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為進一步加強煤礦安全監(jiān)管，調整煤炭產業(yè)規(guī)模結構，整頓規(guī)范開采秩序，堅決遏制煤礦事故發(fā)生，根據《××省人民政府辦公廳關于下達2009年整頓關閉小煤礦指標的通知》要求，結合我市實際，特制定我市煤礦整頓關閉工作方案。

一、工作目標

(一)堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“治亂、治散、治差”為重點，著力打擊煤礦違法建設和違法生產行為，依法關閉布點布局不合理、礦井規(guī)模小、煤炭資源面臨枯竭以及不具備安全生產條件的煤礦礦井，通過深化煤礦整頓關閉工作，將現有煤礦淘汰關閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批，力爭到“十一五”期末把我市煤礦數量控制在省政府下達的礦井控制數以內。

(二)按照××市人民政府下達的2009年煤礦整頓關閉指標完成礦井關閉工作。

二、關閉標準

(一)由相關部門吊銷或暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業(yè)執(zhí)照;

(二)停止供應電力，切斷電源，拆除供電設備設施;

(三)停止供應火工品，剩余火工品由當地公安部門按照國家有關規(guī)定進行清理和統一處理;

(四)礦井井筒完全毀閉、填實，平整井口場地，恢復地貌，礦井生產設備、通訊線路、供水管路全部拆除，遣散從業(yè)人員。

(五)對關閉礦井要建立關井檔案，將煤礦有關技術資料、關閉通知書、關井錄像、照片、關井工作實施記錄等立卷歸檔。

(六)各縣(市)區(qū)在關閉礦井結束后應立即將關閉工作情況上報市煤炭局。

三、職責分工

全市煤礦整頓關閉工作由市政府統一領導，各縣(市)區(qū)人民政府具體組織實施，各職能部門要按照“三定”方案規(guī)定的職能職責要求，圍繞煤礦整頓關閉工作的目標任務，切實履行職責：

(一)煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察部門負責煤礦的整改監(jiān)督工作，督促企業(yè)制訂整改方案和整改措施，組織有關部門驗收。對存在重大隱患的煤礦做出停產整頓等行政處罰指令;對不具備基本安全條件、證照不全的煤礦，依法暫扣煤礦安全生產許可證、生產許可證，并提請各縣(市)區(qū)政府依法實施關閉;對公告關閉的煤礦礦井依法上報辦理吊(注)銷安全生產許可證、煤炭生產許可證手續(xù)。積極協助整合煤礦做好整合協議的簽訂、整合技術方案的編制、審批及實施工作。

(二)國土資源管理部門負責依法查處非法開采、關閉后擅自恢復生產、越界開采等違法行為;依法暫扣停產整頓煤礦的采礦許可證，對公告關閉的煤礦礦井依法上報辦理注(吊)銷采礦許可證手續(xù);督促企業(yè)制定關閉煤礦的環(huán)境恢復治理方案，做好礦區(qū)環(huán)境恢復和治理工作。按照批準的煤炭資源整合實施方案依法上報辦理整合礦井采礦權變更手續(xù)。

(三)公安部門負責清理收繳關閉礦井的爆炸物品，吊銷《爆炸物品使用許可證》;查處為關閉礦井提供爆炸物品或爆破服務的單位和人員;對停產整頓的煤礦暫停供應爆炸物品;負責維護整頓關閉煤礦現場的治安秩序，預防群體性事件的發(fā)生;負責對關閉礦井的監(jiān)督巡查工作。

(四)工商行政管理部門負責依法暫扣停產整頓煤礦的營業(yè)執(zhí)照，依法注(吊)銷關閉礦井營業(yè)執(zhí)照。

(五)各供電單位對公告關閉的煤礦下達書面停電通知，并按規(guī)定的程序和時間切斷電源，停止供電。

(六)行政監(jiān)察機關負責會同有關部門查處煤礦整頓關閉工作中國家機關工作人員違法違紀案件;對煤礦整頓關閉工作不力，不能按期完成關井工作或弄虛作假的產煤縣(市)區(qū)政府和市直部門及其責任人實行問責。

(七)各級檢察機關負責對煤礦整頓關閉工作中有失職、瀆職行為，觸犯刑律的國家機關工作人員要依法追究刑事責任;對關閉礦井違法進行生產導致發(fā)生安全事故的行為依法查處。

新聞媒體要積極配合做好關閉不具備安全生產條件煤礦礦井工作的輿論宣傳工作。

四、具體時間安排

第一步，12月5日前，各縣(市)區(qū)人民政府和相關部門部門要組織力量對整頓關閉工作進行宣傳動員，并對轄區(qū)內的煤礦進行摸底排查，研究提出整頓關閉礦井名單。

第二步，報省工信委在新聞媒體上公告關閉礦井名單。

第三步，12月6日開始，各縣(市)區(qū)國土資源、煤炭、工商部門暫扣采礦許可證、煤炭生產許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，××煤礦安全監(jiān)察局××分局暫扣煤礦安全生產許可證，并按規(guī)定程序上報省級部門吊銷相關證照。凡暫扣證照的礦井必須停止生產，具備關井條件的礦井必須實施關閉，12月31日前，各縣(市)區(qū)公告關閉的礦井必須全部停產。在此期間，市政府將組織有關單位對各縣(市)區(qū)煤礦整頓關閉工作進行督察。

第四步，2010年1月1日起，各縣(市)區(qū)人民政府組織對未關閉礦井實施關閉工作，并做好建檔、上報、迎檢等工作，2010年1月31日前完成全部礦井關閉工作。

第六步，2010年2月10日前，由各縣(市)區(qū)人民政府組織驗收并向市政府寫出驗收報告。

第六步，市政府向省工信委提交驗收報告。

五、工作要求

(一)切實加強領導，形成工作合力。煤礦整頓關閉工作是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進煤炭產業(yè)規(guī)模化、集約化、安全化發(fā)展的客觀需要，是深入落實安全生產“三項行動”的有效措施，是有效防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，實現煤炭產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定好轉的迫切要求。為此，各縣(市)區(qū)人民政、市直各相關部門要進一步提高思想認識，充分理解煤礦整頓關閉工作的重大意義，要切實加強對煤礦整頓關閉工作的組織領導，部門間要相互配合，形成合力，切實做好煤礦整頓關閉工作。

(二)實行屬地管理分級負責制度。煤礦整頓關閉礦井工作按“屬地管理，分級負責”的原則進行，充分發(fā)揮地方政府在本行政區(qū)域安全生產的統一領導和綜合監(jiān)管作用，縣級政府負責組織實施本轄區(qū)礦井關閉工作。

(三)實行聯合執(zhí)法。各相關執(zhí)法部門要各司其責、加強協調、形成合力，既要注重關井工作過程嚴格執(zhí)法，又要加強關井后期的監(jiān)督管理。各縣(市)區(qū)政府要組織煤炭、國土資源、工商、監(jiān)察、公安、電力等部門，開展聯合執(zhí)法行動，以保證關井工作按期完成。

(四)落實煤礦整頓關閉工作責任?？h(市)區(qū)政府要將礦井關閉任務進行分解落實?？h級煤炭管理部門要確定關閉礦井的監(jiān)管人員，落實監(jiān)管責任，實行關閉礦井駐礦監(jiān)督員24小時監(jiān)管，各產煤縣(市)區(qū)國土、煤炭、公安礦監(jiān)部門，要加強對轄區(qū)內關閉礦井的監(jiān)管和不間斷的巡查，防止關閉礦井突擊生產、違法生產。

(五)依法打擊妨礙關井工作中出現的違法犯罪行為。各級公安機關要制定保障煤礦整頓關閉工作順利實施的工作預案，為整頓關閉工作保駕護航。對于在煤礦整頓關閉工作中妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務，阻礙關井工作順利進行的違法人員要予以嚴肅處理，觸犯刑律的，要堅決予以打擊。各級公安礦監(jiān)部門要積極配合各職能部門做好礦井關閉工作，加強對關閉礦井的巡查監(jiān)控。

(六)嚴格按標準實施關閉。各縣(市)區(qū)必須嚴格按照公告的關閉礦井名單和煤礦整頓關閉工作標準實施關閉工作，嚴禁偷梁換柱、弄虛作假。各縣(市)區(qū)政府要組織對轄區(qū)內的關閉工作進行督查，堅決防止明關暗開、假關閉真生產等違法行為。

(七)正確處理好整頓關閉與確保生產的關系。要把對有證煤礦的管理、打擊私挖亂采與煤礦整頓關閉工作結合起來。有證煤礦要加大礦井技術改造步伐，進一步挖掘現有生產潛力，穩(wěn)定和擴大生產規(guī)模，在確保安全生產的前提下保障煤炭市場供應;對私挖亂采要采取強硬的有效措施，防止其利用關閉不具備安全生產條件煤礦礦井的機會，偷挖偷采。

(八)以資源整合促整頓關閉。煤炭資源整合是我市調整煤炭產業(yè)結構的重要措施，也是推進小煤礦整頓關閉的重要手段，各縣(市)區(qū)要以批準的煤炭資源整合方案為基礎，盡快制定實施計劃，力爭提前完成煤炭資源整合工作。各級發(fā)改、煤炭、國土資源部門要按照國家安監(jiān)總局等十四部委《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》的要求，加快工作進度，簡化煤炭資源整合礦井審批驗收程序，對于省煤炭資源整合工作領導小組批準的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，要在資源審批、項目核準、設計審查、竣工驗收、安全許可、生產許可等環(huán)節(jié)，可采取部門聯合辦公、限定時限、“一站式”服務等措施，提高辦事效率。

(九)建立舉報制度。各產煤縣(市)區(qū)、各有關部門要公開舉報電話、舉報信箱，接受社會和媒體監(jiān)督，鼓勵廣大人民群眾舉報煤礦整頓關閉工作中的違法行為。

各縣(市)區(qū)人民政府要根據本方案的要求，結合本地實際制定出煤礦整頓工作的具體實施辦法并付諸實施