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一、指導思想與目標要求

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照社會主義市場經濟體制和現代城市發展要求，積極推動城鄉環境衛生管理體制和營運機制的改革創新，加快城鄉環境衛生作業市場化、社會化、專業化進程，建立全覆蓋管理、全天候保潔、全過程控制的環境衛生管理網絡，不斷提高行業管理和環衛作業水平，滿足人民群眾物質文化生活水平不斷提高對環境衛生質量的要求，更好地為經濟建設和社會發展服務。

（二）目標要求

按照“分級管理、重心下移”原則，深化我縣環境衛生管理體制改革，突出鄉鎮、村屬地組織協調和監督檢查的職責，強化職能部門的日常管理責任，完善環境衛生管理運行機制，著力解決長期存在的職責不清、溝通不暢、關系不順、執法不力和多頭管理、相互掣肘、推諉扯皮、監督不力等問題，有效形成縣級指導推動、鄉鎮組織指揮、部門齊抓共管的左右銜接、上下聯動的環境衛生長效管理的新格局，為全縣經濟和社會各項事業的科學發展、和諧發展、率先發展提供良好的市容環境保障。

二、基本原則

（一）三個有利。有利于調動各級各方面發展城鄉環境衛生事業的積極性，形成環境衛生長效管理新格局；有利于環境衛生事業市場化改革，培育充滿活力的市場主體和隊伍；有利于城鄉環境衛生管理水平的提高，營造清潔、衛生、有序的發展環境。

（二）轄區管理。城鄉環境衛生管理原則上實行鄉鎮、村轄區管理。除縣公共場所、國省縣主干道由縣級管理外，其它清掃保潔全部實行轄區管理，賦予鄉鎮、村相應的管理責任。

（三）重心下移。立足基層，把環境衛生管理的事權下放給鄉鎮、村。縣級管理部門側重負責監督考核、行業管理及基礎設施、裝備建設。

（四）責權統一。本著責、權統一，以錢養事、費隨事轉、穩步推進的要求，在明確縣、鄉鎮、村市容環境衛生主體責任和事權的基礎上，明確相應的經費。

三、改革內容

（一）健全環境衛生管理新體系

1、縣級組建*縣環境衛生管理局

將*縣城市管理辦公室更名為*縣環境衛生管理局，其單位性質、機構規格、領導職數、人員編制、經費來源保持不變，隸屬縣政府直接管理。并與*縣愛國衛生運動委員會辦公室合署辦公，實行兩塊牌子、一套班子管理。由縣環境衛生管理局局長兼任縣愛委辦主任。要充實加強縣愛委辦工作力量，配齊人員，將工作經費列入財政預算。按照管理與作業服務分離的原則，由環境衛生管理局根據需要組織成立相應的清潔作業服務實體（公司、中心）。作業服務實體逐步實行單軌運行，成為有獨立法人資格的市場主體，走專業化經營道路。主要職能是：

（1）宣傳貫徹執行有關城市環境管理的法律、法規和規章；對全行業的宏觀調控，進行指導、監督、協調和服務；

（2）負責綜合協調、監督檢查環境管理和環境衛生作業工作，明確并落實城鄉市容環境衛生管理責任；

（3）貫徹全縣環境衛生發展規劃，制定年度實施計劃；

（4）承擔城區市容環境衛生設施以及垃圾場、公廁等衛生設施正常使用的監督管理工作；

（5）負責城區（含城中村）、駐縣上級單位、主要景區、主要企事業單位的市容、市貌環境衛生的管理工作；

（6）承擔城區道路及國道、省道、縣道過城段的環境衛生清掃、保潔及城區垃圾和污水雜物清運、處置工作；負責環境衛生行業企業的市場準入、對縣內各類垃圾清運車輛、清潔站點進行初審；負責建筑垃圾處置核準及城市道路臨時占用審批工作；

（7）承擔各鄉鎮、村環境衛生和農村“創三優”的管理、指導、協調、檢查工作；

（8）協調其它有市容環境衛生管理職能的單位開展工作；

（9）負責對在城市建筑物、設施上張貼各類宣傳廣告、戶外廣告設置的審批管理；

（10）承擔城市公共客運、出租汽車審批管理；

（11）制定行業科技發展和人才培訓計劃，組織市容環境衛生科技成果推廣、運用；

（12）承擔縣愛委辦的全部職能以及縣委、政府交辦的其它工作等等。

2、鄉（鎮）成立環境衛生管理所

在鄉（鎮）黨委、政府的直接領導下和縣環境衛生管理局的業務指導下開展工作。設所長1名、副所長1名，所長由分管環境衛生工作的副鄉（鎮）長兼任。各鄉鎮根據人口多少、工作量大小可設立環境衛生專業隊。主要職能是：

（1）鄉（鎮）、村兩級環境衛生“創三優”工作；

（2）轄區內機關、企業、事業單位（不包括由縣環境衛生管理局管理的單位）環境衛生的管理工作；

（3）對村環境衛生管理的指導、檢查、考核工作，幫助村級建立“環境衛生管理公約”；

（4）境內國道、省道、縣道、鄉（鎮）道的清掃、保潔工作；

（5）鄉（鎮）環境衛生設施的管護工作；

（6）上級交辦的其他工作。

3、行政村設立環境衛生保潔隊

在村黨支部、村民委員會的直接領導下和鄉（鎮）環境衛生管理所的業務指導下開展工作。設隊長1名，由村干部兼任。根據各村人口數量和工作需要，設置相應的環衛專業隊。主要職能是：

（1）村環境衛生“創三優”工作；

（2）村級公路、大街小巷及田間主干道路環境衛生的保潔工作；

（3）村環境衛生設施的管護工作；

（4）上級交辦的其他工作。

（二）建立環境衛生管理新機制

按照管理與作業服務分離的原則，轉變政府職能，明確政府、行業、企業三個管理層次，建立職責職權分明、相互聯系、相互制約、相互促進的環衛行業管理新機制。

1、環衛部門主要履行監管職能?？h、鄉環衛管理部門要強化組織、協調和調控功能，從直接從事環境衛生作業服務轉變到履行環境衛生管理職能和對環境衛生作業服務的管理調控上，把工作重點放在環衛發展規劃的編制，規章制度的起草與實施；管理國有資產和社會收費；維護環衛作業市場秩序；對下級實行業務指導和服務監督上來。

2、作業服務單位逐步轉為企業。對縣、鄉各類環衛作業服務單位進行企業化轉制，將其從原來隸屬的行政部門逐步分離出來，成為獨立的法人經濟實體。對于新成立的環衛保潔的單位，要直接轉制為企業實體，走獨立經營自主發展的道路。

3、積極推進環衛工作社會監督。通過設立投訴熱線，及時辦理和解決群眾反映環境衛生方面的熱點、難點問題。聘請部分人大代表、政協委員、離退休干部職工、知名人士和群眾代表作為監督員，對環衛工作進行監督、指導。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，對環衛作業質量差、亂扔亂倒垃圾和破壞環衛設施的行為進行公開曝光。通過多層次、多途徑的監督，保證各級環衛管理機構和作業公司認真履行職責。

（三）創新環境衛生投資新渠道

1、建立財政投入引導機制。我縣環境衛生行業實行以縣、鄉兩級政府投入為主，垃圾處理費征收和有償服務相結合的多元化投入機制。隨著城市的發展和市容環衛作業量的增加，縣政府將根據需要與財力，作出適當資金安排。其經費數額按照鄉鎮大小、人口多少、道路密度等因素綜合測算，列入縣級財政預算，給予適當補貼。2009年縣財政補貼31萬元，具體到各鄉鎮為：108國道沿線的4個鄉鎮：明星鎮2.2萬元、侯城鄉4.9萬元、北汪鄉3.7萬元、胡村鎮5.9萬元；高速、省道等道路密度比較大的5鄉鎮：水秀鄉2.7萬元、陽邑鄉3.9萬元、小白鄉2.5萬元、任村鄉2.2萬元、范村鎮3萬元。同時，各鄉鎮、村要采取多種渠道籌集資金，保證鄉村兩級環境衛生工作順利開展。

2、加大垃圾處理費征收力度，提高征收率。保持垃圾處理費征收現有體制不變，各征收、代征單位年度征收目標應根據實際逐年增加。縣環衛部門和各鄉鎮、村社要整合管理人員，集中人力物力建立垃圾處理費征收專業隊伍，采取有效措施，提高垃圾處理費征收率，為環衛工作順利開展提供經費保障。

3、鼓勵社會資金投入環衛產業。本著“誰投資，誰受益”的原則，大力吸引社會資金參與環衛基礎設施建設；提倡社會各界以捐贈、資助等形式支持環衛事業的發展。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領導。環境衛生管理體制改革是貫徹落實科學發展觀和我縣十四屆三次人代會提出的“建立城鄉一體的環衛管理體系”工作要求而采取的一項重要舉措。各鄉鎮、相關職能部門要從講政治的高度，正確認識環境衛生體制改革的重要意義，切實將其納入重要議事日程。各鄉鎮、各職能部門的主要負責同志要親自抓、負總責，分管責任人要具體抓、見成效，確保改革工作的順利實施。另外，在開展環境衛生管理工作中，各相關職能部門要積極配合環境衛生管理局按要求及時有效抓好各項工作落實。

（二）加強宣傳，營造氛圍。環境衛生管理體制改革工作事關群眾日常生活。為了把好事辦好、實事辦實，各鄉鎮、各職能部門一定要堅持“一切為了人民，一切依靠人民”的基本工作思路，努力在發動群眾、依靠群眾、動員廣大群眾積極參與上做文章、下功夫。要采取多種宣傳形式，激發全縣廣大干部群眾熱愛*、建設*、發展*的責任感和使命感，使環境衛生管理體制改革贏得廣大干部群眾的理解、支持和配合，形成各方齊上陣、共建美好家園的濃厚氛圍。

（三）精心組織，平穩過渡?？h環境衛生管理局要組織各鄉鎮搞好鄉（鎮）環境衛生管理所的建立，配齊鄉（鎮）環境衛生管理人員，組建鄉（鎮）環衛專業隊，完成職能調整、機構設置、定崗定員、完善內部管理制度等工作。同時在縣、鄉（鎮）指導下，由村民委員會負責組建環境衛生保潔隊。通過村民大會、村民代表大會制定村“環境衛生管理公約”，明確村衛生保潔費的籌措、保潔隊的監督管理、衛生設施的建設以及村民參與環境衛生管理的權利、義務等。縣建設局、縣城管辦、縣愛委辦及相關責任單位，在落實環衛體制改革工作中，要妥善處理好改革與日常工作的關系，確保改革和日常工作兩不誤、兩促進，既要保證城區“四城聯創”、農村“創三優”、城鄉清潔工程等工作的正常開展，更要實現全縣市容秩序和環境衛生管理水平上臺階。

（四）強化督查，確保落實。為了確保改革工作順利實施，縣、鄉兩級都要成立督查工作組，深入基層，深入鄉村，不僅要查問題，還要查單位領導是否真正重視、工作人員是否完全到位、各項工作是否按時完成、工作質量是否符合要求。對督查中發現的問題，要明確責任主體和責任人，限期予以解決。對履職不力、推諉扯皮、進展緩慢的單位或部門要通報批評，絕不姑息遷就。并將這次環境衛生管理體制改革納入全縣鄉鎮目標考核內容，作為干部選拔任用和評選先進單位、優秀領導班子、優秀領導干部的有效依據。