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一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和提高工作效率，提升服務質量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的總要求，以發(fā)揮稅收工作職能為主線，以強化稅收服務、提高工作效率為重點，以加強制度機制建設為保障，努力創(chuàng)建“行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、服務優(yōu)良”的文明機關，把國稅系統效能建設提升到一個新的水平。

二、工作目標

市局將2008年確定為“行風效能建設提高年”，通過開展以提高工作效率，提升服務質量，優(yōu)化稅收環(huán)境為主要內容的機關效能建設工作，使全市廣大國稅干部大力倡導愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公的職業(yè)道德；發(fā)揚團結向上、勤奮敬業(yè)、協調配合、和衷共濟的團隊精神；樹立業(yè)務精通、奮發(fā)進取、恪盡職守、清正廉潔的個人形象；形成人人知榮辱、講正氣、比貢獻、增團結、促和諧的新風尚。不斷推進全系統以組織收入為中心的各項稅收工作任務的深入開展和圓滿完成，使全市國稅系統的工作程序進一步科學規(guī)范，服務意識明顯增強，工作效率顯著提高，機關作風切實好轉，稅收服務環(huán)境進一步優(yōu)化，實現“五個提高”。即：提高收入質量，提高管理效率，提高執(zhí)法水平，提高服務層次，提高隊伍素質。

三、工作重點

按照市委、市政府和省局工作要求，結合我市國稅工作實際，重點抓好以下工作：

（一）強化服務意識，努力提高稅收服務層次。要健全稅收服務機制，創(chuàng)新稅收方式，拓寬稅收服務渠道。全力抓好以稅務分局（所）、辦稅服務廳、各級稽查局及直接與納稅人打交道的部門和單位的稅收服務工作，進一步推行規(guī)范化建設，認真制定本級、本部門的服務標準，并做到工作責任和服務要求分解到崗、到人；進一步規(guī)范內部管理制度，落實好首問責任制、限時辦結制、AB崗工作制、一次性告知制和失職追究制，實現用制度管人管事；扎實推進動態(tài)公開，增加工作透明度，在辦稅場所設置導辦服務，對前來辦事人員提供全程引導和協助辦理服務。重點要解決服務意識不強、辦稅程序繁雜、運轉緩慢、群眾辦事難的問題，實現納稅服務人性化。各縣區(qū)局、稅務分局（所）、辦稅服務廳每季組織社會各界和納稅人代表進行一次聯評座談會，征求意見，改進服務。

（二）加強機關建設，完善工作制度，提高隊伍素質。各級要按照市局“五個提高”的要求，重點抓好機關和“窗口”單位的工作落實，從根本上解決素質不高，紀律不夠嚴格，工作不夠透明，服務不夠到位等問題。組織在職干部職工學習上級的有關精神，學習本部門相關政策法規(guī)和業(yè)務知識，開展技能培訓、崗位練兵，努力提高干部隊伍的業(yè)務水平和辦事能力。進一步建立健全和完善各種工作紀律和制度，大力提倡納稅服務工作用語，堅決杜絕執(zhí)法方式簡單粗暴，隨意執(zhí)法，甚至以權代法、以情代法的問題。利用多種公示方式進行納稅服務公開，增強納稅服務工作的透明度，真誠接受社會各界的監(jiān)督。

（三）完善機制，規(guī)范管理，抓好創(chuàng)建，確保“五個提高”工作目標的實現。各級要把落實市委、市政府和省局的工作要求和工作目標與稅收文化建設、創(chuàng)建“五型”（學習型、責任型、服務型、廉潔型、創(chuàng)新型）機關以及“學、找、比、創(chuàng)”為主要內容的“十員、百優(yōu)”競賽活動結合起來一起抓，使各項工作之間形成統一的整體。達到以學習促創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶服務，以服務倡廉潔，以廉潔強責任的目的。堅持“三嚴、三優(yōu)”標準，即：嚴肅政治紀律、嚴肅工作制度、嚴謹工作作風；建立優(yōu)化工作程序，提供優(yōu)質工作服務，創(chuàng)造優(yōu)良工作環(huán)境，使全市國稅各項工作目標真正落到實處。

四、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動。各縣、區(qū)局緊密結合工作實際制定切實可行的工作方案，在此基礎上召開動員大會，深入開展思想動員，認真?zhèn)鬟_貫徹上級有關機關效能建設工作精神，進一步統一思想，領會精神，提高認識，增強開展機關效能建設的緊迫感、責任感和使命感。同時結合當前開展的解放思想大討論活動進一步提高思想認識。增強國稅機關干部的效率意識和服務意識，增強大家參與機關效能建設的自覺性。各單位于3月底前上報機關效能建設工作方案。

（二）自查自糾。結合春訓期間開展的思想作風紀律教育整頓，認真回顧近幾年來機關效能建設工作的總體開展情況，各級領導尤其是主要領導帶頭參加并組織干部查找存在的問題，重點查找薄弱環(huán)節(jié)和不足。堅持全面查與重點查、自查與互相查、征求意見與調查研究相結合等方法，把問題查實、查細、查準。對查出的問題要認真進行歸納梳理，專題分析，在此基礎上，各級各部門和廣大國稅干部認真對照檢查，舉一反三。

（三）認真整改。教育動員、征求意見、自查互查的目的是為了認真整改問題，促進工作。針對存在的問題和現象，制定切實可行的整改措施，認真進行整改。尤其是重點解決影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、人民群眾關注、基層反映強烈的工作效能方面的問題。如：往年市評議辦、效能辦組織開展的社會問卷中群眾對各部門、各級機關反映的辦事環(huán)節(jié)多、辦事難，職責不明確、公信力不高、行為不規(guī)范，干部思想懶惰、創(chuàng)新意識欠缺、素質不高，不按時到崗、辦事拖拉、推諉扯皮和效率低下等問題，有針對性地進行整改，切實明確職責分工，減少辦事環(huán)節(jié)，克服思想懶惰、辦事拖拉推諉，提高辦事效率，增強國稅干部知識儲備和創(chuàng)新意識，努力做到嚴格、公正、高效、文明執(zhí)法。

（四）建章立制。通過進一步建立完善執(zhí)法責任制、過錯責任追究制、AB崗工作制、首問責任制、服務承諾制、政務公開制、效能考核制等辦法，進一步量化機關效能工作標準，規(guī)范機關工作程序，堵塞機關管理漏洞，完善機關工作運行機制，實現用制度規(guī)范行為，用制度管人管事。

五、組織領導

為加強國稅系統機關效能建設工作的領導，市局成立機關效能工作領導小組，主要負責宣傳教育、組織協調、監(jiān)督檢查、機關創(chuàng)建、驗收考核、責任追究等工作。

組長：*

機關效能建設工作辦公室設在市局監(jiān)察室，主任由李生永兼任。

六、工作要求

（一）加強領導，明確責任。各級要把機關效能建設工作納入重要日程，作為“一把手”工程，與稅收收入、征收管理、行風建設等工作擺在同等位置，同研究、同部署、同落實。主要領導靠前抓，分管領導主動抓，做到領導指揮在一線，措施落實在一線，解決問題在一線。按照各級各部門的權限和職責分工，分別制定相應的工作措施，統籌安排好效能建設、行風建設等工作，確保各項要求和措施落實到所有層面的各個環(huán)節(jié)。

（二）嚴格檢查，落實監(jiān)督。各級加強對效能建設工作情況的階段性督促檢查，尤其是對重點部門和崗位，結合稅風稅紀督查進行明察暗訪。對納稅人反映集中、強烈的重點問題，做到問題發(fā)生在哪里就跟蹤哪里，公開處理在哪里。重視發(fā)揮群眾和各級機關的監(jiān)督主體作用，經常性地組織人大、政協等部門及效能監(jiān)督員、民主參評員、特邀監(jiān)督員、納稅人代表等進行座談和查訪。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，公開批評反面典型，形成濃厚的輿論監(jiān)督氛圍。特別要繼續(xù)暢通舉報電話等信息反饋渠道，及時受理、認真查處廣大群眾舉報投訴案件。

（三）認真考核，嚴肅獎懲。按照省、市局《稅務工作效能目標考核辦法》及市委、市政府的有關要求，進一步完善考核辦法，把單位、部門和個人的工作作風、服務態(tài)度、服務質量和服務效率作為政績考核的重要內容。對在機關效能建設、行風建設工作和創(chuàng)建“五型”機關等競賽活動中做出突出貢獻的要給予大力表彰和獎勵。對思想不重視，工作不到位，甚至發(fā)生問題的要嚴格按照《稅收執(zhí)法責任制》、《稅收執(zhí)法責任過錯追究》認真追究責任者的責任，決不故息遷就。