導語：農村“一制三化”規范管理方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、推行農村“一制三化”規范管理辦法的目的要求

隨著農村改革的進一步深入，農村黨支部和村委會的工作面臨著諸多新情況、新問題，為鞏固和加強黨支部的核心領導地位，保證黨的方針政策在農村的貫徹落實，維護農村穩定發展的大局，縣委決定進一步抓好“一制三化”規范管理辦法的推行工作，為規范黨支部領導下的的村務運作體系，全面推行農村民主政治建設提供可靠的制度保證。

推行“一制三化”要按照科學發展觀的要求，著眼于農村經濟、社會發展的實際需要，立足于兩委工作的進一步規范及村級干部工作水平的提高，重點解決農村基層組織總攬全局的能力不強，領導經濟工作的水平不高，處理新形勢下農村矛盾辦法不多等問題。力爭通過深入推行“一制三化”，進一步增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力，加強和改善對農村工作的領導，鞏固黨在農村的執政基礎，促進農村基層組織整體水平的提高，為實現全縣農村經濟跨越式發展提供堅強的組織保證。

二、“一制三化”的基本內涵和主要內容

“一制三化”的基本內涵是：健全完善黨支部領導下的村民自治運行機制：實現支部工作規范化，村民自治法制化，民主監督程序化。根據上級的要求，結合我縣實際，主要內容是：

(一)黨支部領導下的村民自治運行機制

通過健全完善相關制度，建成以黨支部為核心，村委會和村經濟合作組織為依托，團支部為助手，婦女、民兵、計生等組織共同配合，教育、引導、團結、組織農民發展經濟、走共同致富的道路的村級配套組織體系。

l、核心領導機制。農村黨支部是各種組織和各項工作的領導核心，村黨支部書記是農村基層組織建設的具體責任人，是本村的“一把手”。黨支部要發揮領導核心作用，加強對村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵連、計生辦等村級組織的領導和監督，支持其依照法律和各自章程開展工作；依法支持和保障村民開展自治活動，行使民主權利。

村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，接受鎮處黨委、村黨支部的領導和鎮（處）人民政府的指導，依法履行職責。

2、制度約束機制。建立和完善村級黨務、村務的決策、管理、監督等項制度，用制度約束各村級組織在村務活動中的行為，規范村務工作秩序。黨支部工作中，建立支委會工作、黨員大會、兩委聯席會、討論審議村委會提交的重大事項等制度，推進支部工作規范化；村民自治中，建立村委會工作、重大事項向黨支部請示報告、民主選舉、民主決策和民主管理等項制度，推進村民自治法制化；民主監督中，建立村務公開、民主議政日、民主評議村干部和民主理財等項制度，推進民主監督程序化。

3、教育管理機制。加強對農村干部、黨員和群眾的教育培訓，不斷提高農村干部“依法行政、民主管理、善謀發展、駕馭全局”四大本領，提高廣大群眾的思想道德素質和科學文化素質。黨支部負責對本村干部、黨員的管理。提倡有條件的地方實行村黨支部書記、村主任一人兼，“兩委”其他成員交叉任職。嚴把選人用人關，重視培養選拔優秀年輕干部和婦女干部，改善領導班子結構。

4、考核評議機制。一是鎮處黨委根據任期目標和年度目標，對村兩委班子及其成員承擔任務完成情況進行定期考核。二是根據鎮處安排的重點工作的落實情況，及時對兩委班子及成員進行評價。三是村黨支部根據干部目標責任制，對其他干部進行考核，考核結果同村干部的工作和報酬掛鉤。建立健全民主評議村干部制度，由鎮處黨委組織黨員和村民代表對村干部進行民主評議，對年度工作實績平庸、考核不稱職的村干部，視情況進行誡勉談話或按照程序進行調查。

(二)支部工作規范化

主要是健全完善四項制度：

1、支委會工作制度。

(1)農村黨支部的設立和撤銷由黨委提出意見，報縣委組織部批準。有正式黨員3名以上的村應成立黨支部；不足3名的，可與鄰近村聯合成立黨支部；黨員人數超過50名的村，或黨員人數雖不足50名，但村辦企業具備成立黨支部條件的村，如工作需要，可以成立黨的總支部；黨員人數l00名以上的村，根據工作需要，經縣委批準，可以成立黨的基層委員會。村黨委受鎮、處黨委領導。

黨員人數較多的村黨支部，可以劃分若干黨小組，黨小組在支部委員會領導下開展工作。

(2)村黨支部、總支部由黨員大會選舉產生，每屆任期三年。黨支部換屆或對支部成員調整采用“黨員民主推薦參評、群眾推選測評、黨內民主選舉”為主要內容的“兩推一選”方式。

上級黨組織認為有必要時，可以調動或者指派下級黨組織的負責人。

(3)村黨支部的職責：

①貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。

②討論決定本村經濟建設和社會發展中的重大問題。需由村委會、村集體經濟組織、兩委聯席會、村民會議或村民代表會議決定的事情，應按照規定程序進行。

③領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動。領導村委會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵連、計生辦等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。

④搞好支部委員會的自身建設，堅持“”制度，不斷提高自身素質。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作。

⑤負責村、組干部和村辦企業管理人員的教育管理和監督。

⑥加強本村的社會主義精神文明建設，搞好社會治安、矛盾糾紛排查調解、計劃生育等工作，維護農村社會穩定。

(4)村黨支部每月至少召開一次支委會，由支部書記主持，研究支部日常工作和對上級黨組織指示、黨員大會決議的落實辦法，聽取村委會關于重大事項的請示報告和其它村級組織需提交支委會研究討論的事項。村黨支部要深入貫徹民主集中制原則，堅持集體領導和個人分工相結合。書記要作風民主，敢于負責，善于發揮每個委員特別是村委成員中的支部委員作用；委員要積極參與和維護集體領導，主動做好分工負責的工作。

(5)村黨支部每半年召開一次民主生活會，開展批評與自我批評，接受黨員和群眾監督，支部書記要參加村委會的民主生活會，發揮好監督作用。

(6)黨支部任期目標和年度工作目標，由支委會研究制定，黨員大會討論通過，鎮、處黨委審批，并簽訂工作目標責任書。建立支委工作責任制，接受黨員監督，向黨員大會報告。

(7)加強對黨員的教育管理。建立健全目標管理、黨員活動日、民主評議黨員、黨員聯系戶、黨員培訓學習、流動黨員管理等制度。每年對黨員進行一次民主評議。每個黨員聯系3—5戶群眾，每年組織一次不少于7天的黨員集中培訓，對外出半年以上的黨員辦理流動黨員證。

嚴格執行黨的紀律。對違的紀律的黨員，按照黨章和有關規定進行嚴肅查處，并加強教育，幫助他們改正錯誤。

(8)規范黨支部會議記錄本、黨員活動記錄本的使用和管理。由專人負責記錄、管理，支部因人員調整需交接工作時，要連同“兩本”一起交接。鎮、處黨委每季度調閱一次“兩本”，縣委組織部不定期抽查“兩本”的使用情況。

2、黨員大會制度。

(1)黨員大會由黨支部書記負責召集和主持，所屬正式黨員都應參加會議，個別黨員因特殊情況確定不能到會，要事先請假。參加會議的正式黨員超過應到會人數半數，黨員大會方能召開。討論的議題必須經應到會有表決權的正式黨員的半數以上同意，方能通過。黨員大會每季度至少召開一次，必要時可隨時召開。提交村民會議或村民代表會議研究決定的事宜，必須提交黨員大會討論。

(2)黨員大會議決的主要問題：

①傳達、學習黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，制定本村貫徹落實的計劃措施；

②聽取、討論村支委會的年度述職報告，對支委會的報告和工作情況進行審查和監督；

③討論發展新黨員和預備黨員轉正事宜，并決定報請鎮（處）黨委審批；討論對黨員的獎勵和處分。

④選舉支部委員會，選舉或推薦出席上級黨代表大會的代表；

⑤討論研究決定支部提出的其他重要問題。

3、兩委聯席會制度。

（1）村黨支部和村委會聯席會是村級最主要的決策形式，具有廣泛的決策職能。兩委聯席會由黨支部、村委會全體成員參加，到會的支委委員、村委委員必須分別超過應到會人員的半數，由村黨支部書記召集和主持。通常每月召開一次，也可以根據工作需要隨時召開。

（2）兩委聯席會議決事項的基本內容：

①討論決定貫徹落實上級黨委、政府有關決議、指示的實施辦法；

②討論決定加強村委干部思想政治建設和作風建設的決議或決定；

③討論決定不必提交村民會議或村民代表會議決定的其他事宜；

④其它應由兩委聯席會研究、討論的事項。

（3）兩委聯席會程序：

①確定議題。村兩委成員根據各自分管工作需要，向村黨支部書記、村委會主任分別研究通過后，由村黨支部書記與村委會主任相互溝通，確定議題，提出初步意見。如果黨支部書記和村委會主任對需要討論決定問題的初步意見有較大分歧，應暫緩召開會議，由鎮、處包村干部進行協調，取得一致意見后再決定是否上會。

②集體研究。會議主持人組織大家圍繞議題，積極發表意見。如果意見分歧較大，一時形不成決議的，待第二次會議再研究。必要時，由村黨支部報鎮、處黨委研究解決。

③進行表決。按照少數服從多數的原則，采取口頭、舉手或無記名投票等方式進行表決。表決贊成票必須超過應到會人數的半數，決議方能生效。如研究多項議題，需逐項進行表決，表決結果要當場宣布。

(4)對于兩委聯席會形成的決議或決定，兩委班子成員要嚴格執行，抓好落實。在執行中，如落實有困難的，要及時向黨支部匯報，并召開聯席會重新討論。任何人不得擅自更改或不執行集體決議或決定。

4、討論審議村委會提交的重大事項制度。

(1)黨支部對村委會提交的重大事項，應及時召開支委會進行討論、研究，并在接到提交事項2日內做出答復。

(2)黨支部督促、指導村重點工作的開展和落實，至少每季度聽取一次村委會關于重點工作進展情況的匯報，必要時，可隨時聽取匯報，并對重點工作提出意見和建議。

(三)村民自治法制化

在黨支部的領導下，村民通過村委會、村民會議、村民代表會議行使知情權、管理權、監督權，依法開展自治活動。

l、村委會工作制度。

(1)村委會的職責：

①支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其它經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展；

②尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法的權益和利益：

③依法管理本村集體土地、林木、水利設施和其他財產，管理村級財務，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境；

④宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行依法應盡的義務，落實國家計劃生育政策法規，愛護公共財物和設施；

⑤發展本村的教育、文化、衛生、體育等事業，普及科技知識，辦理其它的公共事務和公益事業；

⑥對村民進行愛國主義、社會主義、集體主義教育，促進鄰里之間、村與村之間的團結互助，開展破除迷信、移風易俗等多種形式的社會主義精神文明建設活動；

⑦調解民間糾紛，協助維護社會治安，維護本村的穩定；

⑧協助鎮、處開展工作。向鎮（處）及其職能部門反映村民的意見、要求和提出建議；

⑨辦理兩委聯席會、村民會議或村民代表會議決定的事項。

(2)村委會根據需要設立治安民調、紅白理事等委員會。村委會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村委會可不設下屬委員會，由村委會成員分工負責。

(3)村委會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，公道辦事，廉潔奉公，帶頭履行村民義務，熱心為村民服務，帶領村民共同致富。

(4)村委會實行民主集中制，按照少數服從多數的原則決定問題。堅持群眾路線，充分發揚民主，認真聽取不同意見；堅持說服教育，不得強迫命令，不能打擊報復。

(5)村委會向村民會議負責并報告工作，每年至少向村民會議報告一次工作。

2、重大事項向黨支部請示報告制度。

(1)村委會對擬提交兩委聯席會討論決定的重大事項和涉及村民利益的重要問題，要及時向黨支部請示。

(2)村委會對落實兩委聯席會、村民會議或村民代表會議的情況和重點工作的進展情況，每季度向黨支部報告一次，必要時，要隨時報告。并聽取黨支部對重點工作和重點問題提出的意見和建議。

3、民主選舉制度。

(1)進行村委會換屆選舉要嚴格執行《村民委員會組織法》和《河北省村民委員會選舉辦法》，按照省、市、縣的安排部署進行。

(2)村黨支部在村委會換屆選舉工作中發揮領導核心作用。支持和保障村民依法行使民主權利，確保整個換屆選舉工作的順利進行。

(3)村委會成員由選民直接選舉產生，任何組織和個人不得指定、委派或撤換村委會成員。選舉堅持公開、平等、差額、無記名投票等原則。村委會每屆任期三年，屆滿時應當及時換屆，村委會成員可以連選連任。選舉時不得以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害選民行使選舉權和被選舉權，破壞村委會選舉。

(4)對不稱職的村委會成員實行誡勉談話、學習教育，對嚴重違紀的依法罷免。

4、民主決策制度。

(1)村民會議由村委會負責召集，由本村18周歲以上有民事行為能力的村民組成，在村民自治體系中，具有最高決策權。凡是涉及全體村民利益的重大問題，都必須由它按照少數服從多數的原則作出決定或授權村民代表會議討論決定。村民會議每年至少召開一次，有十分之一以上的村民書面提議，應當及時召開村民會議。

(2)村民會議的職權：

①討論、制定、修改村民自治章程、村規民約；

②討論決定本村經濟社會發展規劃和年度計劃；

③審議村委會工作報告、財務收支情況報告，評議村委會成員的工作：

④選舉、罷免、補選村委會成員；

⑤撤銷或改變村委會不適當的決定；

⑥撤銷或改變村民代表會議不適當的決議；

⑦討論決定涉及村民利益的重大事項。

上述除①、④、⑥項外，村民會議可以授權村民代表會議討論決定。

(3)村民代表會議由村民推選的代表組成，是村民會議的補充形式。根據需要，村民代表會議可設民主理財、村務監督等小組。村民代表會議一般每季度召開一次，遇有特殊情況或者有三分之一以上的代表提議，可以臨時召開。

(4)涉及村民利益的下列事項，村委會必須提請村民會議討論決定，或根據村民會議的授權，提請村民代表會議討論決定：

①村經濟社會發展規劃和年度計劃；

②村級財務預決算和年度財務收支計劃；

③村級發展規劃；

④本村享受補貼的人數及補貼標準；

⑤村集體經濟所得收益的使用；

⑥村辦學校、村建道路等公益事業的經費籌集方案；

⑦村集體經濟和社會公益事業項目的立項、建設承包方案；

⑧村集體土地及各業的承包經營方案；

⑨計劃生育、宅基地指標的分配；

⑩村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

(5)召開村民會議或村民代表會議決策村內大事，必須在會前召開兩委聯席會、黨員大會，對提交村民會議或村民代表會議研究決策的事宜和程序作出安排。在召開村民會議或村民代表會議前，村民有權了解決策內容和決策程序。

5、民主管理制度。

(1)村民會議要制定并逐步完善本村村民自治章程和村規民約，并報鄉鎮人民政府備案。村民自治章程和村規民約不得與憲法、法律、法規和國家的行政規章相抵觸，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

(2)村黨支部、村委會要加強對村民的教育和管理，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，發展文化教育，普及科技知識，開展多種形式的精神文明建設活動，提高村民的思想道德素質和科學文化素質。

(3)村民要自覺遵守和維護村民自治章程和村規民約，接受并維護黨支部的領導，支持村委會的工作，履行依法應盡的義務。村民在行使權利時，不得損害國家、集體和其他公民的合法權益。

(四)民主監督程序化

通過建立各項制度，逐步健全預警機制、自控機制和監督機制，拓寬民主監督渠道。

1、村務公開制度。

（1)公開內容:

①年度或季度及干部責任目標和完成情況；

②宅基地審批發放情況；

③享受補貼人員及補貼情況；

④集體資產變更、資源管理情況；

⑤年度財務收支預決算和季度財務收支情況；

⑥土地等生產資料和各業承包方案及其承包費的收繳情況；

⑦被批準生育和結婚登記人員名單、計劃外生育人員和計劃外生育社會撫養費的收繳、使用；

⑧“一事一議”興辦集體公益事業的經費籌集、招標、投標、建設方案及其實施情況；

⑨低保、救災、救濟、扶貧、助殘等款物的接受、發放及五保戶供養情況；

⑩黨務公開情況；

村所得收益的分配、使用情況；

村集體建設項目、村辦集體企業及集體控股企業廠務公開情況；

國家補貼農民（含糧食獎補、綜合補貼等）、資助村集體的政策落實情況；

轉移支付資金使用情況；

村集體臨時用工情況；

新農村建設的各項資金及使用情況；

水價、電價及水、電費收繳情況；

新型農村合作醫療、農村醫療救助政策落實情況；

義務教育、免收學雜費政策落實情況；

村民普遍關心要求公開的其他事項及答復。

村務公開的重點是財務公開，財務公開應當逐筆按原始票據發生時間予以公開。

（2）公開形式。在便于群眾觀看的地方設置固定的公開欄、意見箱，公開的格式要嚴格按照縣統一規定格式進行欄目設計。

（3）公開時間。除國家補貼農民（含糧食獎補、綜合補貼等）資助村集體的政策落實情況適時按要求公開、水電費每月公開一次外，其它內容每季度公開一次，時間分別為：4月10日、7月10日、10月10日和次年元月10日。

（4）公開程序。

①由村會計根據村務公開檔案的目錄內容收集整理，形成村務公開初步方案，經村民委員會討論、研究、同意；

②提交村務公開監督小組審查簽字；

③提交村黨組織和村委會聯席會議討論并簽字；

④提交民主理財小組審查簽字蓋章，形成完整的村務公開檔案報鎮、縣審查、備案后，在公開欄予以公開；

⑤村務公開后，群眾對公開內容、程序有疑問、有意見，可以向村務公開監督小組投訴，村務公開監督小組應認真調查群眾反映的問題，內容屬實的，可督促村委會予以糾正，重新公開。也可以向村黨組織、村委會詢問，村委會應當在10月內予以解釋和答復。還可以向鄉鎮黨委政府或縣以上村務公開主管部門舉報，鄉鎮及有關部門應認真及時地予以查處。

2、民主議政日制度。

(1)民主議政日以本村黨員代表、村民代表、縣鄉人大代表、政協委員和老干部參加為主，一般一年兩次，分別在1月10日和7月lO日進行。

(2)民主議政日由黨支部書記和村委會主任負責組織。主要程序如下：

①由黨支部、村委會通報工作情況；

②與會者就村內有關工作進行評議和質詢；

③黨支部、村委會對村民提出的意見和建議作出明確答復，并負責落實和整改。

3、民主評議村干部制度。

(1)民主評議村干部由鎮、處黨委組織，一年一次，除評議“兩委”干部外，還要評議其他村級組織的干部。一般在每年1月10日的民主議政日進行。

(2)民主評議村干部時，首先由被評議干部分別述職，然后發放測評票進行測評。測評票分為優秀、稱職、不稱職三個檔次。

(3)民主評議村干部結果，作為對村干部使用的重要依據。一般情況下，不稱職票超過三分之一的給予批評教育或誡勉談話；對不稱職的村民委員會成員，要按照法律法規的規定，依法進行罷免。

4、民主理財制度。

(1)對村集體資金的支取，實行集體資金支取分級審批及管理制度，嚴格按縣統一制定的審批權限辦理，任何人不得越權審批。

(2)村集體財務審批權限。

①100元以下開支，由村黨支部書記批準，與村主任聯簽。

②100—500元的開支，由黨支部書記、村主任(或副主任)、民主理財小組長三人聯簽。

③500—2000元的開支，在履行第②款手續的同時，再加上一名群眾代表四人會簽。

④2000元以上的開支，經兩委聯席會研究同意，提請村民代表會討論通過后，由村委會提出申請，加蓋民主理財章及村委會公章，報鎮（處）農經站審核批準后撥款支出。非財務會計、出納人員，一律不得到鎮、處農經站辦理支款手續。嚴禁村支書、村主任直接插手管錢。

(3)村黨支部和村委會要在每月28日召開民主理財小組會議，由支部書記、村主任和會計負責匯報當月的財務收支情況，解答民主理財小組成員提出的有關問題。民主理財小組成員要對當月發生的一切財務收支逐項審查其真實性和合理性。經審查合格的單據，由村會計填寫報帳單，民主理財小組長簽字蓋章，并加蓋縣統一刻制的民主理財專用章，再由會計報鎮、處農經站審計、復核、記帳。理財小組未通過的開支事項，不得記帳，由經辦人本人負責。

三、推行“一制三化”工作的組織領導

推行“一制三化”，是當前和今后一個時期農村基層組織建設和民主政治建設的一項重要任務，各鎮、處黨委必須引起高度重視，認真抓好落實。

(一)強化責任，認真落實黨建責任制。縣委將定期召開協調會議，對“一制三化”的推行情況進行調度、研究和部署。各鎮、處黨委要切實負起責任，認真研究制定工作方案，逐村列出進度計劃，認真抓好組織實施。要建立鎮處干部包村責任制，每個村必須有效名鎮處干部指導“一制三化”的落實。凡是推行“一制三化”工作不力、流于形式的年度考核不能評為先進基層黨組織。

（二）搞好協調，形成整體合力。推行“一制三化”是一個系統工程，需要組織、農辦、民政及其它相關部門的協調聯動，相互配合、齊抓共管。組織部門負責綜合協調、具體指導和督促檢查等；民政部門負責指導和幫助村委會進一步規范施政行為，依法開展工作；其他相關部門要積極配合工作，制定配套政策，為推行“一制三化”提供良好的環境。

（三）總結經驗，做到與時俱進。在推行“一制三化”的過程中，要注意發現和選樹典型，利用典型推動工作。要及時總結具有創造性的好經驗、好做法、認真研究出現的新情況、解決新問題，不斷豐富“一制三化”的內容，逐步完善“一制三化”的措施，推動農村基層組織建設整體水平的提高，為全縣的改革、發展、穩定提供強有力的組織保證。