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一、治理工作的主要任務和目標

（一）主要任務

進一步規范招標投標活動,促進招標投標市場健康發展;進一步推進決策和規劃管理工作公開透明,確保規劃和項目審批依法實施;進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保建設安全。

（二）主要目標

工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場建立健全，互聯互通的誠信體系初步建立，各項制度比較完善，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成。

二、治理工作的重點內容

以政府投資和使用國有資金的項目為重點，對照有關政策規定和法律法規，主要針對項目立項、項目可研、初設審批、項目核準備案、城鄉規劃審批、土地審批和工程招標投標、征地拆遷、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節，認真查找和解決存在的突出問題：

（一）項目決策和審批中的突出問題

項目決策、審批程序是否依法合規、科學民主。是否經過充分的可行性論證，按照有關程序集體研究民主決策；是否存在擅自簡化程序，以領導批示、會議紀要等代替必要的項目審批；是否依法辦理項目立項、可研初設審批、項目核準備案、規劃許可、用地許可、施工許可、質量監督、安全監督等規定的手續。

（二）項目招標投標中的突出問題

是否進行公開招投標；邀請招標是否按項目隸屬關系報經當地政府同意后，由行政監督部門依法批準；是否以項目特殊、時間緊迫等為借口，以行政會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規避招標；是否以肢解工程、化整為零等方式規避招標，或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發包，或只對工程施工招標，重要設備、原材料的采購不依法招標；招標文件編制是否嚴謹、公平，是否通過不合理提高投標門檻、設定不合理評分辦法等手段“量體裁衣”，排斥潛在投標人；是否存在投標人以掛靠、借用資質、偽造業績、相互串通等手段進行圍標、串標；是否存在招標機構違規操作、評標專家不公正問題。

（三）項目實施過程中的突出問題

是否嚴格按照項目法人制、工程監理制和合同管理制等規定進行實施和管理；是否存在施工、監理企業中標后轉包、違法分包；是否通過虛假簽證和變更設計虛增工程量，導致“低價中標、高價結算”的問題；建設單位對合同中項目經理、監理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監管是否到位，“五大員”押證施工是否到位；建設單位是否建立工程施工臺帳，是否落實項目管理月報制；工程財務管理是否規范，是否滯留、擠占、挪用建設資金或不按計劃、合同、進度付款；是否擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容，導致項目投資概算超估算、預算超概算、決算超預算；工程設計的變更、概算的調整是否經過嚴格的審批程序，審批程序是否按規定履行到位；是否建立和落實了工程質量和安全生產責任制，是否存在重大安全事故、質量事故、生態環境破壞事故和隱患；工程進度是否按計劃完成；是否按規定程序和要求及時進行竣工驗收和決算；縣重點工程項目資金撥付是否經縣投資評審辦審核同意。

（四）土地使用權審批中的突出問題

土地的使用是否符合土地利用總體規劃；農地轉用、征收、拆遷是否合法、合規，補償是否及時、足額到位；是否存在非法審批、非法供地、非法占地、未批先用等問題。

（五）城鄉規劃管理中的突出問題

是否違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途和調整容積率。

三、時間安排和工作部署

（一）動員部署：2009年10月上旬

成立治理工作領導小組，廣泛宣傳工程建設領域突出問題、專項治理工作的重大意義和取得的進展及成效，接受社會性監督，營造良好的專項治理工作氛圍。認真受理群眾投訴舉報。

（二）自查自糾：2009年10月至12月

自2007年1月1日以來，對總概算或實際投資50萬元以上的項目單位，所有竣工和在建（包括已全部或部分交付使用但未竣工決算）政府投資和使用國有資金的新建、改建、擴建工程建設項目逐一清理,建立項目臺賬。對照有關法律法規和政策規定，認真查找工程建設中存在的突出問題。

（三）抓好整改落實:2010年1月至2011年6月

各項目單位對自查發現的問題認真分析，制定整改措施，落實整改責任，及時進行糾正，并形成自查自糾報告，于2009年12月10日前報局專項治理工作領導小組。