導(dǎo)語：建設(shè)局目標(biāo)管理發(fā)展方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于開展懲防體系“三基”目標(biāo)管理系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施意見》（縣委辦〔2009〕41號）文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作實(shí)效，不斷推進(jìn)我局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，經(jīng)局黨委研究，決定在全局開展懲防體系“三基”目標(biāo)管理系統(tǒng)建設(shè)工作。現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)圍繞權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約，以“勤廉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)基本查清、防控措施基本建立、工作機(jī)制基本落實(shí)”（簡稱“三基”）為目標(biāo)，按照“權(quán)責(zé)明晰、執(zhí)行有力、程序嚴(yán)密、運(yùn)行規(guī)范，辦事公開、效率提升，節(jié)點(diǎn)控制、監(jiān)督有效”的要求，深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、主要內(nèi)容

（一）勤廉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)基本查清

1、列出“權(quán)力清單”

按照“誰行使、誰清理”的原則，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位應(yīng)對現(xiàn)行行政許可、處罰、征收、強(qiáng)制、非行政許可審批項(xiàng)目和人、財(cái)、物管理及專項(xiàng)資金管理等職權(quán)進(jìn)行全面清理。

（1）全面清理。重點(diǎn)做好“八個(gè)清理”，即：清理規(guī)范性文件和制度、清理行政許可事項(xiàng)、清理非行政許可審批項(xiàng)目、清理行政處罰事項(xiàng)、清理行政征收事項(xiàng)、清理行政強(qiáng)制事項(xiàng)、清理辦事流程、清理科室（單位）職能職責(zé)。通過清理，理出本科室（單位）行政許可、處罰、征收、強(qiáng)制、非行政許可審批項(xiàng)目和人、財(cái)、物管理及所有專項(xiàng)資金管理等權(quán)力清單，并理出班子成員分管范圍的權(quán)力清單。

（2）審核完善。對清理后有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各種文件和制度，進(jìn)行廢止。對清理后保留的行政職權(quán)事項(xiàng)，逐級審核修訂完善，編制職權(quán)目錄，列出清單。

（3）列出清單。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，將行政職權(quán)按照事項(xiàng)編號、事項(xiàng)名稱、服務(wù)對象、辦理依據(jù)、征收依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理機(jī)構(gòu)及地點(diǎn)、責(zé)任科室和責(zé)任人、辦理時(shí)限、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話、辦事流程、備注等方面，列出清單。同時(shí)，把權(quán)力清單上所列的行政職權(quán)項(xiàng)目，根據(jù)重要程度劃分為重大事項(xiàng)和一般事項(xiàng)，重大事項(xiàng)必須經(jīng)集體決策辦理，一般事項(xiàng)按規(guī)定程序辦理。

2、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

一查找勤廉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合近年來的信訪舉報(bào)、民主評議、群眾投訴、案件查辦情況，采取多種形式，分崗位、科室和單位三個(gè)層次，從思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制等方面，認(rèn)真查找崗位及權(quán)力行使所有環(huán)節(jié)中所可能產(chǎn)生的不廉潔或影響工作績效的勤廉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)查找班子成員、重點(diǎn)崗位、行政權(quán)力運(yùn)行過程中重點(diǎn)環(huán)節(jié)（決策、執(zhí)行、管理過程）的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二查找制度落實(shí)不到位的原因。研究分析執(zhí)行制度方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，對造成制度落實(shí)不到位的，要尋找監(jiān)督管理方面存在的缺陷和不足，進(jìn)行健全完善。

3、實(shí)行分類管理

針對查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)行分級管理。將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為A、B、C三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理類別。其風(fēng)險(xiǎn)等級依次降低，即A級風(fēng)險(xiǎn)度最高，C級風(fēng)險(xiǎn)度最低。具體分類如下：對于一旦發(fā)生便產(chǎn)生較大或嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響，在一定范圍內(nèi)給組織信譽(yù)或正常工作造成的損害的，確定為A級。對于一旦發(fā)生會(huì)造成一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)或工作秩序影響，但影響面和影響程度不大的確定為B級。對一旦發(fā)生造成影響程度較低，一般僅限于組織內(nèi)部，通過一定手段或簡單措施就能解決的確定為C級。各科室（單位）內(nèi)設(shè)勤廉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級確定，須經(jīng)單位干部職工評議、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，然后匯總上報(bào)到局紀(jì)委審核和備案。

（二）防控措施基本建立

按照分類與分級相結(jié)合、全過程控制的要求，采取分類防范、分級控制方法，分事前、事中、事后三個(gè)階段落實(shí)防控措施。防控風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)控制成本與風(fēng)險(xiǎn)造成的影響，針對不同等級的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督措施，達(dá)到降低、控制風(fēng)險(xiǎn)目的。

1、事前預(yù)防

流程再造：根據(jù)列出的權(quán)力清單，以“內(nèi)容合法、形式簡明、操作方便”為標(biāo)準(zhǔn)，以“規(guī)范運(yùn)行、提升效能”為目標(biāo)，按照法律法規(guī)要求和相關(guān)文件制度規(guī)定，將行政職權(quán)運(yùn)行的各個(gè)部位劃分為若干環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，繪制出行政職權(quán)流程圖，進(jìn)行“流程再造”。對每個(gè)環(huán)節(jié)明確“三個(gè)事項(xiàng)”，即：誰來辦、怎么辦、何時(shí)辦結(jié)。通過流程圖繪制，實(shí)現(xiàn)行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化。權(quán)力過于集中的崗位通過民主決策、科學(xué)分工等方式給予分散。對審批類和服務(wù)類行政權(quán)力要壓縮辦事環(huán)節(jié)，對執(zhí)法、處罰、收費(fèi)、資金類行政權(quán)力要增加環(huán)節(jié)、分權(quán)監(jiān)督，壓縮自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)政府效能的“轉(zhuǎn)型提質(zhì)”。

權(quán)力公示：將本單位的權(quán)力清單、權(quán)力流程圖、重點(diǎn)崗位工作職責(zé)等事項(xiàng)，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，通過電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站、公開欄、行政服務(wù)中心等進(jìn)行宣傳、公示，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

廉政教育：結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施，加強(qiáng)廉潔自律，探索貼近崗位實(shí)際的教育方法和崗位規(guī)范要求，使廉政教育融入業(yè)務(wù)管理。抓好黨員干部的經(jīng)常性教育，通過舉辦培訓(xùn)班、警示教育等多種形式，使黨員干部筑牢思想道德防線，提高政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)。

三述一談：采取局紀(jì)委負(fù)責(zé)人與科室（單位）主要負(fù)責(zé)人談話、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話等形式，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政勤政意識和遵紀(jì)守法的自覺性。定期開展述職述廉和民主評議活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織、黨員和群眾監(jiān)督作用。

完善制度：要認(rèn)真完善“三重一大”議事規(guī)則、目標(biāo)責(zé)任、干部人事、財(cái)經(jīng)管理、公共服務(wù)、政務(wù)公開、效能評估、廉政建設(shè)等方面的規(guī)章制度，規(guī)范操作程序，完善責(zé)任追究制度，使監(jiān)督制約機(jī)制延伸到崗位管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是深化干部人事制度改革，對干部職工的培養(yǎng)使用、考勤考績、輪崗換崗、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等進(jìn)行規(guī)范，防止干部人事上的不正之風(fēng)。二是完善財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)對公務(wù)消費(fèi)的控制，防止財(cái)務(wù)管理中違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。三是深化分權(quán)監(jiān)督制度，通過明確職責(zé)分工、細(xì)化工作流程、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等方式，加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門之間的相互制約，利用制度的規(guī)范力和約束力控制權(quán)力的運(yùn)行，防止腐敗行為發(fā)生。四是深化小額公共資源交易，進(jìn)一步規(guī)范交易范圍和交易程序，做到小額公共資源交易全覆蓋。五是深化“三重一大”制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，從源頭上防治腐敗。六是深化行政審批制度改革，全面清理行政審批事項(xiàng)，完善并聯(lián)審批機(jī)制和審批協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施投資項(xiàng)目代辦制，推進(jìn)“兩集中、兩到位”。

聽證質(zhì)詢：按照法律規(guī)定，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政執(zhí)法、涉及群眾切身利益、重大項(xiàng)目安排等重大事項(xiàng)，推行聽證質(zhì)詢制度。

政務(wù)公開：加大政務(wù)公開工作力度，把涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題的處理原則、辦事程序、政策程序、政策依據(jù)向單位或社會(huì)群眾公開，自覺接受社會(huì)各方面監(jiān)督。

2、事中控制

各權(quán)力重點(diǎn)科室、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，通過專項(xiàng)督查、社會(huì)監(jiān)督等手段，對黨員干部行為、制度機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)力運(yùn)行過程實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)解決問題。

專項(xiàng)督查：由局紀(jì)檢牽頭，采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱臺賬、個(gè)別談話、民主測評、明查暗訪等多種形式，對風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

廉情監(jiān)測：利用信訪舉報(bào)、行政投訴、勤廉監(jiān)測點(diǎn)等手段及輿論監(jiān)督方式，對黨員干部和職工在勤廉風(fēng)險(xiǎn)方面存在的問題進(jìn)行預(yù)警。

社會(huì)監(jiān)督：充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)輿論等監(jiān)督手段作用，形成黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等各方面監(jiān)督互相結(jié)合的全方位、多層次、立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

3、事后處置

針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞。

警告勸勉：對群眾有反映、可能出現(xiàn)腐敗問題的黨員干部，采取信訪約談、詢問函、重點(diǎn)提醒等方式，進(jìn)行警示提醒。

糾正偏差：對警告勸勉后仍未改正，在執(zhí)行方針、政策、決定中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的黨員干部，通過書面或面談等方式，告知其存在的問題，要求其糾正錯(cuò)誤傾向，終止錯(cuò)誤行為。

責(zé)任追究：對已犯有錯(cuò)誤行為、構(gòu)成輕微違紀(jì)，但可以免予處分的黨員干部，責(zé)令其限期整改，并按照黨政干部問責(zé)辦法進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）工作機(jī)制基本落實(shí)

1、工作責(zé)任機(jī)制。開展“三基”目標(biāo)管理系統(tǒng)建設(shè)過程中，要將勤廉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施與落實(shí)黨風(fēng)政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，制定防控責(zé)任分解表，明確勤廉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施等“一崗雙責(zé)”要求。各科室（單位）主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，帶頭查找崗位勤廉風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好管轄范圍內(nèi)的崗位勤廉風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)和自身建設(shè)，確保責(zé)任、措施分解落實(shí)到每一個(gè)崗位。

2、工作督查機(jī)制。要建立勤廉風(fēng)險(xiǎn)定期督查機(jī)制，對崗位勤廉風(fēng)險(xiǎn)防范承諾、防控措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。開展“三基”目標(biāo)管理系統(tǒng)建設(shè)工作是我局懲防體系建設(shè)和重要載體，局懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對未按要求開展“三基”目標(biāo)管理系統(tǒng)建設(shè)，致使本單位干部職工發(fā)生違法案件的，對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。

4、信息反饋機(jī)制。落實(shí)信息報(bào)送機(jī)制，各科室、單位要定期報(bào)送工作信息，及時(shí)反映基層工作動(dòng)態(tài)，局懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，引導(dǎo)各單位糾正工作中的失誤和偏差，推動(dòng)“三基”目標(biāo)管理系統(tǒng)建設(shè)工作深入開展。

三、實(shí)施步驟

（1）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2009年7月）

為認(rèn)真抓好“三基”目標(biāo)管理系統(tǒng)建設(shè)工作，決定成立局懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：鄒志剛，副組長：應(yīng)文生、姚衛(wèi)永、朱春華、曹錦武，成員：應(yīng)芝、柳方鶴、邵偉、李江時(shí)、鄧國平、呂堅(jiān)強(qiáng)。同時(shí)研究制定實(shí)施方案，對全局開展此項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

（2）全面實(shí)施階段（2009年7月至9月）

各科室、單位按照本《實(shí)施方案》要求，理清各種權(quán)力清單，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分級管理。

(3)規(guī)范提升階段（2009年10月至12月）

對各權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行固化，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，對權(quán)力流程進(jìn)行公示。各科室、單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)文件要求，結(jié)合實(shí)際情況，針對每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定防控措施，分解落實(shí)責(zé)任，建立考核評估辦法。局懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各科室、單位、權(quán)力清單、權(quán)力流程圖、重點(diǎn)崗位的工作職責(zé)等事項(xiàng)進(jìn)行審核及公示。

四、要求和措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。建立“三基”目標(biāo)管理系統(tǒng)是我局推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要工作內(nèi)容，各科室、單位要把這項(xiàng)工作作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，作為加強(qiáng)單位內(nèi)部管理和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要平臺。通過認(rèn)真查找工作中存在的服務(wù)意識不強(qiáng)、干部作風(fēng)不實(shí)、工作效率不高、“吃拿卡要”等問題，制定整改措施，提高服務(wù)效能；通過勤廉風(fēng)險(xiǎn)查找、權(quán)力公示、流程再造、防控措施落實(shí)、相關(guān)制度完善，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范教育，著力解決干部在廉政勤政方面存在的突出問題。

（二）落實(shí)責(zé)任，注重實(shí)效。“三基”目標(biāo)管理系統(tǒng)建設(shè)工作涉及面廣、工作量大、時(shí)間跨度長、工作要求高，各科室（單位）負(fù)責(zé)人要高度重視，明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任，確保“三基”目標(biāo)管理系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處并取得成效。一是清理行政職權(quán)項(xiàng)目要依法。依據(jù)法定要求一一列出授予依據(jù)及具體條款和內(nèi)容，按規(guī)定程序確權(quán)后，編制行政職權(quán)目錄，依法組織實(shí)施。二是流程優(yōu)化要科學(xué)。在不違反法定程序的情況下簡化流程，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面提速。三是制度建設(shè)要成體系。針對勤廉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)創(chuàng)新優(yōu)化程序設(shè)置，制定防范措施，真正從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強(qiáng)考核，積極推進(jìn)。各科室、單位要根據(jù)《*縣建設(shè)局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作計(jì)劃》和本《實(shí)施方案》要求，嚴(yán)格按照*縣“三基”目標(biāo)管理系統(tǒng)建設(shè)工作評估表的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求逐項(xiàng)逐條抓好落實(shí)。局懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各科室（單位）開展“三基”目標(biāo)管理系統(tǒng)建設(shè)工作情況進(jìn)行考核。