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為大力推進“機關管理促進年”和“部門權力內控體系建設”，深入規范機關內部權力運行，根據揚州市紀委、監察局《陽光工程——規范機關內部管理權行動實施方案》（揚紀發[2009]10號），制定如下實施方案。

一、參加單位

各鎮和市級各行政機關。

二、工作內容

規范機關內部管理權，即從規范行政機關對內行使的管理權入手，重點規范人權、財權、事權。主要通過梳理權力目錄、優化內部流程、查糾管理風險、建設監控平臺、健全完善制度、強化問責追究和開展創建活動，切實規范機關內部管理權力，促進機關部門內部管理水平提高。具體實施中，重點抓好七個工作環節：

1、梳理權力目錄。對照有關法律法規和市“三定”方案，對本鎮、本部門內部管理權，主要是涉及人、財、物和內部管理等各個方面的工作進行認真梳理，編制權力目錄。

2、優化內部流程。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，對每個承辦崗位的職責進行明確，對每個內部管理事項的運行程序進行優化，形成下道程序對上道程序的制約。逐項繪制辦事流程圖，標明具體的承辦崗位、辦理手續、辦理時限、崗位職責等。

3、查糾管理風險。根據權力運行的流程，查找每一項權力運行中存在的薄弱環節，研究確定各個環節、各個崗位上可能存在的風險點。針對風險點存在的原因，制定相應的預控措施。

4、健全完善制度。進一步建立健全內部管理制度，對存在設計缺陷的制度抓緊修訂完善，對脫離實際的制度予以廢止。要將制度建設的要求貫穿于管人、管財、管物和管事的全過程。

5、強化電子監控。根據市紀委確定的IP地址，將前期梳理出的權力目錄、內部管理流程圖、風險點及預控措施等文字材料，錄入到市統一的行政權力運行電子監察系統中，確保行政權力在電子監察系統中運行，真正實現電子監察。

6、強化問責追究。把制度執行放在更加突出的位置，加大督查力度，使制度的貫徹執行更有力、責任追究更嚴格。研究制定制度執行情況考核評估辦法，定期對管理權規范運行情況組織檢查，對檢查中發現的問題要及時整改。對工作不規范、辦事不透明、管理不嚴格等問題，實施責任追究，促進各鎮、各部門規范管理行為，提高管理質量。

7、開展創建活動。積極開展以“規范透明高效”為主題的內部管理先進單位創建活動。通過組織內容豐富、形式多樣的創建活動，促進內部管理水平不斷提高。

20*年已全面開展部門權力內控體系建設的市環保局等28個部門，要重點抓好上述工作內容中的第5、6、7三個環節；其他行政部門和各鎮要按照上述7個工作環節逐一抓好實施。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（4月10——20日）

組建工作機構，制定下發工作方案，組織召開全市動員大會，部署“陽光工程——規范機關內部管理權行動”。市級行政機關各部門和各鎮也要組建工作班子，制定工作方案，召開動員會進行部署。

（二）組織實施階段（4月21——10月31）

房管、環保、交通和質監四部門要強化管理，確保行政權力在電子監察系統中正常運行。除上述四部門外，20*年開展部門權力內控體系建設的其余24個重點部門，要對已完成的清理權力、優化流程、風險控制等工作認真組織“回頭看”，重點檢查制度執行情況，及時將權力運行流程等錄入市電子監察系統，確保6月底前實現行政權力在市電子監察系統中運行。

市級行政機關其他部門和各鎮要組織實施權力目錄梳理、內部流程優化、管理風險查糾、強化電子監察等工作。梳理權力目錄工作在4月底前完成，優化業務流程和查糾管理風險工作在6月底前完成，行政權力運行流程圖錄入市電子監察系統工作在10月底前完成。

健全完善制度、強化問責追究和開展創建活動貫穿于規范機關內部管理權行動全過程。

（三）總結評比階段（11月1日——12月31日）

各鎮、各部門認真總結規范機關內部管理權工作，并形成書面總結材料，于11月10日前報送市紀委、監察局。市紀委、監察局將制定創建“規范透明高效”內部管理先進單位考核評比辦法，組織考核評比，并對評選出的先進單位予以表彰。

四、工作要求

開展“陽光工程——規范機關內部管理權行動”，范圍廣，任務重。各鎮、各部門要嚴格按照統一部署和要求，加強領導，統籌安排，整合資源，集聚力量，結合工作實際，扎實推進各項工作的深入開展。

1、與“學習實踐科學發展觀”活動有機結合。強化機關內部依法管理、科學管理、規范管理和民主管理，是實現理論武裝、思想解放、推動科學發展、領導科學發展能力、轉變作風、服務群眾和讓群眾得實惠“五個提升”的重要前提，也是落實我市“學習實踐科學發展觀”活動的工作措施。通過加強機關人事管理、財務管理、物資管理和事務管理，切實解決權力運行中的不到位、越位、缺位和管理中的不作為、亂作為、慢作為等問題，做到機關內部管理依法規范和公正科學。

2、與推進“部門權力內控體系建設”有機結合。去年，我市在28個重點部門試行了權力內控體系建設，通過推動部門依法行使公共權力，加快構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，使決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。規范機關內部管理權工作側重于規范鎮、部門的人、財、物等內部管理權力，重點防范人事任免獎懲、資金使用、物資采購處置等工作中存在的風險，制定相應的預控措施，并引入電子元素，建立電子監察平臺，實現實時監控，促進鎮、部門內部權力授予有度、操作有序、運行有約和使用有責。

3、與開展“反腐倡廉制度體系框架構建年”活動有機結合。切實加強反腐倡廉制度建設，是構建懲治和預防腐敗體系的核心內容。黨風廉政建設要靠教育，更要靠制度。今年是省委確定的全省“反腐倡廉制度體系框架構建年”，規范機關內部管理權工作要按照制度建設的要求，對管理制度進行彌補和完善。各鎮、各部門要著眼于解決實際問題，把制度創新放到更加突出的地位，特別是建立重大事項集體決策、財務內部審計和權力網上規范運行監督問責等制度，著力構建完善以權力運行監控制度為基礎的反腐倡廉制度體系。