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、指導思想和原則

指導思想：以科學發展觀為指導，進一步深化我縣工商行政管理體制改革，實行政事分開、政企分開，強化工商行政管理機關的市場監管和行政執法職能，促進我縣經濟社會又好又快發展。

原則：堅持“統一領導、分類指導、各負其責”的原則；堅持“人隨市場走，債隨市場移”的原則；堅持市場服務中心人、財、物和債權債務整體移交的原則；堅持以人為本、平穩有序、多渠道安置人員的原則。

二、機構劃轉

縣工商局原市場服務中心、信息中心整建制劃轉到縣商務局，在縣商務局成立市場服務中心，為縣商務局直屬事業單位，確定其財政供給人員編制22名，自收自支人員編制18名。

三、人員安置

（一）范圍和對象

縣工商局原市場服務中心和信息中心在職正式人員。

（二）安置辦法

1、考聘安置

參加公開考試被錄聘人員（考分前22名）納入縣財政全額供給的事業編制，分配到縣商務局下屬的市場服務中心工作；參加公開考試人員的考分第23名至第40名（計18人）納入自收自支的事業編制，安置到縣商務局下屬市場服務中心工作，縣商務局根據需要可設立若干個市場服務部。

2、轉崗安置

原在縣工商局機關和店埠鎮城區（含西山驛）人員安置到縣城市管理行政執法局工作，其余人員轉崗安置到原工商所所在地的鄉鎮和開發區城市管理行政執法中隊或市容管理崗位工作，身份為事業單位自收自支人員。縣財政按縣城市管理行政執法局和有關鄉鎮、開發區的接收人數，給予適當補貼。

3、提前退休

（1）提前退休的條件。截至2009年12月31日，凡在職正式職工，距法定退休年齡5年內（含5年）且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的，可以辦理提前退休手續。

（2）提前退休的手續辦理。符合上述兩項條件之一的，由本人書面申請，并經縣工商局簽章，報縣人事局復核批準。批準提前退休日期統一為2009年3月31日。

（3）提前退休人員待遇。提前退休人員在辦理提前退休手續后，按事業單位參保職工養老金計發辦法計算，計發基數統一核定為2009年3月本人當月基本工資，核定后不再變動。今后退休費調整由縣社會保險經辦機構按照省、市有關規定辦理。

（4）提前退休人員在達到法定退休年齡前的退休費，由縣財政一次性向縣社會保險經辦機構劃撥，統一實行社會化發放，所需經費從辦管脫鉤專項補償安置資金中列支。

（5）提前退休人員在達到法定退休年齡前的基本養老、醫療保險費及其他各項費用，按照縣政府《關于印發*縣機關事業單位工作人員基本養老保險實施辦法的通知》（東政[2009]5號）等有關文件規定，由縣財政一次性向縣社會保險經辦機構劃撥，所需經費從辦管脫鉤專項補償安置資金中列支。

（6）辦理提前退休的職工不再繳納住房公積金；已繳納的住房公積金可憑退休證領取，同時注銷個人賬戶。

4、病退

符合事業單位病退條件的，按現行政策規定執行。

5、自謀職業

根據皖人發[2004]62號等有關文件規定，自謀職業人員第一年按本人檔案工資80%、第二年按本人檔案工資的50%、從第三年起按法定公布我縣的企業勞動者最低工資標準發給基本生活費，并從第三年起不再計算工齡，檔案工資按自謀職業前職務確定，遇國家調整工資標準時其檔案工資作相應調整。自謀職業人員的檔案可移交縣人才服務中心托管，符合退休條件時辦理退休手續。

6、一次性經濟補償

凡自愿解除人事關系的人員，在解除人事關系后，按其實際工齡，每工作一年支付其一個月的檔案工資（國家規定的基本工資和國家、省、市規定的津補貼）作為經濟補償；按規定給予辦理基本養老、醫療和失業保險，并享受再就業優惠政策。

（三）安置時間

1、2009年5月26日前，為符合退休、提前退休、病退條件的人員辦理手續。

2、2009年5月26日至5月28日，完成公開考試前40名人員的安置。

3、2009年5月28日至5月30日，完成其余人員的安置。

4、2009年6月10日前，完成自謀職業和一次性經濟補償人員的分流工作。

5、安置人員必須于2009年5月30日前到安置的單位報到，逾期視作脫崗，按一次性經濟補償處理。

（四）社會保障

市場辦管脫鉤人員的各項社會保障，按縣政府東政[2009]5號等有關文件規定辦理。自謀職業人員自第三年起、解除人事關系人員自解除之日起，其所需的各項社會保險費用自理。

（五）其他事項

退休、提前退休、病退人員按有關文件規定辦理手續，由縣社會保險經辦機構兌現福利待遇，組織關系由原工作崗位所在鄉鎮或開發區管理。考聘安置、轉崗安置人員的行政關系、供給關系和組織關系分別由相應的縣商務局、縣城市管理行政執法局、有關鄉鎮和開發區管理。自謀職業人員的生活費由縣商務局，一次性經濟補償和自謀職業人員的組織關系由所在鄉鎮、開發區管理。

四、資產交接

一是由縣工商局對屬于脫鉤范圍內的市場資產、債權債務進行登記造冊。二是由縣政府辦公室牽頭，縣國資辦監督，將脫鉤范圍內的資產和債權債務移交給縣商務局。三是縣商務局對所接收的資產要加強經營管理，確保資產保值升值。四是將縣城中心大市場的受益經營管理權移交給縣城市管理行政執法局。

五、工作要求

（一）統一思想。各有關部門和單位要從講政治、講大局的高度充分認識市場辦管脫鉤工作的重要性、復雜性和艱巨性，把思想統一到省政府95號文件、省政府第236號會議紀要以及市政府155號文件精神上來，采取有效措施，平穩有序地做好辦管脫鉤工作。

（二）加強領導。市場辦管脫鉤工作政策性強、涉及面廣、難度大。整個工作在縣政府的統一領導下，強化組織協調。縣政府成立市場辦管脫鉤工作領導小組，下設辦公室，具體負責辦管脫鉤工作。縣監察、財政、人事、編辦、勞動和社會保障、信訪、公安、法院、商務、工商、城市管理行政執法等有關部門和有關鄉鎮及開發區要相互支持，密切配合，按照要求做好各自工作，確保我縣市場辦管脫鉤各項任務按期完成。

（三）明確責任。由縣政府辦公室牽頭，縣國資辦監督，縣工商局與縣商務局進行資產交接；由縣工商局牽頭，縣人事局、縣編辦監督，縣商務局、縣城市管理行政執法局和有關鄉鎮人民政府、開發區管委會負責接收安置人員；縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣工商局負責提前退休和病退人員的審批和社會保障工作。有關鄉鎮、開發區和各有關部門要建立嚴格的工作責任制和責任追究制，在市場辦管脫鉤工作中態度要堅決，行動要積極，措施要得力。對工作不力、拖延不辦、甚至造成嚴重不良影響的，縣政府將追究單位主要負責人的責任。

（四）嚴肅紀律。各有關部門和單位要把市場辦管脫鉤作為一項嚴肅的政治任務，按照要求，周密部署，抓緊落實，按期完成任務；要嚴肅財經紀律，對財政專項補助資金要專款專用，嚴禁挪作他用；要嚴格人員安置政策和公開考錄紀律，堅決做到“公開、公正、透明”；對違反規定的，將給予嚴肅處理。

（五）維護穩定。各有關部門和單位要高度重視市場辦管脫鉤的社會穩定工作，主要負責人為穩定工作第一責任人。市場辦管脫鉤人員，移交前由縣工商局負責，移交后由接收單位負責。要堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，妥善處理各種可能引發的信訪問題，切實維護社會大局的穩定。