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為深入貫徹落實中央《工作規劃》、省委《實施辦法》和揚州市委《任務分解方案》，推動我市黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，現結合*實際，制定任務分解方案如下：

一、推進反腐倡廉宣傳教育

1、深入開展學習實踐科學發展觀主題教育活動。按照省委“學習實踐科學發展觀”第二批試點的部署和要求，深入開展“踐行科學發展觀，建設廉潔新*”主題教育活動，引導各級干部深刻領會科學發展觀的內涵、實質和根本要求，牢固樹立正確的政績觀。（責任單位：市深入開展學習實踐科學發展觀活動領導小組、市委組織部、市紀委、市委宣傳部、市委辦公室、市級機關工委、市委黨校）

2、加強領導干部黨風黨紀和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，不斷加強黨性修養和從政道德修養。認真學習黨的反腐倡廉理論和黨章等黨規黨紀以及國家的法律法規，打牢廉潔從政的思想道德基礎。針對領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在突出問題，切實加強領導干部作風建設。將反腐倡廉教育列入領導干部和公務員培訓計劃。堅持正反典型教育，宣傳勤政廉政先進典型，開展身邊案例警示教育活動。完善反腐倡廉宣傳教育工作長效機制。（責任單位：市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市廣電局、市新聞信息中心）

3、加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育。將反腐倡廉宣傳教育納入全市宣傳工作總體部署，作出規劃，明確任務。貼近黨員干部和人民群眾的思想和工作實際，與職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德結合起來，分類分層次開展反腐倡廉教育，增強教育的針對性和有效性。加強反腐倡廉輿論宣傳工作，通過電視、報紙、廣播、網絡、新聞會等形式，擴大反腐倡廉建設社會影響，引導黨員群眾正確看待反腐倡廉形勢和成效。（責任單位：市紀委、市委宣傳部、市委組織部、市婦聯、市總工會、市文化局、市廣電局、市新聞信息中心）

4、加強廉政文化建設。扎實開展廉政文化建設進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村活動。大力推進“城市廉政文化圈”、“農村廉政文化特色版塊”建設。開展廉政文化建設示范點評比表彰活動，發揮示范點示范效應。依托省內首套原創性廉潔文化讀本《我與優優共成長》和中國少先隊確定的《*市小學生廉潔教育有形化研究》國家級課題，深入推進廉潔文化進校園工作，打造具有*特色的廉政文化“精品工程”。（責任單位：市紀委、市級機關工委、市民政局、市婦聯、市教育局、市文化局、市經發局、市農工辦、市少工委）

二、加強反腐倡廉制度建設

5、加強反腐倡廉制度的梳理和創新。以部門權力內控制度建設為重點，在2008年全面啟動的基礎上，2009-2010年，適時將經過實踐檢驗的反腐倡廉成功經驗和有效做法上升為制度，形成較為完善的部門權力內控制度體系。（責任單位：市紀委、市委辦公室、市政府辦公室、市政府法制辦）

6、完善黨內民主和黨內監督制度。制定完善基層黨務公開、黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨代表聯系普通黨員、改進候選人提名和選舉方式、保障黨員主體地位等相關制度。全面推進基層黨務公開工作，出臺《關于在基層黨組織中全面推行黨務公開的實施辦法》等文件，實施地方黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢辦法，建立健全紀律檢查機關和組織部門有關情況通報制度。堅持民主集中制，健全黨委會重要決策規則和程序。改進民主生活會方式方法，增強黨內政治生活的原則性。探索建立決策評價和決策失誤追究制度。（責任單位：市委組織部、市紀委、市委辦公室）

7、完善反腐倡廉問責制度。嚴格執行《*市反腐倡廉制度執行情況問責實施方案》，每年突出重點對制度執行情況實施檢查問責。完善《落實黨風廉政建設責任制評估試行辦法》，修訂有關配套制度，有重點地選擇相關單位，針對責任制落實和領導干部廉潔自律規定執行情況開展評估，實施問責。（責任單位：市紀委、市委辦公室、市政府辦公室、市政府法制辦）

三、強化對權力運行的有效監督

8、加強對領導機關、領導干部特別是主要負責人的監督。堅持和完善黨政主要負責人匯報黨風廉政建設情況的制度。認真落實上級黨委、紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度。堅持領導干部述職述廉，勤廉公示，村干部勤廉“述、詢、評”等制度。（責任單位：市紀委、市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部）

9、進一步規范領導干部廉潔自律工作。嚴格執行領導干部配偶、子女個人從業的有關規定。治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股等問題，違反規定插手市場交易活動的問題以及在住房上以權謀私的問題。針對領導干部因公出國境管理、大操大辦個人婚喪嫁娶事宜、黨政機關購置小汽車及其占用他人汽車、個人“小靈通”捆綁單位辦公電話等情況開展專項清理。（責任單位：市紀委、市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市發改委、市財政局、市房管局、市婦聯、市電信局）

10、推進“陽光工程”系列活動。2008-2010年建成并不斷優化電子監察系統，積極推進行政權力公開透明運行，完善部門權力內控體系，并形成外部制約機制。推廣自由裁量權智能化管理系統，進一步規范自由裁量權的行使。認真編制各類公開事項目錄，全面推進政府信息公開和公共企事業單位辦事公開，進一步完善各類公開辦事制度和程序，提高權力運行的透明度和公信力。完善相關制度和載體，推進黨務、政務、村務公開一體化建設，讓權力在陽光下運行。（責任單位：市紀委、市委組織部、市行政服務中心、市政府辦公室、各相關部門）

11、強化人大權力機關監督、政協民主監督、司法監督、政府機關專門監督、群眾監督和輿論監督。（責任單位：市人大辦公室、市政協辦公室、市委宣傳部、市委政法委、市人民法院、市檢察院、市監察局、市審計局、市信訪局、市總工會、團市委、市婦聯、市廣電局、市新聞信息中心）

12、加強對財政資金的監督。開展對部門預算、國庫集中收付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規定執行情況的監督檢查。深入開展“小金庫”專項治理。（責任單位：市人大辦公室、市紀委、市財政局、市審計局）

13、加強對政府投資項目和資產處置情況的監督。規范行政事業單位國有資產監管，開展行政事業單位公有房屋租賃情況專項檢查。嚴格執行公有資產配置標準和管理辦法，加大對違規行為的監督查處力度。（責任單位：市紀委、市人大辦公室、市財政局、市審計局）

14、加強對司法權行使的監督。防止和糾正執法不嚴、司法不公問題，維護社會公平正義。（責任單位：市人大辦公室、市委政法委、市紀委）

15、加強對行政審批權、行政執法權行使的監督。動真碰硬開展行政效能監察工作，多渠道曝光明察暗訪中發現的機關作風和行政效能問題，防止和糾正行政亂作為、不作為問題，保證行政權力依法、公正、透明運行。（責任單位：市行政效能監察中心、市人大辦公室、市政府辦公室、市政府法制辦）

16、加強紀檢監察機關派駐（派出）機構統一管理。制定《派駐紀檢監察機構加強監督工作的意見（試行）》、《關于對市級黨政機關派駐紀檢監察機構進行調整的意見》，不斷提高派駐機構的履職能力。（責任單位：市紀委、市監察局、市委組織部、市人事局、市編辦、市財政局）

四、以改革統攬反腐倡廉建設

17、推進干部人事制度改革。對照揚州市《促進科學發展觀落實的領導班子和領導干部考核評價試行辦法》，進一步落實公推公選、競爭上崗、公推直選等制度，規范擬任干部初始提名、實名推薦、民主測評等做法，實施差額選舉、差額票決。建立黨政領導干部選拔任用工作監督和責任追究制度。制定完善鄉科級領導干部輪崗交流制度。完善人事考試面試制度，修訂專業技術職稱評審、軍轉干部安置指導性意見。（責任單位：市委組織部、市人事局、市紀委）

18、推進行政管理和社會管理體制改革。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開。深化行政審批制度改革，取消和調整一批項目，加強后續監管。認真落實上級關于教育體制改革、醫療衛生體制改革和其它社會管理體制改革的最新精神，及時制定并執行相應的實施細則。深入推進三級便民服務中心建設，推行結隊聯辦機制，將便民服務中心建成行政服務、咨詢、職業介紹、效能監督為一體的綜合性服務平臺。（責任單位：市政府辦公室、市監察局、市行政服務中心、市效能辦、市教育局、市衛生局、市相關部門）

19、深化財政體制改革。繼續深化預算管理制度改革和“收支兩條線”管理制度改革，規范財政轉移支付制度，完善政府收支分類辦法，建立健全政府非稅收入管理體系。（責任單位：市財政局、市發改委、市監察局、市審計局）

20、規范土地征用和使用權出讓制度改革。規范征地程序，完善土地使用權出讓招拍掛制度，建立健全地價動態監測制度。（責任單位：市國土資源局、市監察局、市發改委、市審計局、市物價局）

21、深化政府采購制度改革。完善政府采購管理體制，規范政府采購行為，實行“管采分離”、“采用分離”。（責任單位：市財政局、市監察局）

22、推進公共資源交易制度改革。進一步發揮市場在公共資源配置中的基礎性作用，健全各項招投標制度，規范公共資源交易行為。（責任單位：市發改委、市建設局、市國土資源局、市財政局、市監察局）

23、推進社會信用制度改革。制定《*市建立相關市場廉潔誠信準入制度的暫行辦法》，以建設工程、土地交易、產權交易、政府采購、醫藥購銷等領域為重點，建立不良行為記錄檔案，推行廉潔誠信準入制度。（責任單位：市紀委、市建設局、市國土資源局、市財政局、市衛生局、市工商局）

五、糾正損害群眾利益的不正之風

24、加強對惠民政策落實情況的監督檢查。確保上級強農惠農、改善民生各項政策措施和資金落到實處。加大對群眾反映強烈的涉農補貼、涉農拆遷以及農村土地承包中損害群眾權益等問題的監督檢查力度，責成相關部門限期整改并健全監管機制。（責任單位：市紀委、市效能辦、市財政局、市建設局、市財政局、市農工辦）

25、專項治理群眾關注的熱點難點問題。深入開展“規范收費學校、規范收費醫院”創建活動，治理教育、衛生領域存在的突出問題，形成長效監管機制。優化道路交通環境，面向社會征集優化道路交通環境意見，督促相關職能部門逐一進行整改并建立長效機制。糾正評比達標表彰、節慶活動過多過濫現象。對環境污染、制售假劣食品藥品、違反安全生產規定、違法建設違規用地等問題進行專項治理，加大查處力度。（責任單位：市紀委、市教育局、市衛生局、市公安局、市交巡警大隊、市城管局、市建設局、市國土資源局、市工商局、市環保局、市安監局）

26、辦好“政風熱線”。對“政風熱線”進行提升性改版，建立健全運作、查辦、考核等機制，不斷提升“政風熱線”實際成效。（責任單位：市糾風辦、市廣電局、市新聞信息中心）

27、提高基層事務管理規范化水平。在全市各村建立健全監督委員會，并切實發揮監督作用。制定《關于加強農村“三資”管理的暫行規定》，明確“三資”管理流程及制度。推進基層職務消費貨幣化改革，深化鎮級招待費、村級公務費貨幣化改革。（責任單位：市紀委、市民政局、市財政局、各鎮）

28、加強對行業協會、市場中介機構的監督管理。開展行政事業性收費項目、壟斷性中介機構和行業協會收費專項清理，嚴禁利用行政權力和公共資源謀取不正當利益。制定行業協會管理辦法和中介機構管理辦法，強化監督，培育規范有序的中介市場，促進市場經濟健康發展。（責任單位：市紀委、市發改委、市民政局、市糾風辦、市物價局、相關部門）

29、建立治理行業不正之風長效機制。將政風行風建設納入黨風廉政建設責任制加以落實。深入開展民主評議行風活動。深入開展村、基層站所“雙創雙爭”工作。建立健全政風行風評價制度和向社會公示制度。（責任單位：市糾風辦、市文明辦、各相關部門）

六、保持懲治腐敗的強勁勢頭

30、堅決查處違紀違法案件。堅持把查處案件作為推進反腐倡廉建設的重要內容，保持懲治腐敗的強勁勢頭，不斷提高對腐敗問題的發現率和查處率。（責任單位：市紀委、市委政法委、市人民法院、市檢察院、市公安局）

31、深入開展治理商業賄賂工作。重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷等方面的案件，構建防治商業賄賂長效機制。（責任單位：市治理商業賄賂領導小組、市紀委、市檢察院、市人民法院、市工商局、市公安局、市建設局、市國土資源局、市財政局、市衛生局）

32、提高執紀執法水平。制定并實施《*市紀檢監察案件檢查工作監督管理暫行辦法》和《關于進一步規范基層案件查處工作的意見》，明確案件檢查工作流程，規范案件管理工作。落實案件主辦人制度和包案制度，提高案件突破能力。制定《關于建立黨紀案件審理助辯人隊伍的通知》，開展審理助辯工作。加強對紀檢監察室、派駐市級機關紀檢組、監察室和農村紀檢監察工作室開展案件檢查工作的監督管理，不斷提高執紀執法水平和案件查辦質量。（責任單位：市紀委、市人民法院、市檢察院、市公安局、市建設局、市國土資源局、市財政局、市衛生局、市工商局）

33、健全查辦案件組織協調機制。加強對案件查辦工作的領導，建立反腐敗協調小組。完善辦案聯席會議制度和案件線索移送制度，加強紀檢監察機關與執紀執法機關在查辦案件中的協作配合。（責任單位：市紀委、市人民法院、市檢察院、市監察局、市公安局、市審計局、市信訪局、市財政局）

34、發揮查辦案件的綜合效應。認真落實“一案雙報告”制度。完善案件通報制度。針對查辦案件暴露的問題，及時查找體制、機制、制度方面存在的薄弱環節，提出改進意見和建議，將查辦案件向警示教育、健全制度、強化管理延伸，增強查辦案件的政治、社會和法紀效果。（責任單位：市紀委、市委政法委、市人民法院、市檢察院、市公安局）

七、把《工作規劃》各項任務落到實處

35、加強組織領導。黨委（黨組）是反腐倡廉建設的責任主體，要切實擔負起全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。把貫徹落實中央《工作規劃》、省委《實施辦法》和市委《任務分解方案》列入黨委、政府重要議事日程，與經濟社會發展工作同部署、同落實、同檢查。嚴格執行黨風廉政建設責任制，黨委(黨組)書記負總責，分管領導具體抓，其他班子成員切實擔負起職責范圍內的領導責任。紀委要充分發揮組織協調作用，協助黨委抓好任務分解，制定工作方案，明確目標要求，加強督促檢查，推動各項工作深入開展。（責任單位：市委辦、市政府辦、市紀委、市委組織部）

36、明確工作責任。各鎮各部門要對照市委《任務分解方案》，細化目標任務，確定牽頭單位和協辦單位，做到任務要求明確、工作標準明確、完成時限明確、責任主體明確。要抓住懲治和預防腐敗體系建設中的重點和難點問題，集中力量取得突破，推動面上工作開展。要加強調查研究，深入了解貫徹落實中的新情況新問題，實行分類指導，督促工作落實。要積極探索、開拓創新，提出推進反腐倡廉建設的新思路新舉措。及時發現先進典型，總結推廣工作經驗。（責任單位：市紀委、市委組織部、市委辦、市政府辦）

37、建立健全督查、獎懲、考評等工作機制。每年對各鎮各部門貫徹落實市委《任務分解方案》情況進行檢查，并將落實情況列入體現科學發展觀和正確政績觀要求的領導班子和領導干部考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容，嚴格責任考核，強化責任追究，確保工作落實