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一、工作目標

堅持標本兼治、綜合治理、打防并舉的方針，深入開展打擊發票違法犯罪活動，使發票違法犯罪多發勢頭得到遏制，兜售假發票重點地區、重點行業得到整治，行政機關、企事業單位等使用虛假發票進行財務核算、報銷的問題得到制止，依法使用發票、自覺抵制虛假發票的守法、誠信意識顯著增強。

二、工作重點

集中力量對制售假發票以及通過散發名片、小廣告等方式傳播發票違法信息的行為進行打擊整治，對重點行業、重點對象、重點地區實施重點檢查；對企業、行政事業單位、機關團體等使用虛假發票、非法代開發票的行為進行整頓規范；完善發票管理監督機制，強化對發票運輸、存儲、使用和繳銷的管理。我縣確定的重點行業是餐飲、建筑安裝、交通運輸、商業零售、外貿、商務服務。重點對象是印制、兜售假發票以及通過散發名片、小廣告等方式傳播發票違法信息的行為。重點地區是廣場、車站等人員密集區域及城鄉結合地區。

三、方法步驟

根據省、市打擊發票違法犯罪活動的統一要求，共分四個階段開展工作：

（一）宣傳發動階段（2009年1月1日—2009年1月26日）。成立打擊發票違法犯罪活動工作協調小組（以下簡稱“協調小組”），制定全縣打擊發票違法犯罪活動實施方案；制定宣傳方案，采取多種形式開展宣傳；建立發票違法犯罪行為舉報反應機制，制定舉報獎勵辦法并向社會公布；春節期間開展一次發票治理聯合專項行動。

（二）自查摸底階段（2009年1月27日—3月15日）。組織全縣行政事業單位、企業對近兩年來取得的發票進行詳細的梳理排查和重點自查。自查內容包括：本單位是否取得、使用過虛假發票；虛假發票的來源與渠道；是否存在應使用發票而實際使用財政票據的行為；是否存在利用虛假發票報銷費用、虛列支出、濫發福利、侵吞國家資產、偷逃騙取國家稅款等違法犯罪行為。縣協調小組辦公室負責對自查情況進行統計匯總，對自查中發現的重大問題要隨時上報。自查的同時，縣協調小組辦公室將組織人員分行業、分類型、分單位進行抽查，提出摸底評估報告。

(三)重點檢查和打擊處理階段(2009年3月16日—9月30日)。根據自查摸底情況和已確定的檢點，縣協調小組辦公室制定檢查計劃，經縣協調小組批準后統一組織實施，并視情開展聯合治理行動。對檢查中發現的違法違規行為，將嚴肅查處。

（四）整改建制階段（2009年10月1日—11月30日）。縣協調小組辦公室收集、分類、匯總整治工作中發現的問題，提出整改意見，限期整改，嚴肅財經紀律，規范財務核算。進一步健全內部控制制度，研究建立預防發票涉稅違法犯罪的長效機制。縣國稅、地稅部門要結合稅源監控，對納稅人發票領購和使用環節嚴格管理，保證發票的使用和流向依法、規范、有序。縣財政部門要加強對行政事業單位、社會團體的財務監督管理，規范財政性票據的發放和使用，縣財政局會計核算中心要對單位取得的發票進行認真審核，嚴格把關。縣審計部門要將假發票檢查作為審計的重要內容之一，發現問題及時報告。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。為保證打擊發票違法犯罪活動順利開展，縣政府業已成立打擊發票違法犯罪活動工作協調小組，組織和協調各有關部門、各鄉鎮人民政府在全縣范圍內對發票違法犯罪活動進行綜合治理。縣協調小組由縣財政局、國稅局、地稅局、公安局、縣委宣傳部、監察局、綜治辦、法院、檢察院、城市管理行政執法局、人行*支行、審計局、工商局、縣政府法制辦公室、*電信分公司、移動分公司、聯通分公司等有關部門和單位組成。協調小組辦公室設在縣財政局，從縣財政局、國稅局、地稅局、公安局抽調人員集中辦公，具體承擔協調小組日常工作。各地各部門要高度重視打擊發票違法犯罪活動，明確責任人，確定具體經辦人員做好此項工作。春節前后開展的聯合專項治理工作，由縣協調小組統一指揮，協調小組辦公室制定行動方案，縣國稅、地稅、公安部門要密切配合，力爭此次行動取得重大突破，搗毀一批制售假發票窩點，打掉一批犯罪團伙。

（二）各司其職，協調推進。縣協調小組定期召開會議，聽取辦公室工作匯報，及時研究解決出現的新情況、新問題，確定下一步工作重點。縣協調小組辦公室主要職責是研究提出全縣打擊發票違法犯罪活動實施方案，并負責組織實施；研究提出協調小組工作安排意見和需要協調小組研究解決的問題及相關建議；開展活動宣傳，受理群眾舉報；組織、協調有關部門開展打擊發票違法犯罪活動的具體工作；督查落實協調小組議定事項；收集、整理、報送和向成員單位反饋有關全縣打擊發票違法犯罪活動工作的進展情況、存在問題及信息資料；做好其他日常工作。縣國稅、地稅、公安部門要結合日常管理，全力抓好打擊整治工作；縣財政部門要在加強財政票據管理和行政事業單位使用發票審核的同時，為打擊整治工作提供經費保障；其他相關部門依據各自職責分工，協同開展工作。

（三）區別情況，分類治理。對自查認真、糾正及時、效果明顯的單位，視情從輕或免予處理；對自查自糾敷衍塞責、避重就輕的單位，由縣協調小組辦公室組織人員依法查處，嚴肅處理。對使用虛假發票虛列支出、報銷，情節嚴重的，依法按貪污公款、侵吞國家資產從嚴懲處，不僅要追究直接責任人的行政、刑事責任，還要追究單位主要負責人、財會人員的相應責任。對問題嚴重的單位要通報曝光。各單位對存在的問題要積極制定和落實整改措施，著力建立長效管理機制。

（四）加強協作，部門聯動。一要統一指揮。縣協調小組統一領導全縣打擊發票違法犯罪活動。縣協調小組各成員單位要服從調度指揮。二要統一行動。各成員單位要嚴格按照縣協調小組及辦公室的安排開展工作，充分發揮各自優勢，加強協調配合，形成打擊合力。三要統一政策。縣國稅、地稅、公安部門要與法院、檢察院等部門加強溝通協調，統一案件取證標準和政策口徑，確保查處的案件事實清楚、證據充分、定性準確。四要統一處理。對檢查中發現的各種問題，嚴格按規定進行處理；處理意見存在分歧的，上報市協調小組辦公室統一定性處理。五要督查督辦。建立督查督辦制度，重大案件12小時內報告縣協調小組辦公室，辦公室負責督查督辦。縣協調小組辦公室定期對全縣專項治理活動進行督查考核，對在發票管理工作中不履行或拖延履行法定職責的人員，要依照《*縣人民政府行政行為規范（試行）》追究其行政責任。

（五）加強宣傳，全員參與。制定宣傳計劃，有針對性地加強宣傳工作。要充分利用各種形式，廣泛進行發票管理法規的宣傳，提高廣大納稅人和消費者對發票重要性的認識，增強納稅人遵章守法的自覺性以及廣大消費者主動索取發票的主動性和積極性，使社會各界都理解支持發票管理工作。縣公安局、國稅局、地稅局、協調小組辦公室要設立舉報電話，并對社會公布，受理群眾舉報。對舉報事項一經查實，按照有關規定獎勵舉報人。縣宣傳部門要對發票違法案例進行公開曝光，以案釋法，教育人民群眾，威懾不法分子。