組織漁民開展抗災自救、災后恢復和發展生產。

市藥監局：負責組織提供緊急救助所需的藥品、醫療器械并進行質量監督。

市廣電局：負責救災法規、政策的宣傳，及時準確報告災情的搶險救災工作。

市監察局:負責對負責對各鎮、各部門履行災害救助職責、工作效能等情況進行監督檢查，及時查處違反本應急預案的行為，并依法追究有關違紀人員的行政責任。

市供電公司：負責組織搶修因災損毀的各類電力設施，保障救災指揮用電和災區臨時用電及恢復供電。

市基礎電信運營企業：負責恢復各自因災害損壞的通信設施，保障救災通信暢通。

市人武部：負責組織民兵和預備役部隊參加搶險救災工作，按照有關規定協調駐豐部隊的搶險救災工作。

市武警中隊：負責組織武警人員的搶險救災工作。

四、災害預警和災情報告

（一）各鎮、有關部門要切實做好災害的預警工作，建立災害預警系統，落實防范措施，指定專人負責，進行經常性的檢查和督促。市氣象、水利、地震等災害預報部門對已知災害隱患點，要嚴密加強監測，盡早提供自然災害前兆信息，及時發出預警；要預測災害將對特定區域內的群眾生命財產造成的威脅或損失程度,一旦發現特大災害前兆，及時向市政府報告。

（二）災害發生前，各鎮、“兩區”和市直各有關部門要落實好防范措施，建立抗災救災通訊聯絡系統，嚴格值班制度，及時掌握氣象、雨情、汛情、風向、風力等有關異常動態；制定危險地段群眾轉移路線和安置地點的應急預案，配備救災專用車輛。有針對性地組織救災模擬演練，提高應急反應能力。

（三）災情報告。自然災害發生后，受災鎮人民政府立即向市政府和有關部門報告初步災情，并迅速組織力量調查核實災情，發生特大災害時，可越級報告。災情內容主要包括：災害種類、發生時間、地點、范圍、受災人口、傷亡人數，倒塌房屋、農作物及其它受災情況，直接經濟損失，災害后果和采取措施以及存在的困難和問題等。

(四)災害預警級別確定及。自然災害的預警級別與分級標準相一致，特別重大級（Ⅰ級）、重大級（Ⅱ級）、較大級（Ⅲ級）、一般級（Ⅳ級），分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級預警由市救災應急指揮中心確定并；Ⅳ級預警由災害發生地鎮救災應急指揮機構確定，報市救災應急指揮中心批準后。

五、應急響應

（一）災情發生后，所在鎮或“兩區”應迅速作出反應，統一指揮受災區的救災工作，按程序啟動本級救災應急預案，迅速調查核實災情，及時向市政府和有關部門報告，并按照災害發生情況采取一日一報等報告制度。

（二）發生一般自然災害時：

1、所在鎮應迅速調查核實災害、災情，及時將發生災害的具體地址、災情等情況上報市政府及相關部門。

2、相關部門趕赴災區幫助指導搶險救災工作，迅速下撥救災應急款，安排救災物資，及時幫助災民解決吃、穿、住、醫等生活問題。

（三）發生特別重大自然災害時，市政府作出應急反應：

1、召開緊急會議，聽取有關部門的災情匯報，研究部署抗災救災工作；

2、指導災區開展搶險救災工作；

3、派出工作組趕赴災區幫助指導搶險救災工作，慰問受災群眾；

4、及時向上級政府報告災情及搶險救災情況，根據需要請求上級支援；

5、組織有關部門迅速下撥救災應急款，安排救災物資。

6、根據上級有關規定，舉行災情新聞會。

（四）抗災自救工作。所在鎮應迅速組織開展抗災自救，市直各有關部門應根據職能分工，積極參與抗災自救工作。

1、及時安排資金、物資幫助解決災民的吃、穿、住、醫等問題。財政部門安排下撥緊急救災專項經費，民政部門負責救災款物的發放。

2、突發性災害對群眾的居住和生活造成威脅時，必須盡快組織轉移安置，確保人民群眾生命財產安全。

3、發動和組織社會各界力量支援災區群眾抗災救災，接收各地各單位的捐贈款物，并按要求登記造冊，做到帳目清楚。

4、組織災區干部群眾開展生產自救、恢復生產、重建家園，早日恢復生產和生活秩序。對于救災應急期過后生活仍然困難的災民，符合低保標準的，要及時給予最低生活保障救助。

5、維護災區的社會治安，保持正常社會秩序；積極做好被毀交通、通訊、水利、供電和生產、生活的災后恢復工作；做好災區衛生防疫工作，防止疫情發生。

六、應急救災經費和物資保障

（一）應急救災經費保障：市政府每年按全市人均約1元的資金總量安排預算，做到有災救災，無災儲備。

（二）應急物資保障：市民政局準備救災被600床、衣服5000件、帳篷10頂，市糧食局儲備糧食1000噸以上，市水利局準備足夠應急的救災麻袋、沖鋒舟、救生衣等，市衛生部門準備足夠應急的臨床搶救藥品，市石油公司要儲備足夠應急的柴油、汽油，市自來水公司要儲備足夠應急生活用水。

（三）應急救災物資管理：抗災救災經費和物資必須按規定專用，保證重點使用。民政、財政、審計等部門要加強對抗災救災經費及物資的管理和監督，防止截留、挪用、貪污等違法違紀行為的發生。

七、災后處置

（一）各鎮政府要認真組織災情核查工作，重點核查因災造成房屋倒塌損壞、人員傷亡、農作物絕收等損失。根據核實后的災情，制定受災群眾恢復生產、重建家園的優惠政策和實施方案并認真組織實施。

（二）根據救助工作需要，在災害發生地或全市范圍內組織動員社會各界開展救災捐贈活動，市民政部門、紅十字會和慈善機構發動社會、個人開展援助，并按有關規定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發放工作。

（三）市民政部門負責對社會捐贈資金和物資的安排實行全過程管理和監督，確保救助資金和物資用于受災地區和受災群眾。

八、獎懲

對在自然災害救助工作中作出貢獻的先進集體和個人，按照有關規定予以表彰；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失或嚴重后果的，依照國家有關法律、法規追究當事人的責任。

九、附則

（一）本預案由市應急管理辦公室、市民政局會同有關部門制訂，并視情況變化及時修訂、完善。

（二）本預案由市政府辦公室負責解釋。

（三）本預案自之日起施行。