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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實縣委、縣政府和市交通局的部署要求，堅持集中治理與加強日常監管相結合，改革創新，求真務實，著力解決工程建設領域存在的突出問題，規范市場建設行為和領導干部從政行為，建立健全長效機制，為我縣交通事業又好又快發展提供堅強保證。

二、目標要求

通過開展專項治理工作，進一步規范全縣公路水運工程建設招標投標活動，促進招投標市場健康發展；進一步推進交通建設項目的規劃、評審工作公開、透明，確保規劃和項目審批依法實施；進一步加強監督管理，確保交通行政行為和交通建設市場行為更加規范；進一步完善體制機制，建立規范的交通建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保工程質量和施工安全。

三、工作思路

以落實省交通運輸廳《江西省交通系統廉政建設‘八條禁令’》為重點，嚴肅查處工程建設領域以權謀私、權錢交易的案件，嚴格規范領導干部從政行為。以加強設計審批、施工許可等監管手段為重點，促使建設單位嚴格履行基本建設程序。以提高公路水運建設項目勘察設計質量為重點，建立健全設計質量責任制，建立橋梁隧道風險評估制度，完善設計質量責任追究辦法，打牢建設項目工程質量和安全基礎。以建立健全交通建設市場誠信體系為重點，規范交通建設市場行為特別是招標投標活動。以提倡合理標價、保證合理工期、合理劃分標段為重點，提升公路水運工程質量，防止“形象工程”、“政績工程”和“豆腐渣工程”。以選擇好項目法人、項目經理、項目總監“三個關鍵人”為重點，推進項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理，全面提升項目管理水平。以開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設為重點，全面推動監理行業的職業化進程，充分發揮工程監理機構的專業監督作用。以“不出假數據”為重點，嚴格規范工程試驗檢測工作，充分發揮試驗檢測數據對保障建設、指導施工、控制工程質量的基礎性作用。以權責一致為重點，創新和完善質量安全監督工作的體制和機制。以加強財務管理、預算執行情況檢查和對政府重大投資項目及嚴重超概算項目進行跟蹤審計為重點，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。

四、清理重點

本次專項治理要圍繞交通工程建設項目招標投標、工程轉包分包、附屬工程建設、設備材料采購、資金使用、質量監督、交（竣）工驗收等環節，重點查找和解決以下突出問題：

1、是否存在個別領導干部利用職權違規插手干預工程建設，以權謀私行為；

2、是否存在工程項目不嚴格履行建設程序，初步設計未經審批或施工許可未經辦理就開工建設；

3、是否存在工程建設項目設計周期不足，勘察設計深度和設計比選方案不夠，設計質量下降，導致變更頻繁；

4、是否通過肢解工程、化整為零等方式違規招標，或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發包，或只對工程招標，重要設備、原材料的采購不依法招標；

5、招標文件的編制是否嚴謹、公平，是否通過不合理提高投標門檻、設定不合理評分辦法等手段，“量體裁衣”，排斥潛在投標人；

6、是否存在投標人通過掛靠、借用資質、偽造業績、相互串通等手段進行圍標串標；

7、是否存在委托單位與招標機構內外串通、弄虛作假、違規操作，評標專家不公正的問題；

8、是否嚴格按照項目法人制、工程監理制和合同管理制等規定進行實施和管理；

9、是否存在施工、監理企業中標后轉包、違法分包，通過虛假簽證和變更設計虛增工程量，導致“低價中標，高價結算”的問題；

10、建設單位對合同中項目經理、監理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況監管是否到位，施工單位合同履約監管是否到位；

11、工程財務管理是否規范，是否滯留、擠占、挪用建設資金或不按計劃、合同、進度付款；

12、計劃項目調整、工程設計的變更、概算的調整是否經過嚴格的審批程序；

13、是否存在工程建設招標后監管薄弱，專業化管理人員缺乏，質量和安全管理粗放，有的工程試驗檢測數據科學性、真實性不夠，工程質量和安全生產責任制不落實；

14、是否存在違反工程建設客觀規律，搞“形象工程”、“政績工程”，盲目壓縮工期，不能保證合理工期，造成質量隱患；

15、工程進度是否按計劃完成，并且及時進行竣工驗收和決算；

16、附屬工程建設是否嚴格按規定實施，是否存在違規操作和“暗箱”操作等行為；

17、對投訴、舉報是否進行了認真調查，對發現的問題是否依法依規進行了處理。

五、工作步驟

專項治理的時間為2009年7月至2011年12月，具體步驟和階段劃分安排如下：

（一）動員部署（2009年9月底以前）

1、成立領導小組。成立*縣交通局開展工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，組長:朱云清,副組長:陳言如、鄒曉花、賴賤如，成員：周志雄、劉金良、聶清根、喻年生、王昌軍、黃軍。領導小組下設辦公室，喻年生任辦公室主任，聶清根任副主任，局屬有工程建設項目的單位也要成立專門的治理工作領導小組，組織專人對本單位所屬的建設項目進行清理檢查。

2、召開動員部署會議。局于9月初召開會議，傳達全市交通運輸系統工程建設領域突出問題專項治理工作會議精神，并對縣局專項治理工作進行全面動員、部署。

（二）自查自糾（2009年9月至12月）

各單位要組織專門人員，對2007年1月1日以來，所有竣工和在建（包括已全部或部分交付使用但未竣工決算），政府投資和使用國有資金的新建、改建、擴建工程項目逐一清理，建立項目臺帳。要按照有關法律法規和政策規定，圍繞專項治理工作提出的17個方面認真進行排查，查找工程建設中存在的突出問題，制定整改措施，落實整改責任，及時進行糾正，并以單個建設項目為單位，逐一形成自查自糾報告。國家投資100萬元以上的建設項目統計表于9月16日前報局專項治理工作領導小組辦公室，自查自糾報告于12月10日前報局專項治理工作領導小組辦公室。

（三）清理規范性文件（2009年9月至11月）

局屬各單位、局機關有關處室要按照職責分工，對本部門制定或本部門參與起草的有關工程建設的規范性文件進行清理，及時進行修訂完善或提出繼續執行、修訂或廢止的意見，提出制度建設和體制機制改革的建議和工作計劃，并于2009年11月10日前報局專項治理工作領導小組辦公室。

（四）創新體制機制，健全規章制度(2009年9月至2011年6月)

通過制定和完善重大項目的確定、重大規劃的調整、大額度資金使用等事項科學、民主決策的機制和程序；建立健全誠信機制，完善工程建設領域信用記錄制度，整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性數據庫，實現誠信信息共建共享機制；建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。修訂和完善交通工程項目資金管理辦法等一系列規章制度，來進一步防止交通工程領域突出問題的發生。

（五）開展督查（2009年9月至2011年6月）

局專項治理工作領導小組根據工作進展情況，適時對各單位的專項治理工作開展情況進行督查，組織檢查組對一些重點單位、重點項目進行檢查。對發現的嚴重問題組織調查組進行調查。

（六）總結評估和鞏固提高（2011年7月至2011年12月）

把專項治理中的有效措施和成功經驗進行歸納和提升，使之形成制度，實現法規制度的系統化。適時對專項治理工作任務的落實情況進行檢查，確保專項治理各項工作任務的完成。在2011年8月底以前，局屬各單位要形成專項治理的總結報告，報局專項治理工作領導小組辦公室。

六、保障措施

（一）加強組織領導

按照統一領導、齊抓共管、部門各負其責的要求，建立責任機制，落實任務分工。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。有關職能部門特別是牽頭部門要切實負起責任，抓好專項治理工作，并加強政策指導。要配強專項治理工作領導小組及其辦公室的力量，配備足夠的人員和必要的工作條件。

（二）加強調查研究

各單位的領導要深入基層，深入現場，開展調查研究，掌握工作進度，及時發現新情況，研究和解決疑難問題，切實加強對專項治理工作的領導。專項治理工作領導小組要加強對專項治理工作的組織指導，定期匯總情況，及時調度指揮，注意上下左右的溝通協調，搞好各階段的工作銜接。要根據工作進展情況，分階段、分項目對專項治理工作進行再部署、再安排，加強對各項工作任務落實情況的監督檢查，確保不走過場。

（三）嚴格把握政策

要嚴格執行有關法律法規和政策規定，注意把握政策，既要嚴肅紀律，又要實事求是，區別對待。專項治理工作以自查自糾為主，各單位尤其是項目建設單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改。對自查出來的問題主動認識和積極糾正的，可以按照有關規定從輕、減輕或免于處理。對自查工作搞形式、走過場、敷衍塞責甚至掩蓋問題、弄虛作假的，要嚴肅追究直接責任人員和有關領導的責任。對專項治理中發現的違紀違法問題要及時向縣局紀委報告。

（四）加強宣傳引導

各單位要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳工程建設領域突出問題專項治理工作的重大部署、建立的機制和取得的成效，曝光典型案件，發動群眾參與，接受社會監督，調動各方面的積極性，營造良好的專項治理工作氛圍。要設立專項治理工作舉報電話、舉報信箱、電子信箱，認真受理群眾投訴舉報。結合機關效能年活動的開展，認真研究并落實提高干部職工素質、機關效率的措施，切實解決群眾的合理訴求，努力提高各級科學駕馭交通工程建設的能力和水平。