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一、治理工作的總體要求、主要任務和目標

(一)總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實中央、省、市和縣有關要求和部署，堅持圍繞中心、統籌協調，標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著力解決工程建設領域存在的突出問題，建立健全長效機制，切實維護社會主義市場經濟秩序和人民群眾的根本利益，為*經濟社會又好又快發展提供堅強保證。

(二)主要任務

進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展；進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施；進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范；進一步深化有關體制機制制度改革，建立規范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保建設安全。

(三)主要目標

工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場建立健全，互聯互通的誠信體系初步建立，各項制度比較完善，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

二、治理工作的重點內容

以政府投資和使用國有資金的項目為重點，對照有關法律法規和政策規定，結合部門職能，針對項目城鄉規劃審批、勘察設計和工程招標投標、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節，認真查找和解決以下突出問題：

（一）項目決策和審批中的突出問題

項目決策、審批程序是否依法合規、科學民主。是否經過充分的可行性論證，按照有關程序集體研究民主決策；是否存在擅自簡化程序，以領導批示、會議紀要等代替必要的項目審批，搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”；是否依法辦理項目立項、可研初設審批、項目核準備案、規劃許可、用地許可、節能評估審查、環境影響評價、施工許可、商品房銷售許可、質量監督、安全監督等規定的手續。

（二）項目招標投標中的突出問題

是否進行公開招投標；邀請招標是否按項目隸屬關系報經政府同意后，由行政監督部門依法批準；是否以項目特殊、時間緊迫等為借口，以行政會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規避招標；是否通過肢解工程、化整為零等方式規避招標，或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發包，或只對工程施工招標，重要設備、原材料的采購不依法招標；招標文件編制是否嚴謹、公平，是否通過不合理提高投標門檻、設定不合理評分辦法等手段“量體裁衣”，排斥潛在投標人；是否存在投標人以掛靠、借用資質、偽造業績、相互串通等手段進行圍標、串標；是否實行經評審的最低投標價法，是否取消報名環節，實行網上下載標書、自行踏勘、網上答疑和資格后審；是否存在招標機構違規操作、評標專家不公正問題；對投訴舉報是否進行了認真調查，對發現的問題是否依法依規進行了處理。

（三）項目實施過程中的突出問題

是否嚴格按照項目法人責任制、工程監理制和合同管理制等規定進行實施和管理；是否存在施工、監理企業中標后轉包、違法分包；是否通過虛假簽證和變更設計虛增工程量，導致“低價中標、高價結算”的問題；建設單位對合同中項目經理、監理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監管是否到位，“五大員”押證施工是否到位；建設單位是否建立工程施工臺帳，是否落實項目管理月報制；工程財務管理是否規范，是否滯留、擠占、挪用建設資金或不按計劃、合同、進度付款；是否擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容，導致項目投資概算超估算、預算超概算、決算超預算；工程設計的變更、概算的調整是否經過嚴格的審批程序，審批程序是否按規定履行到位；是否建立和落實了工程質量和安全生產責任制，是否存在重大安全事故、質量事故、生態環境破壞事故和隱患；工程進度是否按計劃完成；是否按規定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。

（四）城鄉規劃管理和房地產開發中的突出問題

是否違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途和調整容積率。對房地產開發項目進行全面清理，對其中涉及提高容積率，以及將基礎設施和公共服務設施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產保護用地、工業用地變更為商業、住宅用地的房地產項目要進行重點清理。項目土地出讓前是否出具了詳細的規劃條件、明確了出讓宗地的面積、土地使用性質、容積率、建筑密度、綠地率等主要規劃要求；項目是否按批準的規劃條件進行建設；是否存在閑置土地、欠繳稅費和土地出讓金、不按規定為購房戶辦理土地使用證和房產證等問題；是否存在開發商擅自提高容積率、改變土地使用性質的情況；批準項目提高容積率、改變土地使用性質是否有法定依據，是否按照法定程序進行，是否依法公開，土地價款和配套規費是否及時足額繳清等。

（五）行政監管體制機制方面的突出問題

是否嚴格執行市政府辦公室《關于印發進一步加強政府投資工程建設項目招標投標監督管理工作意見等的通知》（吉府辦發[2007]25號）、《關于印發進一步規范政府投資工程招標投標及后續監管工作意見的通知》（吉府辦發[2009]29號）、《*縣人民政府辦公室關于印發進一步加強工程建設項目招標投標及后續監督管理工作意見的通知》（干府辦發[2009]1號）；是否存在督管理部門間的職能交叉和監管空白，導致多頭監管或無人監管的問題；出臺的規范性文件是否與法律法規及上級的精神相抵觸，是否相互矛盾和沖突；各監管部門間的聯系、溝通是否順暢，協調配合是否有力；招標機構、評估機構等中介機構是否存在以回扣、分成、付管理費等方式爭攬業務，不公平競爭，以及與委托單位、投標企業內外串通、弄虛作假、違規操作等問題，對中介機構的監管是否有效。

三、治理工作部署和主要措施

（一）認真開展自查自糾

有關項目建設單位要組織專門人員，對2007年1月1日以來所有竣工和在建（包括已全部或部分交付使用但未竣工決算）政府投資和使用國有資金的新建、改建、擴建工程建設項目，包括房屋和市政基礎設施工程、園林等建設項目逐一清理，建立項目臺帳。要對照有關法律法規和政策規定，認真查找工程建設中存在的突出問題，制定整改措施，落實整改責任，及時進行糾正，并形成自查自糾報告。

污水處理設施建設、縣城5萬噸/日供水工程、兩房建設等重點工程辦公室和有關責任單位要對自身履行職責情況認真開展自查自糾，發現問題，及時整改，確保不出問題。

（二）加強和完善制度建設并抓好落實

對照有關法律法規和上級精神，組織力量對本地、本單位已出臺的規范性文件進行清理，及時進行修訂完善或提出繼續執行、修訂或廢止的意見。要根據市政府辦公室《關于印發進一步加強政府投資工程建設項目招標投標監督管理工作意見等的通知》（吉府辦發[2007]25號），《關于印發全市公共資源交易中心建設實施意見的通知》（吉府辦發[2009]28號），《關于印發進一步規范政府投資工程招標投標及后續監管工作意見的通知》（吉府辦發[2009]29號），《關于印發*市重大建設項目稽察辦法的通知》（吉府辦發[2009]15號），《關于印發*市政府重點工程投資評審管理暫行辦法的通知》（吉府辦發[2009]17號）等文件要求，加快制度建設的步伐，尤其要加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。同時，要認真執行市政府和縣政府已出臺的規范性文件，切實形成用制度規范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

（三）堅決查辦違紀違法案件

要把查辦案件貫穿專項治理的全過程，通過查辦案件推動專項治理工作的深入開展。重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預規劃項目審批、招標投標等謀取私利、索賄受賄的案件，嚴厲查處違法違規審批立項、規避和虛假招標、擅自變更規劃和設計、改變土地用途和容積率、嚴重侵害群眾利益等違法違規案件，堅決查處工程建設中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。不僅要對違法違規的企業進行行政處罰，也要對建設單位和監管部門及其工作人員失職瀆職行為實施責任追究；不僅要追究直接責任人的責任，也要追究有關領導人的責任。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。

（四）積極創新體制機制

進一步改進工程項目決策機制，完善重大項目的確定、重大規劃的調整、房屋容積率的改變、大額度資金使用等事項科學、民主決策的機制和程序。建立健全公開、公正、公平的交易機制，規范操作規程，提高服務能力和服務水平。建立健全信息公開機制，建設項目涉及的各種信息都必須依法公開，廣泛接受社會監督。建立健全誠信機制，完善工程建設領域信用記錄制度，整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性數據庫，實現誠信信息共建共享。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。建立健全網上審批和電子監察機制，運用電子政務平臺，實現工程建設項目網上交易和電子監察，增強透明度，提高公信力。

（五）適時開展督查和重點檢查

局專項治理工作領導小組根據工作進展情況，適時組織檢查組對本系統專項治理工作開展情況進行督查，對一些重點項目進行重點督查和檢查。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的部門和單位要提出整改要求，限期整改。對發現的違法違紀問題，移交有關部門進行處理。通過督查和檢查，確保治理工作達到預期目標。

四、治理工作任務分解和責任單位

專項治理任務分解為5個方面共23項。具體任務和責任單位（列在首位的為牽頭單位）如下：

（一）規范工程建設項目決策和審批行為

1、協助縣有關部門制定《*縣政府投資管理辦法》。

責任部門：房管局、辦公室

責任領導：*、*

責任人：*、*

2、協助縣有關部門制定《政府重大投資項目專家論證和公示辦法》。

責任部門：房管局、辦公室

責任領導：*、*

責任人：*、*

3、加強項目建設行政審批程序的監管，提高監管水平。

責任部門：房管局、規劃股

責任領導：*、*

責任人：*、*

4、貫徹執行《*市政府重點工程投資評審管理暫行辦法》，加強對政府投資項目資金的監管。

責任部門：財務室

責任領導：*

責任人：*

（二）規范招標投標活動

1、大力推進公共資源交易中心建設，認真執行《全市公共資源交易中心建設的實施意見》（吉府辦發[2009]28號），依法履行行業管理和監督職能，督促有關項目進場交易，制定監督管理、投訴受理辦法及項目進場交易程序，加強對交易活動的監督，查處公共資源交易活動中的違紀違法行為。

責任部門：房管局、局招標辦

責任領導：*、*

責任人：*、*

2、修訂完善房屋建筑和市政基礎設施工程建設招標評標辦法等制度。

責任部門：招標辦

責任領導：*

責任人：*

3、加強對招標機構的管理，嚴格市場準入和退出制度。

責任部門：招標辦、招標中心

責任領導：*

責任人：*、*

4、開展房屋建筑和市政基礎設施工程電子化招標投標工作，并逐步推廣到設計、監理等服務招標領域。

責任部門：招標中心、設計院、監理公司

責任領導：*、*

責任人：*、*、*

（三）加強對工程建設項目實施的管理

1、協助縣有關部門制定《*縣非經營性政府投資項目代建試行辦法》。

責任部門：房管局、辦公室

責任領導：*、*

責任人：*、*

2、協助縣有關部門制定《政府投資工程設計變更和概算調整管理辦法》。

責任部門：房管局、辦公室

責任領導：*、*

責任人：*、*

3、加強工程建設質量與安全生產監督檢查，對重大質量和安全生產事故進行調查處理；制定工程建設質量與安全監督管理辦法。

責任部門：質監站

責任領導：*

責任人：*

4、加強對工程監理單位的管理。

責任單位：質監站

責任領導：*

責任人：*、*

（四）規范城鄉規劃管理，治理房地產開發中的突出問題

1、加快控制性詳細規劃編制步伐，完善控制性詳細規劃的編制、修改、審批程序，提高規劃管理的公眾參與度，加強對規劃實施的監督檢查。

責任部門：規劃股

責任領導：*

責任人：*

2、制定出臺建設用地容積率調整審批辦法。

責任部門：規劃股

責任領導：*

責任人：*

3、開展對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題的專項治理，對2007年以來領取規劃許可的房地產項目進行清理檢查。

責任部門：房管局、規劃股

責任領導：*、*

責任人：*、*

4、從2009年9月1日起，實行商品房容積率和成本公示制，加強對公示制度執行情況的監督檢查。

責任部門：房管局

責任領導：*

責任人：*

（五）完善體制、機制和制度，加強監管

1、清理規范性文件，提出制度建設的意見建議。

責任部門：辦公室

責任領導：*

責任人：*

2、制定對政府投資工程實行全過程監督的辦法，實行對政府投資工程從項目立項、可研、初設、招投標、施工及變更、資金管理使用、質量監督、工程結算與竣工、財務決算等各重點環節的全過程監督。

責任部門：辦公室、規劃股、財務室、招標辦、施管站、質監站、工程造價編審股

責任領導：*

責任人：*、*、*

*、*、*

3、大力推進工程建設領域誠信體系建設，進一步健全和完善我縣實施工程建設領域不良行為記錄與公布辦法的具體操作細則。

責任部門：施管站

責任領導：*

責任人：*

4、開展規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為的專項治理工作。

責任部門：辦公室

責任領導：*

責任人：*

5、建立健全網上審批和電子監察機制，充分運用電子政務平臺，實現工程建設項目網上交易和電子監察。

責任部門：辦公室、辦證窗口

責任領導：*

責任人：*、*

6、在本次專項治理工作中，按照本實施方案確定的范圍組織對本部門、本單位及所有建設項目進行清理檢查。

責任部門：房管局、自來水公司、污水辦

責任領導：*、*、*

責任人：*、*、*

7、在本次專項治理工作中，針對工程建設領域存在的突出問題和本部門履行監管職責的情況開展調查研究，進一步查找體制、機制、制度上的漏洞，查找執行制度、履行職責過程中的薄弱環節，提出改進的建議和本部門的工作計劃，并認真組織實施。

責任部門：局專項治理領導小組

責任領導：*

責任人：*

五、治理工作的組織保障和時間安排

（一）加強組織領導

按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，建立責任機制，落實任務分工。主要領導親自抓，分管領導具體抓。有關職能部門要切實負起責任，抓好本部門的專項治理工作，并加強政策指導。成立*縣規劃建設局開展工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組。局長*任組長，局黨委書記*、副局長（政協副主席）*、副局長*、黨委副書記*、副局長傅凱、紀委書記*、維穩信息宋冬平任副組長，局屬各單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在局辦公室，人員從相關單位抽調。局屬有關單位要成立專項治理工作領導小組和辦事機構，制定本單位的具體工作方案，明確領導和工作人員。我局承擔的各項重點工程建設項目建設領導小組，要組織專人對本項目進行清理檢查，并將聯系人名單報局專項治理領導小組辦公室，切實加強溝通聯系。

（二）加強調查研究和工作指導

各重點項目、各單位主要負責人要深入基層，深入現場，開展調查研究，掌握工作進度，及時發現新情況，研究和解決疑難問題，切實加強對專項治理工作的領導。局專項治理工作領導小組、各監督管理部門要加強對專項治理工作的組織指導，定期匯總情況，及時調度指揮，注意上下左右的溝通協調，搞好各階段工作的銜接。要根據工作進展情況，分階段、分項目對專項治理工作進行再部署、再安排，加強對各項工作任務落實情況的監督檢查，確保不走過場。

（三）嚴格把握政策

要嚴格執行有關法律法規和政策規定，注意把握政策，既要嚴肅紀律，又要實事求是，區別對待。專項治理工作以自查自糾為主，尤其是項目建設單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改。對自查出來的問題能主動認識和積極糾正的，可以按照有關規定從輕、減輕或免于處分。對自查工作搞形式、走過場、敷衍塞責甚至掩蓋問題、弄虛作假的，要嚴肅追究直接責任人員和有關領導的責任。

（四）加強宣傳引導，接受社會監督

充分利用報紙、廣播電視、互聯網、工作簡報等媒體，廣泛宣傳工程建設領域突出問題專項治理工作的重大意義和取得的進展及成效，曝光典型案件，接受社會監督，調動各方面的積極性，營造出良好的專項治理工作氛圍。要設立專項治理工作舉報電話、舉報信箱、電子郵箱，認真受理群眾投訴舉報。對群眾的合理訴求要積極解決，對反映的違紀違法問題要及時調查處理。

（五）時間安排

專項治理的時間從現在起至2011年12月，具體安排如下：

1、動員部署：2009年11月下旬以前

各相關建設單位要根據實際情況，制定切實可行的實施方案。

各部門、各單位專項治理工作領導小組和辦事機構的人員名單、聯系電話于2009年11月15日前報局專項治理工作領導小組辦公室。各相關監督管理部門的工作方案于2009年11月25日前報局專項治理工作領導小組辦公室。

2、自查自糾：2009年11月至12月

各項目建設單位要組織專門人員，對2007年1月1日以來所有竣工和在建（包括已全部或部分交付使用但未竣工決算），政府投資和使用國有資金的新建、改建、擴建工程建設項目，包括房屋和市政基礎設施工程、園林等建設項目逐一清理，建立項目臺帳。要對照有關法律法規和政策規定，認真查找工程建設中存在的突出問題，制定整改措施，落實整改責任，及時進行糾正，并形成自查自糾報告。自查自糾報告于2009年12月10日以前報局專項治理工作領導小組。

3、清理規范性文件：2009年9月至11月

按照職責分工，對本部門制定或本部門參與起草、由縣政府印發的有關工程建設的規范性文件進行清理，及時進行修訂完善或提出繼續執行、修訂或廢止的意見，提出制度建設和體制機制改革的建議和工作計劃。并將文件清理情況和制度建設意見、計劃于2009年10月30日以前報縣專項治理工作領導小組。

4、創新體制機制，健全規章制度：2009年11月至2011年6月。

5、開展督查和重點檢查：2009年11月至2011年6月。

局專項治理工作領導小組根據工作進展情況，適時對局屬各單位的專項治理工作開展情況進行督查，組織檢查組對一些重點單位、重點項目進行重點檢查。

6、總結評估、鞏固提高：2011年7月至2011年12月。

在2011年7月20日以前，各單位要形成專項治理的總結報告，報局專項治理工作領導小組。

用兩年左右的時間對工程建設領域的突出問題進行專項治理，這是中央的一項重大決策，是各級黨委、政府的一項重要任務。各部門、各單位一定要把思想統一到中央和省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府的決策部署上來，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，精心組織，有序推進，把專項治理工作切實抓緊抓好，確保專項治理工作取得實效。

各單位在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向局專項治理工作領導小組請示報告。